發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式的重大變革，需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保障和引導(dǎo)。如何結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和我國特有國情，制訂一部具有針對性、操作性和實(shí)效性的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，是推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和保障。
　　首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，注重科普宣傳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，它需要與之相適應(yīng)的政策支持體系推動(dòng)其發(fā)展。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，自上而下確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究和解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，現(xiàn)階段國家的財(cái)政支持，將是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的資金來源；充分運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)格手段，通過經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色采購制度；各級政府要起表率作用，通過綠色采購計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并影響社會公眾，同時(shí)，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用各種手段和輿論媒體，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會的宣傳教育，大力宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和重大意義，普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，讓農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。
　　其次，依靠科技進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支持。先進(jìn)的技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)的進(jìn)步。在科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面，政府有關(guān)部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，要予以大力支持。有關(guān)部門和企業(yè)要積極研究開發(fā)循環(huán)發(fā)展所必需的技術(shù)，如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，把對環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程之中。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并且把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗(yàn)示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　再次，出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等手段，出臺扶植循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。政府激勵(lì)是指在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)外，更應(yīng)通過法律設(shè)立各種激勵(lì)制度，采取各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者實(shí)施表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)更多的主體積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。這些法定激勵(lì)手段包括政策扶持、資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)先采購等。一是要通過建立“獎(jiǎng)勵(lì)基金”和采用各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，始終不停地鼓勵(lì)社會各方面進(jìn)行資源可循環(huán)利用的實(shí)踐與探索，對使用再生資源的企業(yè)給予減免稅收的優(yōu)惠，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣，發(fā)展和扶植實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)模式的新興產(chǎn)業(yè)；二是通過價(jià)格、稅收和財(cái)政政策，對再生資源利用企業(yè)及購買再生資源產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，促進(jìn)從源頭上節(jié)約資源和減少污染，可逐步取消對資源和能源的補(bǔ)貼，以減少其過度使用與消費(fèi)；對環(huán)境、資源使用者視其使用程度或污染程度開征環(huán)境稅，以厲行節(jié)約，保護(hù)環(huán)境；三是利用各種融資手段籌集建設(shè)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。在招商引資和加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持對國內(nèi)外各行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評估，其優(yōu)惠政策要納入資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，防范高能耗、重污染項(xiàng)目的引進(jìn)，亦不向周邊城市轉(zhuǎn)移；四是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)，扶植園區(qū)信息中心、廢物處理中心建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)生態(tài)鏈的實(shí)現(xiàn)；五是要盡快建立綠色GDP考核目標(biāo)管理體系，把“單位GDP能耗”作為考核體系的重要指標(biāo)。六是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物不作為原料送入下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給環(huán)境造成污染和損害的企業(yè)課以重罰。七要遏制法人犯罪。針對環(huán)境與資源問題法人犯罪特點(diǎn)突出和危害較大的實(shí)際，制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)予以嚴(yán)懲，把環(huán)境的污染、資源的破壞減少到最低限度，避免提高了的經(jīng)濟(jì)效益被過大的生態(tài)、社會代價(jià)所抵消。
　　第四，抬高門檻，嚴(yán)格立項(xiàng)，打造工業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共贏的利器。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有立法保障，要建立一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，做到政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、人人參與。對于有背于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為加以限制，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為加以鼓勵(lì)和規(guī)范。把符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)原則和方法應(yīng)用到各類工程、產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)資源和廢物的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)構(gòu)成大的循環(huán)圈。要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源型工業(yè)項(xiàng)目中具有一票否決權(quán)，不做循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的項(xiàng)目將一律不能通過審批。在項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)都要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，對高消耗、低產(chǎn)出，污染重的企業(yè)，應(yīng)敢于承受經(jīng)濟(jì)增長的壓力，不惜放慢發(fā)展速度，也要盡快淘汰出去，同時(shí)抓緊將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)搞上去。
　　最后，加強(qiáng)回收立法，使回收產(chǎn)業(yè)盡快成為新型產(chǎn)業(yè)。如何在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效回收廢舊產(chǎn)品、減少環(huán)境污染，已是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。
　　解決上述問題，首先要加強(qiáng)立