[摘 要]城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要因素，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙。在分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng) 收入差距 對(duì)策
　　
　　一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，居民收入水平大幅度提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距也隨之?dāng)U大（見(jiàn)表1）。
　　
　　2004年城鄉(xiāng)居民的人均收入比達(dá)到3.21：1，農(nóng)民純收入不到城鎮(zhèn)居民可支配收入的33%。如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障、各種福利補(bǔ)貼（如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)）等隱性收入以及農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)中的人為因素，則城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距達(dá)5~6倍。同時(shí)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的8.9倍，城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款相當(dāng)于農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄存款的20倍?？梢?jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已超出合理范圍，到了社會(huì)承受極限。20多年的改革開(kāi)放，最先開(kāi)始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)絕對(duì)貧困人口農(nóng)村就有2610萬(wàn)，全國(guó)7587萬(wàn)處于溫飽線上的人口大部分也在農(nóng)村。所以，關(guān)注低收入階層和群體，就必須關(guān)注農(nóng)民；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須提高農(nóng)民的收入水平。
　　
　　二、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策
　　
　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)居民收入存在一定程度差距是不可避免的，但如果對(duì)過(guò)大的差距不加控制，則會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大所折射出的深層原因，其實(shí)就是農(nóng)民收入偏低問(wèn)題。如何增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距成為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　1、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙
　　逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。
　　戶(hù)籍管理制度改革?，F(xiàn)階段“一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶(hù)籍制度仍在城鄉(xiāng)居民遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面構(gòu)成障礙性因素。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一、流動(dòng)的戶(hù)籍制度。只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來(lái)源和固定的住所），應(yīng)該依法給其辦理暫住戶(hù)口或常住戶(hù)口，并依法擁有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。改革戶(hù)籍管理制度，徹底打破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，消除依附在戶(hù)籍上的特權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，最大限度地削弱戶(hù)口的限制性功能，從而取消一切由農(nóng)民的身份問(wèn)題帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，在就業(yè)、住房、工資、醫(yī)療、子女入學(xué)等各方面給予進(jìn)城農(nóng)民平等待遇，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
　　勞動(dòng)就業(yè)制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一就業(yè)政策，通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，等等。允許農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等競(jìng)爭(zhēng)，允許企業(yè)和行政事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民量才錄用，給農(nóng)民更廣闊的生存空間和施展才能的機(jī)會(huì)。
　　農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，農(nóng)村社會(huì)保障制度改革只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。目前，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面，建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，恢復(fù)和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革的目的是最大限度地發(fā)揮土地資源的作用，使農(nóng)村土地不被閑置、撂荒；其次，要讓獲得土地使用權(quán)的農(nóng)民獲得合理的收益。其結(jié)果將是既保護(hù)了農(nóng)民獲得合理的收益，又利于集約經(jīng)營(yíng)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益提高。目前我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革需解決三個(gè)問(wèn)題：土地產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題；國(guó)家征地時(shí)應(yīng)給予農(nóng)民合理補(bǔ)貼問(wèn)題。
　　2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)效率
　　降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，從而增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間，提高農(nóng)業(yè)效率，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要有以下兩個(gè)途徑：
　　第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)選擇，它對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割狀態(tài)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展具有不可替代的作用。小城鎮(zhèn)兼?zhèn)涑鞘泻娃r(nóng)村的雙重特點(diǎn)，它可以利用城市交通便利、信息靈通、人才集中、資信發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，還可以利用地價(jià)低廉、自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)。近幾年來(lái)，國(guó)家采取一系列政策，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%。
　　第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)渠道。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間，仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，在新的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)該從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。一方面，利用我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、加工不足，而人們的消費(fèi)需求正從農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品升級(jí)的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人們對(duì)交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息、技術(shù)等服務(wù)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極搶灘第三產(chǎn)業(yè)。
　　3、逐步消除行業(yè)壟斷，縮小貧富差距
　　由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的某些行業(yè)改革不到位，分配不規(guī)范，逐漸變成壟斷性行業(yè)，以各種形式為其職工謀取與社會(huì)一般勞動(dòng)不相適應(yīng)的高收入。而一些依靠財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)，如農(nóng)林牧漁業(yè)等只能獲得低于平均水平的利潤(rùn)和工資，由此拉大了城鄉(xiāng)之間的收入差距。打破壟斷，建立規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是解決收入分配不公和縮小城鄉(xiāng)貧富差距的一條途徑。一方面通過(guò)建立正常的價(jià)格聽(tīng)證制度，嚴(yán)格控制壟斷利潤(rùn)的形成，另一方面將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入壟斷行業(yè)，扶持競(jìng)爭(zhēng)者加入壟斷行業(yè)，同時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)行業(yè)和農(nóng)民等弱勢(shì)群體的利益保護(hù)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供政策支持。
　　4、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　從1998年逐步改革農(nóng)村稅費(fèi)制度起，到2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革給廣大農(nóng)民帶來(lái)了直接利益，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但由于我國(guó)長(zhǎng)期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，基層財(cái)政收入不足，造成支出的缺口，會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。因此，必須堅(jiān)定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！岸嘤琛本褪乔袑?shí)增加“三農(nóng)”投入。逐步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助及扶貧等財(cái)政投入；國(guó)債項(xiàng)目資金使用也向“三農(nóng)”傾斜?！吧偃　本褪且傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)。重點(diǎn)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，今后不再設(shè)置專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)。同時(shí)，清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等配套改革，鞏固農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)。“放活”就是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
　　
　　5、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的公共行政環(huán)境
　　政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)財(cái)政由投資財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，這對(duì)于農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是十分有利的。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府行為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)確立以農(nóng)民增收為主要目標(biāo)的制度，盡快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實(shí)減少政府的行政審批，提高行政效率，使政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理；二是充分發(fā)揮村民自治組織的作用，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)；三是解決農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)安全沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，而且尊重和保障他們的發(fā)展權(quán)利，包括公共衛(wèi)生、教育、文化和政治權(quán)利。
　　6、培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度
　　在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的情況下，農(nóng)民作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民組織化程度低，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，缺乏真正代表農(nóng)民利益的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成對(duì)損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機(jī)制，從而影響農(nóng)民收入的增加。必須培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有兩種形式：一是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，二是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)合作組織還將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤(rùn)按比例返還給農(nóng)民，從而有效地保證了農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)能提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將成為我國(guó)一種普遍的經(jīng)濟(jì)制度和組織方式。一方面要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，另一方面要加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，在稅收、金融等方面給予支持，同時(shí)要規(guī)范和完善合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進(jìn)其健康發(fā)展。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉铣较h委黨校講師）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)