小城鎮(zhèn)建設是繁榮農村經濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的一項大戰(zhàn)略，也是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大舉措。當前，我國小城鎮(zhèn)建設速度明顯加快，成效顯著，但各地在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中出現了一些值得注意的問題，需要采取措施加以解決。
　　
　　一、我國小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題
　　
　　1、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經濟區(qū)域，由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經濟區(qū)域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎設施在低水平上重復建設，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規(guī)劃缺乏前瞻意識。小城鎮(zhèn)建設僅僅從眼前利益出發(fā)，沒有考慮到今后發(fā)展需要，沒有作統(tǒng)一周密的部署，往往先規(guī)劃，后推翻，先建設，后拆遷。（2）規(guī)劃缺乏整體配套意識。小城鎮(zhèn)內各種公用設施應該相互配套，同時規(guī)劃實施到一定程度，行政區(qū)域應同步調整，實現市政公用設施資源整合利用。
　　2、小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的健康。改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)經過二十多年的發(fā)展，雖然已經具有一定的規(guī)模，但遠未達到適度。小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大的影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮(zhèn)化建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮(zhèn)域經濟產生輻射。鎮(zhèn)域規(guī)模小，而公務員并少不了多少，必然會加劇農民負擔。
　　3、小城鎮(zhèn)建設資金短缺導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。資金問題是小城鎮(zhèn)建設的大問題。小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮(zhèn)”等?！耙缘厣敗笔钱斍案鞯匦〕擎?zhèn)籌集建設資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農用土地非農化。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設資金的主要做法之一。
　　4、小城鎮(zhèn)建設缺乏可持續(xù)性。一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設中追求短期經濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)性。（1）環(huán)境污染嚴重。不少小城鎮(zhèn)環(huán)保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質嚴重超標，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農業(yè)耕地。不少地方在推進小城鎮(zhèn)建設過程中，不注意保護耕地，房屋建設過于分散，建新不拆舊等現象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮(zhèn)建設后續(xù)用地，也不利于農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，其帶來的后果是十分嚴重的。
　　
　　二、加快小城鎮(zhèn)建設的對策
　　
　　1、精心規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性很強的工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，依托產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，布點在有經濟優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，產品優(yōu)勢的區(qū)域。從宏觀上、全局上進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確，布局為合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場形成強有力的增長點。因此，要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃在內的土地，空間資源整合利用以及各種建設活動實行有效的調控和管理。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎，必須得做好：（1）超前規(guī)劃，逐步實施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要立足于當前經濟社會發(fā)展的需要，又要考慮長遠，為今后小城鎮(zhèn)建設留下應有的空間，處理好長遠與眼前的關系；（2）從實際出發(fā)，量力而行。規(guī)劃應考慮小城鎮(zhèn)的特點，不能盲目照搬大中城市的建設要求和標準，處理好需要與可能的關系；（3）合理安排市政公用基礎設施，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；（4）注意保持和發(fā)揮地方特色。
　　2、集聚人口，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產業(yè)吸引力。二是調整產業(yè)結構，促進二、三產業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發(fā)展基礎設施建設。四要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力、盤活資產、促進建設，加快人口和生產聚集。
　　3、多方籌資，解決小城鎮(zhèn)建設資金短缺問題。小城鎮(zhèn)建設需要大量資金，僅依靠國家和農民是不現實的，而應該進行融資體制創(chuàng)新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機制。（1）出讓土地使用權籌資。在國家政策允許的情況下，通過深化土地使用制度改革，把小城鎮(zhèn)經營性用地納入一級市場，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權，籌集建設資金；（2）利用貸款籌資。在對還貸能力和項目回收期進行充分論證的基礎上，向國家政策性銀行和國際金融機構申請低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經營性基礎設施項目；（3）引進資金。小城鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢，通過招商引資。按照“誰投資、誰受益”的原則，加快小城鎮(zhèn)建設。
　　4、保護環(huán)境和資源，促使小城鎮(zhèn)建設走可持續(xù)發(fā)展之路。小城鎮(zhèn)建設必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使之步入良性循環(huán)，協(xié)調發(fā)展的軌道。（1）將小城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護結合起來。人類的發(fā)展實踐證明生態(tài)環(huán)境的破壞將對經濟發(fā)展造成災難性影響。小城鎮(zhèn)建設如果以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，就必然受到自然的處罰。作為小城鎮(zhèn)所在地政府來講，一定要根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水廢氣亂排亂放的問題，如果限期不能治理污染，則應勒令其停產。小城鎮(zhèn)這樣做雖然犧牲了一點眼前利益，但實際上通過整治污染優(yōu)化了投資環(huán)境反而會引來大量外來投資，促進小城鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展；（2）將小城鎮(zhèn)建設與耕地保護結合起來。我國人多地少，耕地資源十分稀缺，必須珍惜。在布局上，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，盡量減少對耕地的占用。
　　
　　參考文獻：
　　[1]樊衛(wèi)賓.發(fā)展小城鎮(zhèn)與建設新農村[J].天水師范學