[摘要]加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是構建社會主義和諧社會的重要內容。生產(chǎn)性服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有其重要作用，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)應該從觀念轉變，體制創(chuàng)新，人才結構優(yōu)化，實施品牌服務戰(zhàn)略以及改善投資環(huán)境著手。
　　[關鍵詞]生產(chǎn)性服務業(yè) 縣域經(jīng)濟 大力發(fā)展 對策
　　
　　改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績。但是，隨著宏觀環(huán)境的變化和經(jīng)濟發(fā)展的轉型，近年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大挑戰(zhàn)，亟需轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的“推進劑”。黨的十六屆六中全會明確提出“調整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟?！币虼?，積極探索生產(chǎn)性服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的實現(xiàn)途徑，對全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會有著重要的意義。
　　
　　一、準確把握內涵，充分認識生產(chǎn)性服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是落實科學發(fā)展觀和轉變經(jīng)濟增長方式的必然選擇，也是我國產(chǎn)業(yè)結構升級的必然要求?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出：“大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率?！鄙a(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重中之重，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口。
　　服務業(yè)包括生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務的服務性產(chǎn)業(yè)，它涉及信息收集、處理、交換的相互傳遞、管理等活動，其服務對象主要是商務組織和管理機構，其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、房地產(chǎn)業(yè)、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產(chǎn)品維修及售后服務等。生產(chǎn)性服務業(yè)作為從制造業(yè)內部分離、獨立而發(fā)展起來的一個新興服務產(chǎn)業(yè)，具有高科技含量、高附加值、高人力資本和高成長性等特點，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。它主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的上游（可行性研究、風險資本、產(chǎn)品概念設計、市場研究等）、中游（質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（廣告、物流、銷售、人員培訓等）的生產(chǎn)、流通、分配、消費等全過程生產(chǎn)活動中。
　　生產(chǎn)性服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要有：
　　1、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的必然選擇。當前，我國縣域經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)比重總體上還處于“二、三、一”的格局，第三產(chǎn)業(yè)滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緩慢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅能加快縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)工業(yè)的技術進步步伐，向工業(yè)企業(yè)提供更多、更專業(yè)化和更高質量的服務，還有助于改變工業(yè)企業(yè)將所需的服務內部化的傾向，提高工業(yè)特別是制造業(yè)的競爭力，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，而且能改變縣域經(jīng)濟服務業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。
　　2、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是轉變縣域經(jīng)濟增長方式的重要途徑。在我國人口規(guī)模大、資源能源緊張、環(huán)境承載力較弱的情況下，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須轉變經(jīng)濟增長方式，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。即以信息技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用新技術裝備新產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位劣勢轉變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，用知識化組合工業(yè)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。以信息化帶動工業(yè)化，其實質就是在工業(yè)領域應用信息技術并發(fā)展工業(yè)信息服務；以科技進步為動力，以提高經(jīng)濟效益和競爭力為中心，帶動工業(yè)化，這同樣離不開高質量的研發(fā)設計以及技術服務、商務服務、金融服務等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務。可見，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是縣域經(jīng)濟由粗放型增長向集約型增長轉變的重要途徑。
　　3、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的重要動力。縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不僅對于增強縣域經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力具有特殊的意義，而且有利于促進縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，加快工業(yè)化進程；有利于促進農(nóng)村富余勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化進程；有利于促進縣域商品的擴張和市場競爭力上升，加快經(jīng)濟市場化進程；有利于促進縣域經(jīng)濟應對加入WTO的挑戰(zhàn)，加快國際化進程。
　　4、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)有利于改善投資環(huán)境，加大外資引進力度。從產(chǎn)業(yè)政策的角度看，構成投資環(huán)境評價的基本要素，幾乎都與生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展程度有關。實證研究表明，隨著高技術產(chǎn)業(yè)擴張，投資往往被吸引到縣域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因為那里更容易得到熟練的勞動力、快捷信息和良好的商業(yè)服務。從宏觀態(tài)勢來看，生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)位模式更多是以集聚形式存在，在縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)達的縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也較好。以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，必然帶來投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展的飛躍。
　　
　　二、當前生產(chǎn)性服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題
　　
　　1、生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)總量比重較低，制約產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。從我國服務業(yè)的內部結構來看，與國外相比，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)占到全部服務業(yè)的50%以上，成為發(fā)達國家現(xiàn)代經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。而我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展仍處于非主導地位，發(fā)達地區(qū)比重也只有35％左右。目前，縣域經(jīng)濟生產(chǎn)性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重更低，既影響了縣域經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又不利于縣域經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
　　2、生產(chǎn)性服務組織規(guī)模偏小，高素質人才缺乏。隨著縣域經(jīng)濟中工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨之而來的對中介服務和市場要求快速增加，生產(chǎn)性服務企業(yè)發(fā)展迅速，但也產(chǎn)生盲目發(fā)展、數(shù)量膨脹的現(xiàn)象。很多生產(chǎn)性服務組織場所小、人員少、辦公條件簡陋是普遍現(xiàn)象，導致出現(xiàn)層次偏低、規(guī)模偏小、功能偏弱等問題。同時，縣域經(jīng)濟中人才資源在質與量、專業(yè)與分布等方面也存在突出矛盾，已經(jīng)成為制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。由于生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平不高，還帶來了服務手段落后、技術創(chuàng)新不足、業(yè)內競爭力不強等問題。
　　3、政策環(huán)境建設不夠充分，市場化程度還不高。盡管各個地方政府不約而同地越來越重視服務業(yè)的發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，努力尋找新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，但一些體制性困境讓我們不得不對縣域服務業(yè)的重復性建設而擔憂。生產(chǎn)性服務業(yè)的新一輪無序競爭，不僅不利于縣域生產(chǎn)性服務業(yè)充分發(fā)揮輻射作用，還將制約整個第三產(chǎn)業(yè)高端服務業(yè)的發(fā)展。由于體制因素，縣域經(jīng)濟的服務業(yè)改革開放步伐相對緩慢，生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化程度還較低，在某些領域生產(chǎn)性服務業(yè)進入門檻較高并不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展和擴張。
　　4、生產(chǎn)企業(yè)認識還沒到位，生產(chǎn)性服務總體需求不足。目前，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，不少部門和企業(yè)對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)還存在認識上的誤區(qū)。一些地方重生產(chǎn)、輕服務，重視工業(yè)發(fā)展，忽視生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；一些企業(yè)還是以企業(yè)內循環(huán)服務替代理應外包的戰(zhàn)略合作。這些認識上的偏差，嚴重制約了生產(chǎn)性服務業(yè)生存與發(fā)展的空間，限制了生產(chǎn)性服務體系的規(guī)?；l(fā)展和量的擴張，導致縣域經(jīng)濟生產(chǎn)性服務總體需求不足的狀況。
　　
　　三、在縣域經(jīng)濟發(fā)展中大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的若干對策
　　
　　1、轉變觀念，明確重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。進入工業(yè)化中后期后，提供中間需求而非直接面向消費者的生產(chǎn)服務業(yè)作為一種服務活動，在工業(yè)化進程中扮演著越來越重要的角色。生產(chǎn)服務越來越廣泛地參與到生產(chǎn)制造過程中，其角色應該逐漸從具有“潤滑劑”效果的管理功能轉變?yōu)橐环N有助于工業(yè)生產(chǎn)各階段更高效地運營，以及產(chǎn)出價值提升即高附加值的間接投入。特別是后工業(yè)時代，生產(chǎn)服務應該更全面地參與到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面而成為新型技術和創(chuàng)新的主要提供者和傳播者，更應該具備“推進劑”效果。
　　
　　當前，要在對縣域經(jīng)濟生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)狀和結構進行調查的基礎上，根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，從戰(zhàn)略高度對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)進行科學規(guī)劃，提出發(fā)展重點、發(fā)展策略和發(fā)展政策。圍繞服務生產(chǎn)企業(yè)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟的要求，加快非政府機構的職能轉換和體制改革，面向企業(yè)和市場需求，主動為企業(yè)做好金融、保險、法律、信息等相關服務，大力發(fā)展中介、咨詢服務業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，要積極調整面向“三農(nóng)”的服務業(yè)態(tài)度和服務方式，以提供快捷方便的生產(chǎn)資料服務、技術中介服務、產(chǎn)品市場信息服務、售后服務等新的服務內容和服務方式，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的結構升級和提速發(fā)展。
　　2、深化改革，創(chuàng)新體制，打造有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。生產(chǎn)性服務業(yè)是今后服務業(yè)發(fā)展最重要的方面，推進縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程，必須立足生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐和帶動。要以貫徹落實十六屆五中全會關于行政體制改革的精神，以更加開放的力度，促進行政管理體制方面的改革，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供機制和制度保障。一是加大財稅支持政策。將生產(chǎn)性服務業(yè)納入相關產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇。二是制定合理的市場準入門檻。繼續(xù)深化生產(chǎn)性服務業(yè)事業(yè)單位的市場化改革，將適合市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)單位職能徹底推向市場，允許不同所有者資本進入相關壟斷性行業(yè)。三是建立健全生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的標準體系。盡快建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務、信息服務等行業(yè)和領域的統(tǒng)計指標體系，使作為新的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的生產(chǎn)性服務業(yè)資源、信息、數(shù)據(jù)得到有效的獲取和共享；建立預警、預測和信息發(fā)布制度，為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供科學依據(jù)。四是加快設立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項資金。對產(chǎn)業(yè)集群內重要且薄弱的生產(chǎn)性服務行業(yè)，設立專項資金予以鼓勵和支持。五是有序承接國內外服務業(yè)轉移。政府應將招商的重點逐步放在生產(chǎn)性服務業(yè)上。
　　3、拓寬渠道，優(yōu)化人才結構，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)具有知識性、專業(yè)性和創(chuàng)新性等特征，因而對人才有比較高的要求。目前，在縣域經(jīng)濟一線人才匱乏問題十分突出的情況下，亟需突破生產(chǎn)性服務業(yè)方面人才的瓶頸約束，拓寬渠道，努力集聚各方面的專業(yè)人才。一是落實和完善人才政策，加大人才引進的力度，采取措施吸引急需的專業(yè)人才。大力引進高素質的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，注重策劃人、經(jīng)紀人、中介機構、服務品牌等商業(yè)智力的引進工作。二是加大人才開發(fā)的力度，自己培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)人才。加快培養(yǎng)社會急需的信息服務、金融保險、現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)代物流、中介服務及國際貿易等管理9dozctIpP8lgHzNUC55GrBTA0XT+O6xuezprZyY5IeA=和經(jīng)營方面的人才。加大職業(yè)教育力度，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。三是進一步完善人才信息庫和人才服務機構建設，健全生產(chǎn)性服務專業(yè)技術人才從業(yè)資質、職業(yè)資格制度，不斷提高生產(chǎn)性服務從業(yè)人員素質。四是建立一批生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其市場維護、行業(yè)自律、溝通信息和加強合作的積極作用。
　　4、實施品牌服務戰(zhàn)略，提升生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平。在推進縣域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的過程中，要注意培育和樹立服務品牌，通過培育服務品牌，提升生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平。一是制定生產(chǎn)性服務業(yè)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定縣域經(jīng)濟生產(chǎn)性服務業(yè)品牌戰(zhàn)略的近期發(fā)展目標和中長期發(fā)展目標。二是加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的扶持力度。制定優(yōu)惠政策，向創(chuàng)品牌企業(yè)傾斜，加快創(chuàng)品牌企業(yè)做大、做優(yōu)、做強的步伐。如對新確認為國家馳名商標、中國名牌和省著名商標、省名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)性服務企業(yè)，要給予獎勵。三是增強生產(chǎn)性服務業(yè)品牌意識。要增強發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)品牌的緊迫感和責任感，引導企業(yè)樹立生產(chǎn)性服務業(yè)品牌也是縣域經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的意識；動員全社會力量創(chuàng)品牌、保品牌、壯大品牌服務，形成獨具特色的“服務品牌經(jīng)濟”，提高縣域經(jīng)濟生產(chǎn)性服務品牌在全省乃至全國的知名度。
　　5、改善投資環(huán)境，擴大開放領域，增強生產(chǎn)性服務業(yè)的活力和競爭力。不斷改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境，擴大開放領域，可以增強生產(chǎn)性服務業(yè)的活力和競爭力。一是以研發(fā)服務、成套服務和系統(tǒng)集成為突破口，加強與發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)合作，積極引進并借鑒世界先進生產(chǎn)性服務業(yè)的管理方式、經(jīng)營理念和發(fā)展模式。二是主動承接服務業(yè)的轉移，加快物流、科技、金融、商務、信息等領域的對外開放，大力促進生產(chǎn)性服務企業(yè)進入，吸引著名公司的采購、營銷中心等分支機構落戶，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的技術服務、信息服務、金融服務、法律服務、國際商務服務項目。三是擴大服務貿易份額，支持有條件的生產(chǎn)性服務企業(yè)“走出去”，使生產(chǎn)性服務業(yè)在更廣闊的空間發(fā)展。
　　
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　　參考文獻：
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