內(nèi)容提要 本文分析了中國(guó)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，指出地方政府競(jìng) 爭(zhēng)是一柄雙刃劍，既有利于地方政府創(chuàng)新，促進(jìn)公共物品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又容 易造成地方保護(hù)主義，重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此對(duì)待地方政府競(jìng)爭(zhēng)，既要鼓勵(lì)，也要規(guī)范 和協(xié)調(diào)，從而得出要建立競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合的模式，在相鄰區(qū)域內(nèi)建立合理的分工，實(shí)現(xiàn)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞 地方政府競(jìng)爭(zhēng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
　　〔中圖分類號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662 X(2007)04-0076-05
　　
　　從1979年算起，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程已經(jīng)持續(xù)了28年的時(shí)間。在這28年的 轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有些地區(qū)取得了驕人的成績(jī)，并逐步形成了以市場(chǎng)為中心的資源配置體制，而 有些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻始終相當(dāng)緩慢，至今還處在計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制的矛盾交織當(dāng)中。
　　在實(shí)行中央集權(quán)的一國(guó)之內(nèi)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效為什么會(huì)呈現(xiàn)出如此大的差異呢？在眾 多的影響因素當(dāng)中，筆者認(rèn)為各地方政府行為的不同對(duì)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效差異的影響最 大，而各級(jí)地方政府的行為直接受到其財(cái)政收入的制約。這就啟發(fā)筆者運(yùn)用地方政府競(jìng)爭(zhēng)理 論，來(lái)分析轉(zhuǎn)型中中國(guó)各地區(qū)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。
　　德國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家何夢(mèng)筆對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)理論進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)，給出了政府間競(jìng)爭(zhēng)的具體構(gòu)架 和流程(見(jiàn)圖1（注：《政府競(jìng)爭(zhēng)：大國(guó)體制轉(zhuǎn)型理論的分析范式》，天則經(jīng)濟(jì)研究所，2001年。）)。他強(qiáng)調(diào)：如果撇開(kāi)自然地理?xiàng)l件，政府競(jìng)爭(zhēng)在很大程 度上是制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng)。在本文范圍內(nèi)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)被界定為：一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同行政區(qū)域地方政府之間為提供公 共物品，吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，而在投資環(huán)境、法律制度、政府效率等方面開(kāi) 展的跨區(qū)域政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)。其目的是為了吸引更多生產(chǎn)要素的流入，通過(guò)生產(chǎn)要素的配 置使得地方政府能夠獲得更多的財(cái)政利益，用以提高本轄區(qū)的公共物品供給數(shù)量與質(zhì)量，從 而促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　一、地方政府競(jìng)爭(zhēng)的正負(fù)效應(yīng)分析
　　
　?。ㄒ唬┱嫘?yīng)
　　1、有利于地方政府創(chuàng)新。
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：組織之間的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了使組織尋求改善現(xiàn)存制度的激勵(lì)。在地方政府競(jìng)爭(zhēng) 的壓力下，地方政府為了在競(jìng)爭(zhēng)中吸引更多的資源，刺激轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了要求上級(jí)給 與優(yōu)惠政策外，也具有通過(guò)突破舊制度建立一個(gè)更有效的新的制度結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，以期通過(guò)有 效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和良好的投資環(huán)境的建立，吸引更多資源的流入，在明確微觀主體的投資收益 ，鼓勵(lì)其創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性利潤(rùn)的同時(shí)擴(kuò)大地方政府的剩余分享額。拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于地方財(cái)政利益與其發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，地方政府從自身利益出發(fā)，積極扶 持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng) 圖1 地方政府競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為私人產(chǎn)權(quán)提供了強(qiáng)有力的保護(hù)和支持。實(shí)踐證明，在產(chǎn)權(quán) 制度創(chuàng)新方面比較早、措施比較到位的地區(qū)，地方政府從中獲得了巨大的創(chuàng)新利潤(rùn)，保持了 地方財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)。最早對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股份合作制改造的山東省就是比較明顯的例 證。由于改革后經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，山東省的GDP保持了較高的增幅，2006年GDP總額達(dá)到21846.7億元，成為繼廣東之后第二個(gè)GDP超過(guò)兩萬(wàn)億元的省份；地方財(cái)政收入也由改革初始年— —1992年的193億元，增加到2006年的1355億元。
　　 2、促進(jìn)了公共物品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　公共物品的供給數(shù)量、質(zhì)量和水平，直接影響到一個(gè)地區(qū)對(duì)各種生產(chǎn)要素的吸引力，從而影 響各地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位，因而各地方政府有極大的熱情優(yōu)化公共物品的供給狀況，這在我 國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中清晰可見(jiàn)。與原來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況不同，近幾年來(lái)，隨著 各地對(duì)吸引投資、人才等資源的重視和爭(zhēng)奪，各地不約而同地加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量得到了快速提高。原來(lái)存在的交通、能源、水資源等要素供應(yīng)瓶 頸在短時(shí)間內(nèi)有了較大改善；城市環(huán)境質(zhì)量也有了較大提高，污水處理、草地綠化、空氣質(zhì) 量?jī)艋瘸鞘猩鷳B(tài)環(huán)境有了前所未有的改進(jìn)。更為重要的是，隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地 方政府在制度性公共物品的供給方面下了很大的功夫，在提高政府辦事效率、加強(qiáng)對(duì)投資者 的權(quán)益保護(hù)、注重自身的形象塑造等方面都有了很大的改善。
　　3、為加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到了新的動(dòng)力。
　　解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家極為重要的工作，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口 眾多的國(guó)家，地方政府的行為是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。各級(jí)地方政府作為獨(dú)立的利 益主體參與競(jìng)爭(zhēng)，極大地調(diào)動(dòng)了其發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，這種積極性對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展 中大國(guó)來(lái)說(shuō)是一種寶貴的資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的培育、市場(chǎng)體系的構(gòu)建、市場(chǎng)規(guī)則的 完善、市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮尚未成熟的階段，這一寶貴資源就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng) 力。地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”的人格化體現(xiàn)，對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的追求，促使地方政府運(yùn)用所 掌握的各種手段，充分調(diào)動(dòng)資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。地方經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支點(diǎn)，其發(fā) 展客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。基于地方政府所發(fā)揮的這些積極作用，使我國(guó)在 改革開(kāi)放中保持了GDP持續(xù)快速的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，奠定了經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)。
　　
　?。ǘ┴?fù)面效應(yīng)
　　1、市場(chǎng)分割，地方保護(hù)主義盛行。
　　市場(chǎng)分割主要指一國(guó)范圍內(nèi)各地方政府為了本地的利益，通過(guò)行政管制手段，限制外地資源 進(jìn)入本地市場(chǎng)或限制本地資源流向外地的行為(銀溫泉、才婉如，2001)。中國(guó)地方市場(chǎng)分割 與地方保護(hù)主義現(xiàn)象是地方政府之間相互博弈的結(jié)果。由于地方政府官員也服從“經(jīng)濟(jì)人” 假設(shè)，他們會(huì)通過(guò)成本-收益分析決定自己的行為。在漸進(jìn)改革過(guò)程中，地方政府掌握了越 來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)資源和權(quán)力，使它們可以像獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體那樣進(jìn)行決策和選擇。當(dāng)其它政府 采取協(xié)作策略或允許要素自由流動(dòng)時(shí)，本轄區(qū)的最優(yōu)策略是實(shí)行要素管制策略，在保證本轄 區(qū)資源穩(wěn)定的前提下，通過(guò)吸引其它轄區(qū)的資源而增加本政府的收益水平。當(dāng)所有地方政府 均以這種策略行事時(shí)，最終形成一種囚徒困境，即市場(chǎng)分割，地方保護(hù)主義蔓延。
　　根據(jù)鄭毓盛、李崇高（2003）的論文，將中國(guó)各省區(qū)市1978-2000年期間產(chǎn)出的潛在損失分 解為三個(gè)具有明確經(jīng)濟(jì)含義的部分：技術(shù)效率損失、產(chǎn)出配置結(jié)構(gòu)扭曲損失、要素配置結(jié)構(gòu) 扭曲損失。后兩種損失就是市場(chǎng)分割和地方保護(hù)導(dǎo)致的產(chǎn)出損失。該研究的基本結(jié)論是，改 革以來(lái)，各個(gè)省區(qū)市技術(shù)效率均有較大改善；但是，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割導(dǎo)致的后兩種損失 ，在改革以來(lái)雖然有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是上升的，特別是1996年以來(lái)持續(xù)上升。到2000年，由于地方保護(hù)和市場(chǎng)分割導(dǎo)致的產(chǎn)出損失高達(dá)20%。（注：鄭毓盛，李崇高：《中國(guó)地方分割的效率損失》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2003（1）。）這個(gè)結(jié)果意味著，在 未來(lái)時(shí)期，僅僅通過(guò)消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以獲得20%的增長(zhǎng)。劉培林認(rèn) 為，鄭毓盛等的研究夸大了效率損失的程度。根據(jù)他的研究結(jié)果，在不需要增加任何要素投 入的條件下，如果消除各種扭曲，中國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有制造業(yè)2000年的增加值，可以 增長(zhǎng)到實(shí)際水平的10486倍。其中：①各個(gè)省區(qū)市的技術(shù)效率已經(jīng)最優(yōu)化；②各個(gè)省區(qū)市 開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)而其產(chǎn)出結(jié)構(gòu)最優(yōu)化之后，可以使得產(chǎn)出增加到實(shí)際水平的10422倍；③生產(chǎn) 要素在各省區(qū)市之間最優(yōu)配置之后，可以使得產(chǎn)出在最優(yōu)產(chǎn)出水平的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大到10 062倍。（注：劉培林：《地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的損失》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2 005（4）。）2、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　
　　嚴(yán)格講，重復(fù)建設(shè)不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，正是因?yàn)橛辛酥?復(fù)建設(shè)，才有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不排斥重復(fù)建設(shè)。相應(yīng)地，在市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也不存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，只存在決策失誤，投資失敗。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為 投資主體的情況下，由于逐利動(dòng)機(jī)，決定了利潤(rùn)高的領(lǐng)域必然會(huì)出現(xiàn)集中性的投資。對(duì)這類 的重復(fù)建設(shè)，政府不必為之擔(dān)憂。本文中的重復(fù)建設(shè)特指地方政府作為投資決策主體時(shí)出現(xiàn) 的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是地方政府競(jìng)爭(zhēng)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)軌時(shí)期，由地方 政府控制的公共資源和國(guó)有企業(yè)還是比較多的，這就容易導(dǎo)致在資源利用方面的低效。
　　一方面，在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，更多的地方政府會(huì)在相同類型的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)上投入資金，導(dǎo)致像機(jī)場(chǎng)、港口等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)率提高。如在珠江 三角洲內(nèi)，共建有廣州、深圳、珠海等數(shù)個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加上各地的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，其機(jī)場(chǎng)密度舉 世聞名。僅珠海機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本就超過(guò)預(yù)算35億元，而廣州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建預(yù)算更是從148億 元竄到196億元。在河北省、天津市640公里長(zhǎng)的海岸線上，依次分布著秦皇島、京唐、天津 和黃驊等四大港口。目前這幾個(gè)港口都“吃不飽”，但各自仍在不斷加大投資擴(kuò)建力度。僅 秦皇島港規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目包括：投資3億元的原油泊位改造、投資2億元的物流交易中心， 以及煤碼頭改造和航道改造等；京唐港除了計(jì)劃投資10多億元建設(shè)第二港池，還計(jì)劃建設(shè)一 個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)口礦石專用泊位及配套工程，項(xiàng)目總投資1255億元；天津港計(jì)劃至2010年， 圍繞擴(kuò)大規(guī)模、提升等級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的目標(biāo)，投資154億元。（注： 李春安：《我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的研究》［博士學(xué)位論文］，中共中央黨校，2004 年。）對(duì)每一港口的每一 項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，或許都有其擴(kuò)建、增建的理由，但京津冀港口這種“大躍進(jìn)”式的重復(fù)建設(shè)， 必然造成吞吐能力的閑置和浪費(fèi)。
　　另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于地方政府擁有投資權(quán)利和擁有較多的國(guó)有企業(yè)，地方政府追 求自我利益的經(jīng)濟(jì)人本性決定了其必然將資金投向價(jià)高稅大的項(xiàng)目；對(duì)由中央控制的投資項(xiàng) 目，地方政府為了地方利益，不管有沒(méi)有條件，也會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上新項(xiàng)目；或者地方政府出臺(tái)一些 保護(hù)性政策，支持、引導(dǎo)一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了市場(chǎng)上某些產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度， 誤導(dǎo)了市場(chǎng)信號(hào)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省、直轄市、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃 的比較研究發(fā)現(xiàn)，將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有22個(gè)，將電子列為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有24個(gè)， 將機(jī)械列為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有23個(gè)，將化工列為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有25個(gè)。如果這些地區(qū)規(guī)劃 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全國(guó)勢(shì)必形成新一輪的“大而全，小而全”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，割裂產(chǎn)業(yè)合理分工 的鏈條，降低分工的效益，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。
　　可以說(shuō)，屬于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，地方政府或許僅僅是起到助推的作用，而非競(jìng) 爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，地方政府顯然應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。
　　3、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)有損轄區(qū)內(nèi)的福利水平。在招商引資成為一些地方的主要任務(wù)以后，地方政府就會(huì)采取各種措施（土地審批、稅收減 免等）吸引外來(lái)資金流入本地區(qū)域，導(dǎo)致了一些領(lǐng)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，直接后果是整個(gè)區(qū)域 的福利水平下降。這種現(xiàn)象在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。如江蘇、浙 江等許多地方，吸引外資成為地方的頭等大事，為了比其它地方獲得更大的優(yōu)勢(shì)，地方政府 紛紛以遠(yuǎn)低于成本價(jià)的土地價(jià)格吸引外商，稅收政策也一再突破國(guó)家規(guī)定的外資優(yōu)惠政策的 底線，出現(xiàn)了“門(mén)檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”為主要內(nèi)容的讓利競(jìng)賽。目 前珠江三角洲土地價(jià)格是25萬(wàn)元一畝，而蘇南某些地區(qū)的土地價(jià)格只要5萬(wàn)元一畝，個(gè)別地 區(qū)甚至更低，如無(wú)錫地區(qū)甚至到了2萬(wàn)至3萬(wàn)元一畝，就是上海的一些郊區(qū)地方也拿出了5萬(wàn) 至6萬(wàn)元的低價(jià)。而成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入和土地出讓金數(shù)額應(yīng)該在15萬(wàn)元一畝 的水平，在這樣的價(jià)格下，一畝地政府要倒貼將近10萬(wàn)元。那么地方政府為何熱衷于這種惡 性競(jìng)爭(zhēng)呢？這可以從以下的博弈分析得到答案。
　　假設(shè)有兩個(gè)地方政府甲和乙，其政策目標(biāo)是吸引外資促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在雙方共同進(jìn) 行的招商引資活動(dòng)中，如果雙方選擇合作，共同議定土地出讓價(jià)格以及相關(guān)優(yōu)惠政策，那么 甲方可以獲得100個(gè)單位的收益，乙方可以獲得90個(gè)單位的收益（雙方收益的差額來(lái)自雙方 的資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施等條件）；選擇不合作的成本是20個(gè)單位收益（降低土地出讓價(jià)格以 及提供更優(yōu)惠政策的代價(jià)）；如果一方選擇合作而另一方選擇不合作，選擇不合作的一方能 夠憑借更加優(yōu)惠的條件將對(duì)方60%的投資吸引過(guò)來(lái)。如果甲方選擇合作而乙方選擇不合作， 那么乙方可以獲得90+（100*60%）-20=130個(gè)單位收益，甲方收益為100-100*60%=40個(gè)收益 單位；如果甲方選擇不合作而乙方選擇合作，那么甲方可以獲得100+90*60%）-20=134個(gè)單 位收益，而乙方獲得90-90*60%=36個(gè)單位收益；如果雙方都選擇不合作， 則雙方各損失20個(gè)單位收益。根據(jù)上述條件，可以列出雙方的博弈矩陣，如圖2所示：
　　
　　政府乙合作不合作政府甲合作100，9040，130不合作134，3680，70圖2 區(qū)域間非合作競(jìng)爭(zhēng)博弈
　　通過(guò)上面的分析可以看出，雙方都選擇合作是對(duì)區(qū)域整體最有利的解，此時(shí)的收益總和最大 ，100+90=190。但這個(gè)解并不穩(wěn)定，因?yàn)槿绻p方處于這種均衡，無(wú)論是政府甲還是政 府乙都存在選擇不合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。甲選擇合作而乙選擇不合作，乙方能夠獲得130個(gè)收益 單位，大于選擇合作時(shí)的90個(gè)收益單位；乙選擇合作而甲選擇不合作，甲方能夠獲得134個(gè) 收益單位，大于選擇合作時(shí)的100個(gè)收益單位。因此，在雙方都從自身利益出發(fā)的情況下， 最終的博弈解只會(huì)是（不合作，不合作），收益組合為（80，70）。這是雙方博弈的納什均 衡，處于這種狀態(tài)下，雙方都沒(méi)有動(dòng)機(jī)做出進(jìn)一步的改變，博弈處于穩(wěn)定狀態(tài)。
　　因此，當(dāng)各地方政府只從本地區(qū)利益出發(fā)，又缺少有效的外部約束的情況下，這種地區(qū)間的 非合作惡性競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。
　　
　　二、從地方政府競(jìng)爭(zhēng)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　對(duì)于地方政府而言，競(jìng)爭(zhēng)和合作是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體：沒(méi)有合作的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致無(wú)序和混亂， 并可能扼殺競(jìng)爭(zhēng)；沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的合作則會(huì)導(dǎo)致僵化和乏力，并可能走向沒(méi)落。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益出發(fā)，地方政府更為有利的選擇顯然不是對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)，而是合作競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府之間競(jìng)合 戰(zhàn)略的重要舉措就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域分工的必然結(jié)果。分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，不僅促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，提 高了生產(chǎn)效率，而且有利于人力資本的流動(dòng)。區(qū)域分工與貿(mào)易的產(chǎn)生源于以下兩方面的原因 ：一是區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程本身也是一個(gè)帕累托改進(jìn)的 過(guò)程。這是因?yàn)椴缓侠淼膮^(qū)際分工使得整個(gè)區(qū)域的收益遞減。它表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是 無(wú)效率的生產(chǎn)依賴貿(mào)易壁壘維持，而貿(mào)易壁壘限制了市場(chǎng)范圍，根據(jù)斯密“分工受市場(chǎng)范圍 的限制”這一觀點(diǎn)，貿(mào)易壁壘無(wú)疑限制了分工的發(fā)展；二是如果限制區(qū)域分工，則區(qū)域分工 的形成不能基于比較優(yōu)勢(shì)，這種分工格局就只能依賴排斥競(jìng)爭(zhēng)和扭曲價(jià)格來(lái)維持；三是當(dāng)區(qū) 域的分工難于形成時(shí)，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分工效應(yīng)也難于形成。從新貿(mào)易理論來(lái)看，區(qū)域 貿(mào)易壁壘意味著同類企業(yè)不能在地理上集中進(jìn)而產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，該行業(yè)無(wú)法為自身創(chuàng)造 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬遞增的分工機(jī)制也無(wú)法形成，整個(gè)區(qū)域的福利也不能最 大化。可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置就必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和各地方政府利益獨(dú)立化的制度背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須是建立在 分享共同利益的基礎(chǔ)之上，并且使區(qū)域內(nèi)的地方政府意識(shí)到只有選擇這一戰(zhàn)略才能增進(jìn)和分 享共同的利益，由此得出以下的構(gòu)建思路：
　　1、構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
　　歐共體的創(chuàng)建和歐盟運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一 體化的發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。如果沒(méi)有它的支撐，就無(wú)法在區(qū)域大市場(chǎng)內(nèi)協(xié)調(diào)各地方政府的行 為，無(wú)法限制地方政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)沖動(dòng)，無(wú)法使區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行充分、有效和公平 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被各地區(qū)行政權(quán)力和壟斷勢(shì)力扭曲，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的 資源有效配置。因此，區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、透明度 原則、公平貿(mào)易原則，整頓各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度與政策 規(guī)定，以及一切妨礙商品、要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育與完善。
　　2、構(gòu)建跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　為了消除局部利益對(duì)區(qū)域共同利益的侵蝕，必須建立跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證在共 同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào) 與管理。不過(guò)這一框架結(jié)構(gòu)必須建立在相關(guān)地區(qū)自愿合作的基礎(chǔ)之上，而且是一種對(duì)各地具 有明確約束的機(jī)制。因此它應(yīng)該有清晰的職能和權(quán)限劃分，并且所做出的決策可以以立法的 形式對(duì)各級(jí)地方政府的行為構(gòu)成有效約束。
　　3、強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化 。
　　沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，不僅使現(xiàn)有的資源與設(shè)施空置與浪費(fèi)，而且極大地影響地區(qū)間生產(chǎn) 要素的自由流動(dòng)，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。目前，由于受條塊分割體制的影響，跨區(qū)域基 礎(chǔ)設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙的銜接，甚至地區(qū)之間競(jìng)相追求大而全、小而全，嚴(yán)重影響了區(qū)域的 整體形象，制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此應(yīng)該把交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化作為 區(qū)域整體規(guī)劃的核心。
　　4、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域 特色優(yōu)勢(shì) 的形成。這就要求區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地區(qū)從自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地 區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)政策。目前，我國(guó)各地制定和規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，大都是從各自的局部利 益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體凝 聚力和開(kāi)拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)各地方政府間的 協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，逐步形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò) ，進(jìn)而形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
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　　作者單位：鄧秀萍，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青海省分行評(píng)審處劉峻，中國(guó)人民銀行
　　責(zé)任編輯：心 遠(yuǎn)