【摘要】本文揭示了高校資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)建議。
　　
　　隨著國(guó)家高等教育體制改革的不斷深入，高等教育事業(yè)的不斷壯大，高等院校辦學(xué)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)在教育事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也出現(xiàn)許多問(wèn)題。本文就高校的資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一些分析。
　　
　　一、高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
　　
　　高校屬于事業(yè)單位，所需要的教育經(jīng)費(fèi)屬無(wú)償?shù)膿芸睿瑢W(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。
　　
　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
　　1．會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理
　　高等院校財(cái)務(wù)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)置的賬務(wù)處理，當(dāng)發(fā)生購(gòu)置業(yè)務(wù)時(shí)，將發(fā)生額一次性記入支出：即
　　借：事業(yè)支出——設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
　　貸：銀行存款
　　借：固定資產(chǎn)
　　 貸：固定基金
　　這其中，固定基金科目的性質(zhì)屬于凈資產(chǎn)類，類似于企業(yè)會(huì)計(jì)中“所有者權(quán)益”科目。按照該記賬方法理解，本年度支出增加。設(shè)備在未開(kāi)始使用報(bào)廢之前，已經(jīng)全部記入支出，而固定資產(chǎn)增加，固定基金也增加，而固定基金的增加意義不大。正常情況下，固定資產(chǎn)和固定基金一直都不會(huì)有什么變化，即使使用年限再長(zhǎng)，也不計(jì)提折舊。在這種情況下，就會(huì)發(fā)生只要實(shí)物存在，無(wú)論它是否能用，都不會(huì)辦理報(bào)廢手續(xù)，都會(huì)永遠(yuǎn)在賬面掛賬，使賬面或會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重失真。
　　2．固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
　　表現(xiàn)為：（１）資產(chǎn)使用范圍不清。近幾年來(lái)，高等院校為適應(yīng)高等教育體制改革的需要，在大批引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，給予這些人才一定量的“科研經(jīng)費(fèi)”資助，而這些經(jīng)費(fèi)實(shí)際是正常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)挪用過(guò)來(lái)的，其實(shí)質(zhì)不同于橫向合作意義上的科研經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)變成了某些人個(gè)人消費(fèi)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，數(shù)碼相機(jī)可以買(mǎi)幾個(gè)，用于儲(chǔ)藏實(shí)驗(yàn)品或試劑的冰箱放到家里使用等等，購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)盡管辦理了資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，但卻長(zhǎng)期被用于私人生活；（２）按照事業(yè)單位核算固定資產(chǎn)的規(guī)定，凡成批購(gòu)買(mǎi)的東西，即使單件物品的金額小于500元，但使用期限超過(guò)一年以上的，也要辦理固定資產(chǎn)手續(xù)，有些人在購(gòu)買(mǎi)這些物品時(shí)，為了逃避辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，就化整為零，將本應(yīng)成批開(kāi)的發(fā)票，分成幾次開(kāi)或者單個(gè)開(kāi)，使這部分資產(chǎn)脫離于學(xué)校資產(chǎn)管理范圍之外；（３）校辦企業(yè)長(zhǎng)期占用學(xué)校的辦公用房或設(shè)備，校辦產(chǎn)業(yè)最初創(chuàng)辦的目的是在合理的范圍內(nèi)為院校增加收入，但隨著時(shí)間的推移，這些校辦產(chǎn)業(yè)越來(lái)越起不到原來(lái)設(shè)定的作用，但卻長(zhǎng)期無(wú)償占用院校的辦公用房和機(jī)器設(shè)備，收入也不上交。
　　3．資產(chǎn)清查不及時(shí)，不到位
　　有些高校的資產(chǎn)清查不是定期清查，而是為了應(yīng)付需要，比如評(píng)估才去清查，在清查時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)人員組成清查隊(duì)伍，人員不專業(yè)，不敬業(yè)，為完成任務(wù)而清查；在行使清查任務(wù)時(shí)，由于一部份資產(chǎn)掌握在個(gè)人手中，不一定見(jiàn)到實(shí)物，不知實(shí)物在用情況如何。
　　4．資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)，賬實(shí)不符
　　有時(shí)實(shí)物早已經(jīng)不能使用或者不存在了，因?yàn)闊o(wú)人負(fù)責(zé)辦理報(bào)廢手續(xù)等原因，始終在賬面掛著，造成賬實(shí)不符。
　　
　?。ǘ┝鲃?dòng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
　　對(duì)高校而言，普遍存在著現(xiàn)金流動(dòng)不均勻的問(wèn)題。上半年由于收入主要來(lái)源于經(jīng)費(fèi)撥款，存在資金緊張的情況，下半年由于學(xué)費(fèi)大批量到賬，資金比較充裕。近幾年來(lái)，高等院校為了適應(yīng)高等教育體制改革的需要，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件等目的而向銀行貸款已成為普遍現(xiàn)象。由于貸款額度比較大，到位之后資金一下子又用不完，全年資金流動(dòng)不均衡，這就存在著一方面銀行貸款又存款，另一方面又得支付高額貸款利息的問(wèn)題，存款利息與貸款利息之間存在者很大差額。由此產(chǎn)生了如何最大程度利用資金、降低資金使用成本、提高財(cái)務(wù)管理水平的問(wèn)題。
　　高校的應(yīng)收及暫付款主要核算的是職工個(gè)人因公而向單位暫借的款項(xiàng)。無(wú)特殊原因，按規(guī)定應(yīng)在兩個(gè)月之內(nèi)歸還。但許多情況下高校的應(yīng)收及暫付款居高不下，借款長(zhǎng)期不還成了一種普遍現(xiàn)象，暫付款的總額長(zhǎng)期居高不下，高達(dá)上千萬(wàn)。嚴(yán)重影響學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　?。ㄈo(wú)形資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
　　無(wú)形資產(chǎn)是指沒(méi)有實(shí)物3csuji4DwjAAMAgEr+6Gqw6BZ1IYtC02rSQBPEy5UOI=形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)。對(duì)高校而言，無(wú)形資產(chǎn)主要是指：“院校擁有的不具有實(shí)物形態(tài)而能為院校提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！彪S著高等教育的發(fā)展，高校的無(wú)形資產(chǎn)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，但其中又暴露出無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題。主要有，無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有被評(píng)估入賬，賬面不作反映；無(wú)形資產(chǎn)的占用得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，二級(jí)部門(mén)利用院校名義辦理各種輔導(dǎo)班名目繁多，所得收入?yún)s很少上交；高校的任務(wù)之一就是進(jìn)行科研，個(gè)人用于科研研究或申請(qǐng)專利技術(shù)的費(fèi)用由院校報(bào)銷(xiāo)，但私自轉(zhuǎn)讓科研成果或?qū)＠夹g(shù)，轉(zhuǎn)讓收益歸自己所有，風(fēng)險(xiǎn)卻歸院校負(fù)擔(dān)。
　　
　　二、高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重。
　　
　?。ㄒ唬┕芾眢w制的問(wèn)題
　　從目前外在大環(huán)境看，相對(duì)企業(yè)工作人員而言，高校在職人員確實(shí)不存在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在大多數(shù)教工的觀念中，辦學(xué)所需資金和人員工資由國(guó)家供給，不存在效益問(wèn)題。因此，出現(xiàn)提倡節(jié)約，但浪費(fèi)不會(huì)使個(gè)人利益受到損害；提倡績(jī)效管理，但觸及個(gè)人利益時(shí)，管理體制就會(huì)重新制定等等問(wèn)題。
　　對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠。傳統(tǒng)的觀念下，財(cái)務(wù)管理一直被認(rèn)為是后勤部門(mén)的服務(wù)性工作范圍，院校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究討論時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)參與率不高，一直認(rèn)為只要付款就行，即使是口頭上說(shuō)重視財(cái)務(wù)，也是在付款問(wèn)題上爭(zhēng)取使自己部門(mén)更方便使用資金而已，沒(méi)有把財(cái)務(wù)工作提高到資金運(yùn)籌和財(cái)務(wù)管理的角度上來(lái)。在高校的財(cái)務(wù)管理中，許多人普遍存在著過(guò)去的想法和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)管理仍然是有多少經(jīng)費(fèi)，花多少經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到手，然后把經(jīng)費(fèi)花出去就行。其實(shí)高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不再是過(guò)去的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，而是牽涉到貸款核算、如何更好利用資金等一系列問(wèn)題。在高校財(cái)務(wù)人員的配置上存在著人員不專業(yè)的問(wèn)題，仍然認(rèn)為人人都可以干財(cái)務(wù)，也實(shí)施競(jìng)聘制，但卻很少有人因此而離開(kāi)財(cái)務(wù)工作崗位。
　　一言以弊之，責(zé)任和權(quán)利的相關(guān)體制不完善，責(zé)任沒(méi)有直接與個(gè)人利益相掛鉤，經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制不健全。
　　
　?。ǘ┴?cái)務(wù)核算制度改革不到位
　　在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上核算當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)需要，不進(jìn)行教育成本核算無(wú)法使高校適應(yīng)今后形勢(shì)發(fā)展的要求。因?yàn)楦叩冉逃母锏内厔?shì)是逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，面向社會(huì)自主辦學(xué)”。
　　
　?。ㄈ┖炁芾淼亩囝^化
　　高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)被條塊化，分別為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、院（系部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)、行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)劃分，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。在配備計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備方面誰(shuí)也不想落后，造成有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)不是重點(diǎn)投放在教學(xué)設(shè)備上，而是投放在行政辦公設(shè)備上。在對(duì)設(shè)備的管理上通常是設(shè)備（資產(chǎn)）部門(mén)管理教學(xué)設(shè)備，后勤部門(mén)管理行政設(shè)備，由于各自管理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，應(yīng)由教學(xué)部門(mén)采購(gòu)的設(shè)備可能后勤部門(mén)采購(gòu)了。
　　
　　三、改善高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革
　　結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，將國(guó)際上通用的權(quán)責(zé)發(fā)生制更深一步地引入到預(yù)算會(huì)計(jì)中，力爭(zhēng)建立一個(gè)更合理的核算制度，將折舊制度引入到固定資產(chǎn)的核算中去，以更精確的數(shù)據(jù)來(lái)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。
　　
　　
　?。ǘ┱J(rèn)識(shí)并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作
　　在新的形式下，高校管理人員特別是各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)管理不再僅僅是一個(gè)記賬、報(bào)賬的工作，不再僅僅是一個(gè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的工作，不再是歷史上所謂后勤管理的一個(gè)部門(mén)，不再是拿錢(qián)買(mǎi)東西之后的一個(gè)“善后”部門(mén)和“事后登記”部門(mén)。健全高校新的會(huì)計(jì)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，要把“核算型會(huì)計(jì)”向“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營(yíng)型會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變；要將財(cái)務(wù)工作的重心由財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)變到財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)管理上來(lái)。
　　
　　（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)以加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理能力的建設(shè)。要改變過(guò)去那種只要記好賬、管好賬，數(shù)字上不出差錯(cuò)，就是一個(gè)好財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)。要注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)，要使財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求，并對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過(guò)財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，才能提升財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。各校在加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
　　
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)應(yīng)收及暫付的控制和管理
　　對(duì)借款進(jìn)行分類管理，無(wú)合理原因，對(duì)任何暫付款都要實(shí)行按規(guī)定還款的制度。實(shí)行借款定期公示制度，對(duì)惡意拖欠者實(shí)行工資中強(qiáng)行扣款制度；建立分部門(mén)管理制度，對(duì)二級(jí)單位欠款總數(shù)達(dá)到一定程度的，就停止向該部門(mén)所有就有的借款。
　　
　?。ㄎ澹┲贫ê侠淼氖杖敕峙滢k法，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐步樹(shù)立效益觀念
　　高校外在環(huán)境的不斷變化，使高校由過(guò)去的單純依靠財(cái)政撥款變?yōu)槎嗲阑I資。在高校大規(guī)模辦學(xué)的情況下，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足的情況下，在不耽誤正常教學(xué)秩序的情況下，應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為社會(huì)培養(yǎng)各種人才?？梢怨膭?lì)二級(jí)單位開(kāi)辟各種渠道，如辦理培訓(xùn)班，收取合理的培訓(xùn)費(fèi)，但必須在高?！按筘?cái)務(wù)”的控制之下，對(duì)二級(jí)單位辦理培訓(xùn)班的負(fù)責(zé)人培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)的使用是有償?shù)模淖冞^(guò)去那種認(rèn)為創(chuàng)收收入就應(yīng)該歸二級(jí)單位自主使用的觀念，并由學(xué)校負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用單位共同制定合理的收入分配辦法，既要調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，又要合理分配收入。
　　
　?。┮浞职l(fā)揮資產(chǎn)（設(shè)備）管理部門(mén)的作用
　　要對(duì)高校的所有固定資產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，改變分塊管理，各自簽批的管理模式。改變資產(chǎn)管理部門(mén)只是負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記的觀念，建立起固定資產(chǎn)的定期核查制度和盤(pán)點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。防止兩種情況出現(xiàn)： 一是資產(chǎn)管理制度不健全，二是有了制度執(zhí)行不到位。要在狠抓制度建設(shè)的同時(shí)，更注重制度的執(zhí)行問(wèn)題，做到有法可依，有法必依。從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況看，只有少數(shù)高校沒(méi)有建立、健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，更多的是對(duì)已有的制度沒(méi)有很好地執(zhí)行，致使高校在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，在資金安全方面存在隱患。高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須履行的職責(zé)就是要徹底貫徹落實(shí)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。