【摘要】本文從全面預算管理的內(nèi)容和我國工業(yè)企業(yè)預算管理中存在的問題出發(fā)，探討我國工業(yè)企業(yè)加強全面預算管理的具體措施，以促進企業(yè)提高管理水平，增強競爭力。
　　
　　一 、引言
　　
　　全面預算管理包括企業(yè)業(yè)務預算、資本預算、籌資預算和財務預算管理等內(nèi)容，作為一種有效的管理手段，已經(jīng)被愈來愈多的企業(yè)管理者所共識和重視。我國工業(yè)企業(yè)亟需通過實行和完善全面預算管理來優(yōu)化企業(yè)的資源配置，增強自身競爭力。
　　
　　二 、全面預算管理的內(nèi)容
　　
　　全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是被各類企業(yè)證明是行之有效的管理方法之一。微觀上，它有助于企業(yè)管理水平和效益的提高；宏觀上它是利用市場機制優(yōu)化社會資源配置的重要手段。全面預算管理是以貨幣或其他計量形式反映的，有關企業(yè)未來某一特定時期的生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資決策活動、資產(chǎn)運作活動等各項指標的行動計劃與相應措施的數(shù)量說明。它通過預算目標的分解與編制、匯總與審核、執(zhí)行與調整、報告與分析，對企業(yè)起到規(guī)劃發(fā)展和激勵業(yè)績的作用。全面預算管理既能反映企業(yè)日常經(jīng)濟活動的預算，也能反映企業(yè)資本性財務資金籌措和使用的預算，是集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化管理理念為一體的現(xiàn)代管理模式。世界著名管理學家戴維·奧利曾表示，全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)組織的所有關鍵問題融于一體的管理控制方法之一。通過全面預算管理，協(xié)調和優(yōu)化配置企業(yè)資源，改善物流和資金流，最終達到提高經(jīng)營質量的目的，這是我國工業(yè)企業(yè)在新時期的必然選擇。
　　
　　三 、我國工業(yè)企業(yè)預算管理中的問題
　　
　　全面預算管理在我國工業(yè)企業(yè)中仍然處于起步階段，存在著許多不足和問題。我國許多工業(yè)企業(yè)的預算管理仍帶有較多計劃經(jīng)濟時代的特征，不少工業(yè)企業(yè)為了使企業(yè)管理水平得到有關部門的認同，僅僅把全面預算當成一項管理制度的組成部分去填補制度空白。許多工業(yè)企業(yè)在編制全面預算管理過程中都未將企業(yè)的戰(zhàn)略目標考慮進去，使制定的預算與未來長期的公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不銜接。我國工業(yè)企業(yè)全面預算的編制方法不科學，預算指標的有效性差，沒有真正起到提高效率的作用。此外許多工業(yè)企業(yè)對預算指標的制定只重視短期的經(jīng)濟活動，各期編制的預算指標銜接性差，有的通過壓低預算指標，使實際業(yè)績增大以謀求較高的獎勵和報酬；有的通過編制有足夠彈性的預算指標，防止經(jīng)營不確定性帶來的預算無法完成的風險。
　　
　　四、改進工業(yè)企業(yè)全面預算管理的相關措施
　　
　　（一）建立全面預算管理的新理念是前提
　　我國工業(yè)企業(yè)在實施預算管理之前，應進行充分的市場調研和企業(yè)資源分析，明確長期發(fā)展目標，并編制各期預算，使各期預算前后銜接，降低盲目性。我國工業(yè)企業(yè)需要面向市場搞預算，使預算指標經(jīng)得起市場檢驗。企業(yè)總預算的起點是建立在市場預測與分析基礎上的銷售預算，只有預計的銷售額確定了，一定時期的生產(chǎn)預算、采購預算、直接材料預算、預算損益表和預算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。工業(yè)企業(yè)制定的預算指標值還應具有一定的彈性和余地，以減少預算剛性給全面預算管理帶來的風險。同時，建立工業(yè)企業(yè)考核獎懲機制，確保預算管理落實到位。嚴格考核不僅是為了將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結果進行比較，也是為了對員工實施公正的獎懲，確保工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。
　　
　　（二）實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)上下全面參與管理是關鍵
　　工業(yè)企業(yè)各職能管理部門和生產(chǎn)部門需要合力對預算過程進行參與、管理，通過各部門的作業(yè)計劃使企業(yè)資源優(yōu)化配置。企業(yè)最高管理者要確立全面預算管理的指導思想，要成為全面預算管理的組織者、執(zhí)行者、督促者，使全面預算管理真正成為推動企業(yè)健康運轉的管理體系。企業(yè)管理者要善于選擇最為適合的預算管理模式?，F(xiàn)代工業(yè)企業(yè)千差萬別，沒有通用的企業(yè)預算模式，應在遵循預算管理基本規(guī)律的前提下，從工業(yè)企業(yè)的總目標出發(fā)，以成本效率原則為依據(jù)，選擇最有效率的預算管理模式。在注意預算編制效率，區(qū)分各級員工參與程度的前提下，需要全體員工參與到企業(yè)全面預算管理的過程中來。預算是對整個企業(yè)未來行為的規(guī)范，員工廣泛參與全面預算的制定既可以體現(xiàn)出員工的主人翁精神，提高其工作積極性，也可以促進信息在更廣的范圍內(nèi)交流，使全面預算編制中的溝通更為細致，增加全面預算管理的科學性和可操作性。
　　
　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)收入費用和現(xiàn)金流量管理是重點
　　在資產(chǎn)負債表中，營業(yè)收入預算是否合理直接關系到全面預算的合理性和可行性。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入預算是市場調查預測和全面預算經(jīng)營活動計劃的連接點，是企業(yè)全面預算管理的中樞環(huán)節(jié)。企業(yè)成本費用是預算支出的重點和決定企業(yè)經(jīng)濟效益高低的關鍵因素，對于工業(yè)企業(yè)來說，一定時期的生產(chǎn)費用、采購費用、直接材料費用、直接人工費用、間接制造費用等的控制是反映工業(yè)企業(yè)管理水平的基本功。加強成本費用控制，把成本費用管理作為提高企業(yè)管理水平的重要目標，要健全成本費用控制系統(tǒng)，制定成本費用定額標準，分解成本費用指標，控制成本費用差異，嚴格考核成本費用指標的完成情況，落實獎罰措施?，F(xiàn)金流量預算是工業(yè)企業(yè)在預算期內(nèi)全部經(jīng)營活動和諧運行的保證。在預算管理特別是對資本性支出項目管理中要堅決貫徹量入為出、量力而行的原則，既要突破自有資金的限制，積極發(fā)展負債經(jīng)營，提高企業(yè)資金的控制力和利用程度，同時又要充分考慮企業(yè)的償債能力，杜絕負債風險過大的資本預算，有效地控制和防范企業(yè)的運營風險。
　　
　　（四）建立科學的全面預算考評組織體系是保障
　　我國工業(yè)企業(yè)應在嚴考核、硬兌現(xiàn)、強化預算約束力的前提下，建立和完善科學的預算指標考核體系。預算作為一種價值化的目標體系，在期末終了，對其執(zhí)行和完成情況也應通過合理的程序進行考評，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預算的激勵和約束作用。預算考評體系應包括預算考評指標的設立，預算考評的組織領導機構、人員構成，預算考評的時間，預算考評的結果和用途等。合理的考評制度對企業(yè)預算的推行和預算管理非常重要，必須體現(xiàn)客觀性、嚴肅性和權威性，從而把預算管理工作推向一個新的水平。同時企業(yè)應重視抓好財會隊伍的配備和建設。首先，要選擇有專業(yè)知識、責任心的財會人員，要在建賬之前，保證有一個好的架構；其次，企業(yè)應有計劃地組織財會人員經(jīng)常參加業(yè)務培訓，到其他單位學習交流，保證企業(yè)財務管理水平的不斷提高。在組織建設上，應在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專設一個預算管理委員會負責預算的編制、實施、控制、協(xié)調和指導。預算管理委員會下設由各單位、部門行政主要負責人組成的預算管理工作組，建立各單位、部門行政主要負責人責任制，由各單位、部門負責人對預算編制、執(zhí)行進行全過程負責制。
　　全面預算管理對企業(yè)未來特定時期生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資決策活動、資產(chǎn)運作活動等各項指標的行動計劃與相應措施進行的數(shù)量說明有助于企業(yè)合理配置自身資源，提高競爭力。我國工業(yè)企業(yè)只有從全面預算管理的理念、參與度、管理重點以及保障機制等多方面入手，才能有效地加強自身預算管理。