全球氣候變化已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深度觸及了農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，這就是今天我們所面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。在2007年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，氣候變化超過(guò)恐怖主義、阿以沖突、伊拉克問(wèn)題而成為壓倒一切的首要問(wèn)題。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(1992年簽署，1994年生效)到《京都議定書(shū)》(1997年簽署，2005年生效)，再到后京都談判艱難上路(2005年啟動(dòng))，國(guó)際社會(huì)一直在努力尋求解決良策。
　　未來(lái)全球的溫室氣體排放主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)目前是全球溫室氣體排放第二大國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，中國(guó)的溫室氣體排放量將于2010年前后超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。雖然《京都議定書(shū)》沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定具體的減排或限排義務(wù)，但是發(fā)展中國(guó)家日益面臨國(guó)際社會(huì)要求控制溫室氣體排放的巨大壓力。實(shí)際上，自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判開(kāi)始，在發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)該承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)方面就存在著嚴(yán)重對(duì)立，美國(guó)退出《京都議定書(shū)》的理由之一就是主要發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有“有意義”地參與減排承諾。
　　2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議之后，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際共識(shí)。為了打破國(guó)際氣候談判中的僵局，著眼于國(guó)際氣候制度建設(shè)，英國(guó)于2003年提出低碳經(jīng)濟(jì)概念。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。英國(guó)希望以此建立起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互理解的橋梁。
　　氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)政府為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的目標(biāo)而努力，這是驅(qū)動(dòng)當(dāng)前和今后中國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要原因。中國(guó)既有發(fā)展的權(quán)利，也有保護(hù)全球氣候的義務(wù)。從保障能源供給和能源安全角度來(lái)看，控制溫室氣體排放也有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，把氣候政策與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中尋求減排，走低碳發(fā)展道路，是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。2006年底發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》已明確提出中國(guó)要走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。
　　由英國(guó)引領(lǐng)的向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。法國(guó)、日本和加拿大等國(guó)已經(jīng)采取相應(yīng)的政策措施。美國(guó)雖然沒(méi)有明確表示接受或者反對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念，但其一直主張通過(guò)技術(shù)途徑解決氣候變化問(wèn)題，這是與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵相一致的。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)愿景，更是一項(xiàng)社會(huì)工程。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)給予相應(yīng)的支持，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)甚至大于機(jī)遇。中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須在后京都國(guó)際制度框架中統(tǒng)籌考慮。
　　發(fā)展中國(guó)家能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于資金和技術(shù)能力。發(fā)展中國(guó)家科技整體水平相對(duì)落后，技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)消化吸納能力十分有限，只能進(jìn)口國(guó)外技術(shù)。雖然市場(chǎng)上各種技術(shù)應(yīng)有盡有，但發(fā)展中國(guó)家缺乏足夠的資金購(gòu)買(mǎi)能力。2006年發(fā)表的《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為，以全球每年GDP的1%進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)投資，就可以避免將來(lái)每年GDP5%~20%的經(jīng)濟(jì)損失。以2006年的GDP來(lái)計(jì)算，中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的投資大約為每年250億美元，目前這方面的缺口還很大。雖然中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，但資金或沉淀或者浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效率。
　　雖然《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?shí)際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，而“清潔發(fā)展機(jī)制”項(xiàng)目對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也十分有限。因此，未來(lái)國(guó)際氣候制度的發(fā)展，非常有必要尋求通過(guò)制度化的手段，解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該積極利用自身作為溫室氣體排放大國(guó)的地位，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是，在世界生產(chǎn)和貿(mào)易分工的大格局下，對(duì)中國(guó)作為“世界加工廠”或世界制造業(yè)中心所帶來(lái)的溫室氣體排放問(wèn)題需要客觀分析。有資料顯示，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品如果在美國(guó)本土生產(chǎn)，那么美國(guó)的二氧化碳排放量將增加3%~6%。中國(guó)目前的二氧化碳排放量中的7%~14%是為美國(guó)消費(fèi)者提供產(chǎn)品而產(chǎn)生的。中國(guó)所處的發(fā)展階段和出口導(dǎo)向政策，決定了中國(guó)需要大量的隱含能源(Embodied energy)出口，因此，后京都國(guó)際氣候制度框架必須給予充分考慮。