【摘要】本文對我國科研院所在產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的財務(wù)問題進(jìn)行深入闡述，并提出解決問題的對策，供大家參考。
　　
　　科研院所實行產(chǎn)權(quán)制度改革，是體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的重要形式，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最有效途徑之一。它可確保國有資產(chǎn)不流失；改制后的科研院所能夠得到更好的發(fā)展；科技人員的自身價值得到更好的體現(xiàn)。
　　
　　一、固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)與價值重估
　　
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（以下稱財務(wù)制度）規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形式的資產(chǎn)”。依據(jù)這些表述，目前科研院所的固定資產(chǎn)相當(dāng)龐大，囊括了所有的有形資產(chǎn)?，F(xiàn)行《企業(yè)會計制度》（以下稱會計制度）對固定資產(chǎn)的表述是：“企業(yè)使用期限超值1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備器具工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)”。
　　科研院所采用的分類為一般設(shè)備和專用設(shè)備的提法，而企業(yè)則分為主要設(shè)備和非生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備，從而導(dǎo)致了劃分標(biāo)準(zhǔn)和價值取向的不同。在科研院所產(chǎn)權(quán)改制過程中必須進(jìn)行重新定位和劃分。
　　
　?。ǘ柏攧?wù)制度”由于各類科研院所所處的研究領(lǐng)域不同，占有和使用固定資產(chǎn)的差異較大?；诳蒲性核亩ㄎ粸椋阂酝苿由鐣夹g(shù)進(jìn)步和發(fā)展公益性服務(wù)為目的，因此，資金來源于國家專項撥款或科研專項經(jīng)費(fèi)，不采用計提折舊，而采用按收入的一定比例提取修購基金的辦法。顯然，這種定位沒有考慮到占科研院所絕大多數(shù)的開發(fā)類研究院所的實際狀況，會使這類改制院所的資產(chǎn)不實。
　　
　?。ㄈ┮罁?jù)現(xiàn)行會計制度的規(guī)定，部分改制院所在科研開發(fā)過程中，為自身發(fā)展通過負(fù)債購置的固定資產(chǎn)，計入科研院所的凈資產(chǎn)，虛增了國有資產(chǎn)。
　　對科研院所固定資產(chǎn)存在的價值標(biāo)準(zhǔn)、分類等，在改制時應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、甄別，對價值予以重估，并應(yīng)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立固定資產(chǎn)目錄、預(yù)計尚能使用年限和確定折舊方法等。
　　
　　二、土地處置
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研院所原先占有的土地（屬行政劃撥）所處的地理位置，在現(xiàn)階段可能屬于城市較中心的位置。改制后，土地過戶的出讓金、土地增值稅費(fèi)用太大，科研院所難以承受?，F(xiàn)行政策規(guī)定，科研院所改制時，對占有的國有劃撥土地按照城市規(guī)劃的要求，參照相近地段的價格進(jìn)行評估，并按照土地主管部門的相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按照（國辦發(fā)[2003]9號）文的規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓、租賃、折價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。由于土地價值較大，國有股權(quán)如果占改制后的企業(yè)總股本的比重太大，對科研院所改制的積極性將產(chǎn)生影響。
　　
　　三、非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離
　　
　?。ㄒ唬翱茖W(xué)事業(yè)單位是指受國家行政和事業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)，從事科學(xué)研究，為社會生產(chǎn)和人民生活提供科技服務(wù)的社會組織。它的主要任務(wù)是提高科學(xué)研究水平，并通過科研成果的推廣和應(yīng)用，帶動各行各業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的提高”?；谶@樣的定位，科研院所承擔(dān)了大量的行業(yè)技術(shù)（難題）共性研究和為社會提供技術(shù)鑒定、檢測服務(wù)，而這些均是不以盈利為目的的。依據(jù)目前政策：“轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時，對主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，基礎(chǔ)性研究以及鑒定、檢測等工作的公益性資產(chǎn)，可不折股。對這類資產(chǎn)要通過依法審計，嚴(yán)格評估，將其價值計入改制后公司國有獨享的資本，由國有股東與改制后的企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議。改制后新增的公益性資產(chǎn)可按此辦理”。這給改制的科研院所剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)提供了政策依據(jù)。但是，改制后的科研院所定位為高新技術(shù)企業(yè)，它畢竟是企業(yè)，是以營利為目的的，現(xiàn)行政策仍將行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)任務(wù)由改制后的科研院所承擔(dān)，不符合改制的目的。
　?。ǘΩ闹魄坝糜陂_辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等形式的非經(jīng)營性資產(chǎn)，首先要考慮保證國有資產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定。同時，結(jié)合被剝離資產(chǎn)的規(guī)模和營運(yùn)能力，可采取直接剝離成立獨立實體模式、國家委托企業(yè)代管模式和政府接管模式等。
　　
　　四、對存貨、應(yīng)收賬款等流動資產(chǎn)的處理
　　
　?。ㄒ唬┛蒲性核诟闹魄耙话愣家M(jìn)行盤點。依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》，必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織、聘請的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審核的盤點資料才具有法律效力。
　?。ǘΥ尕浀那宀橐⒁猓?.選擇適當(dāng)?shù)谋P點日，使之與改制的進(jìn)度相配合；2.要以賬面或卡片上的記載為依據(jù)；3.在確認(rèn)數(shù)量的基礎(chǔ)上，不放棄對質(zhì)量的鑒定。
　?。ㄈ?yīng)收賬款的清查，改制院所要認(rèn)真對待，不能流于形式。1.由相關(guān)部門對應(yīng)收賬款逐筆逐項進(jìn)行核對，認(rèn)定賬齡，以備計提壞賬準(zhǔn)備使用；2.對或有事項的審核也值得關(guān)注；3.對存在關(guān)聯(lián)方的債權(quán)、債務(wù)以及不良資產(chǎn)，爭取與國有產(chǎn)權(quán)持有單位進(jìn)行有效流通，借改制重組這一契機(jī)，將債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行整體剝離。
　　
　　五、職工身份置換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的處理
　　
　　一般來說，科技人員的身份置換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)有別于國有企業(yè)，因為：
　?。ㄒ唬┛萍既藛T的文化素質(zhì)普遍較高，大多受過高等教育，員工的勞動力成本較高。
　?。ǘ┤瞬刨Y源的價值，由于科技人員掌握有一定的專業(yè)技能和專業(yè)知識，特別是參與或從事科研工作的員工具備一定的市場開拓能力，對前沿科技有較敏銳的洞察力，具有一定的超前意識。
　?。ㄈυ袉挝坏呢暙I(xiàn)無法用有形的價值來衡量，應(yīng)在國家有明確政策允許的范圍內(nèi)予以補(bǔ)償。同時，對貢獻(xiàn)特別突出的科技人員和經(jīng)營管理人員實行股權(quán)激勵，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2002］48號）執(zhí)行。
　　
　　六、無形資產(chǎn)的處置
　　
　　科研院所肩負(fù)著一個行業(yè)或一個地區(qū)的技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，處在科技前沿，掌握著相當(dāng)重要的科技信息資源，對一個行業(yè)（或地區(qū)）乃至今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，無形中形成了相對的權(quán)威地位，在社會上有一定的地位和聲譽(yù)，社會可信度較高，形成了類似于商譽(yù)的情況。但同時，這些商譽(yù)的形成與科研院所掌握的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵性人才和科技信息資源密切相關(guān)，沒有人才資源支撐的無形資產(chǎn)就像失去了根基的大樹，很容易倒下。因此，必須恰當(dāng)?shù)貙蒲性核莆盏倪@些資源進(jìn)行評估。
　　
　　七、科研院所原辦的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定
　　
　　在科技體制改革初期，主要采用減撥事業(yè)費(fèi)為突破口和實行課題（項目）負(fù)責(zé)制，以課題（項目）轉(zhuǎn)化為目的，解決科研院所的資金來源。一些院所成立了企業(yè)性質(zhì)的公司等，這些有科技人員入股、有科研院所投資形成的資產(chǎn)，在改制中的產(chǎn)權(quán)界定，不能簡單地按貨幣的出資比例確定，而應(yīng)將其納入科研院所改制的整體框架內(nèi)解決，適當(dāng)考慮參與課題（項目）的個人貢獻(xiàn)，恰當(dāng)?shù)亟o予回報。
　　
　　八、重塑企業(yè)核心競爭力
　　
　　科研院所在改制后，依靠自己的技術(shù)儲備優(yōu)勢，進(jìn)入相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)品市場相對容易，且可進(jìn)入領(lǐng)域較廣。這是對院所轉(zhuǎn)型和發(fā)展有利的一面。但與此同時，也會帶來院所發(fā)展定位不清的問題。在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)制科研院所還處在“零敲碎打”階段，業(yè)務(wù)的隨機(jī)性較強(qiáng)，有什么項目就接什么項目；接到什么項目就做什么項目，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多、批量小、生產(chǎn)隨機(jī)性強(qiáng)，缺乏可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品。同時，科研院所長期有國家資金的支持，抵抗市場風(fēng)險的能力較弱。而且，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要巨大的投入，而這些投入的風(fēng)險很大，依靠科研院所自身的積累很難滿足激烈市場競爭對其提出的不斷增加的資金需求?？蒲性核鶓?yīng)有目的地進(jìn)行產(chǎn)品定位和發(fā)展規(guī)劃，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在單位內(nèi)部提高股份合作制或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)動科技人員的積極性，盡快形成企業(yè)的核心競爭力。
　　
　　九、新舊單位之間的權(quán)益界定
　　
　　（一）原有承擔(dān)的研究課題經(jīng)費(fèi)投入和現(xiàn)階段科研院所的課題研究，資金由國家財政支持，在立項時，課題預(yù)算中有些需要添置儀器、設(shè)備等，這些課題如果在改制前結(jié)題，可以明確其權(quán)益屬于國有；若在改制后結(jié)題，其權(quán)益雖然表面上屬于國有，但其研究成果的價值很難界定。
　?。ǘ┮蚰承┬袠I(yè)的特殊要求（如建筑行業(yè)），其承擔(dān)的責(zé)任是終身的。在改制前完成的項目，若在改制后發(fā)生訴訟或賠償，其責(zé)任如何界定？風(fēng)險如何化解？這些問題都應(yīng)有所考慮。
　　
　　十、改制前費(fèi)用列支問題
　　
　　超過機(jī)器、設(shè)備大修范圍的費(fèi)用，應(yīng)作為固定資產(chǎn)的改良支出；辦公樓的裝修支出，應(yīng)追加建筑物價值。這些工作不能因為改制工作尚未結(jié)束而停止，也不能因為改制而突擊支出。新、舊單位銜接過程中產(chǎn)生的這些費(fèi)用，應(yīng)采用什么原則進(jìn)行處置，需要智慧。