【摘要】自1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，高校大興土木，基本建設(shè)不斷升級(jí)。這些新校區(qū)基本建設(shè)投資與生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資有許多不同，具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)。
　　
　　投資，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中一直占據(jù)重要的地位，與外貿(mào)和消費(fèi)并稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。20世紀(jì)90年代后，特別是1998年以來(lái)，國(guó)家最高決策層越來(lái)越注重基本建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟動(dòng)、拉升等宏觀調(diào)控作用，通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集大量資金，著力加大政府投資規(guī)模，而在這股投資大潮中，高等學(xué)校大規(guī)模投資建設(shè)新校區(qū)的舉措更是起到了推波助瀾的作用。
　　
　　一、高?；窘ㄔO(shè)投資的起因
　　
　　上世紀(jì)末，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，做出了積極發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略決策。國(guó)家從1999年開(kāi)始進(jìn)入高校急劇擴(kuò)招時(shí)期。高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，給高等學(xué)校帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，在眾多問(wèn)題當(dāng)中，教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活的基本條件嚴(yán)重不足首當(dāng)其沖。增加校園空間，加快基本建設(shè)速度提上議事日程，100多所規(guī)模較小的高等院校進(jìn)行了調(diào)整合并，大規(guī)模的整合帶來(lái)了大規(guī)模的擴(kuò)建和新建，一批新型現(xiàn)代的大學(xué)園區(qū)、新校區(qū)、二級(jí)學(xué)院飛速地展現(xiàn)在世人面前。隨著擴(kuò)招的推進(jìn)，高等教育規(guī)模不斷層層擴(kuò)大，從部屬高校到省屬院校再到地方高職高專學(xué)校，都競(jìng)相投入巨資選址建設(shè)新校區(qū)，大學(xué)城建設(shè)在各地風(fēng)起云涌。以河南省鄭州市為例，現(xiàn)在就有東西南北四座大學(xué)城。這股擴(kuò)招的浪潮又直接影響了高中學(xué)校的招生數(shù)量，致使許多高級(jí)中學(xué)也紛紛另?yè)裥轮?，擴(kuò)建新校園。
　　
　　二、基本建設(shè)投資的構(gòu)成
　　
　　根據(jù)我國(guó)財(cái)政部2002年發(fā)布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，按照投資額構(gòu)成的不同工作內(nèi)容，可分為建筑安裝工程投資、設(shè)備工具器具投資和其他基本建設(shè)投資三部分。
　　
　?。ㄒ唬┙ㄖ惭b工程投資
　　建筑安裝工程投資簡(jiǎn)稱建安工程投資，包括建筑工程投資和設(shè)備安裝工程投資，這兩部分投資必須興工動(dòng)料，通過(guò)施工活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。它是基本建設(shè)投資額的重要組成部分。
　　1.建筑工程投資一般指以下幾個(gè)方面：各種房屋和構(gòu)筑物工程投資。設(shè)備的基礎(chǔ)、支柱等工程投資。建筑場(chǎng)地布置，土地平整，完工后的清理和綠化工程投資。礦井、石油、天然氣、鐵路、公路、橋梁的鋪設(shè)工程投資。
　　2.設(shè)備安裝工程投資：指各種需要安裝設(shè)備的裝配置工程投資。
　　
　　（二）設(shè)備、工具、器具投資
　　簡(jiǎn)稱設(shè)備投資，它是指用于購(gòu)置或自制達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的器具、工具等方面的投資。設(shè)備可分為需要安裝設(shè)備（如車床）和不需要安裝設(shè)備（如汽車）兩種。工器具是指生產(chǎn)和維修用的各種工具。
　　
　　（三）其他基本建設(shè)投資
　　其他基本建設(shè)投資是指不屬于上述各項(xiàng)投資的，但同整個(gè)基本建設(shè)有著密切聯(lián)系的其他方面工作的投資。這些工作是進(jìn)行基本建設(shè)所必不可少的，沒(méi)有它們，基本建設(shè)就難以進(jìn)行，或者工程建成后也無(wú)法順利投產(chǎn)或交付使用。
　　其他基本建設(shè)投資按工作性質(zhì)可以劃分為兩類：一類是同轉(zhuǎn)化增加固定資產(chǎn)有密切聯(lián)系的，如勘察設(shè)計(jì)、土地征用拆遷、檢測(cè)監(jiān)理、借款利息、新建單位辦公生活用房屋、家具購(gòu)置、建設(shè)單位管理費(fèi)等。另一類是同增加固定資產(chǎn)價(jià)值無(wú)聯(lián)系的投資活動(dòng)，如生產(chǎn)職工培訓(xùn)、水土保持、城市綠化等。
　　
　?。ㄋ模┥a(chǎn)性基本建設(shè)投資的構(gòu)成比重
　　通過(guò)對(duì)基本建設(shè)投資內(nèi)容各部分的列示，可以考查三種投資在整個(gè)投資中所占的比重。一般來(lái)講，在生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資構(gòu)成中，設(shè)備、工器具投資是核心部分，這是由于它們標(biāo)志著生產(chǎn)能力的高低和技術(shù)的先進(jìn)與否，其余兩個(gè)部分只是建成和發(fā)揮生產(chǎn)能力的必要條件，所以設(shè)備工器具投資所占比重最大，其價(jià)值約占建設(shè)工作總量的半數(shù)左右，如果設(shè)備水平及技術(shù)領(lǐng)先，則此項(xiàng)投資數(shù)額應(yīng)該更大，建筑安裝工程投資占建設(shè)工作總量的四成左右，而其他基本建設(shè)投資僅占工作總量的一成左右。
　　
　　三、高校新校區(qū)基本建設(shè)投資的特點(diǎn)
　　
　　這幾年高校由于擴(kuò)招，學(xué)校的快速發(fā)展主要采取以外延擴(kuò)大規(guī)模為主，以挖掘內(nèi)涵潛力為輔的形式，所進(jìn)行的基本建設(shè)投資僅有少量用于老校區(qū)的更新改造，絕大多數(shù)為異地另征土地，單獨(dú)新建校園，因此本文里的高?；窘ㄔO(shè)投資主要指的是高校新校區(qū)的建設(shè)。
　　
　?。ㄒ唬┬滦^(qū)占地規(guī)模大
　　綜觀全國(guó)各省區(qū)的各級(jí)各類高等學(xué)校，其新校區(qū)占地規(guī)模都非常大，征地規(guī)?；旧隙汲^(guò)老校區(qū)，少則幾百畝，多則四、五千畝。
　　
　?。ǘ┬滦^(qū)投資額大
　　各高校新校區(qū)基本建設(shè)總投資額概算都比較大，少則幾億元，多則幾十億元，計(jì)劃總建筑面積少則幾十萬(wàn)平方米，多則上百萬(wàn)平方米，極其龐大。
　　
　?。ㄈ┬滦^(qū)建設(shè)貸款額大
　　自2002年以來(lái)，銀校合作的方式在全國(guó)高等學(xué)校迅速推廣，高等學(xué)校的貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。各高校為建設(shè)新校區(qū)，向銀行、教職工個(gè)人貸款的多則一、二十個(gè)億，少則幾個(gè)億，截止到2006年年底，全國(guó)高校總負(fù)債規(guī)模達(dá)到2800億元，校均5億元。
　　
　　（四）新校區(qū)擇址郊區(qū)化
　　很多高校原來(lái)地理位置處于城區(qū)，四周已無(wú)擴(kuò)大發(fā)展的閑置土地，迫使各高校轉(zhuǎn)向城市的郊區(qū)，當(dāng)?shù)卣布娂姵雠_(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高校在郊縣建設(shè)新校區(qū)，新校區(qū)與原來(lái)的校本部相距十幾公里，甚至幾十公里的現(xiàn)象普遍存在，增加了學(xué)校管理的難度，同時(shí)也使學(xué)校的辦學(xué)成本大幅提高。
　　
　　（五）新校區(qū)建設(shè)綠色化
　　21世紀(jì)城市發(fā)展建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“文明化、衛(wèi)生化，園林化、生態(tài)化，”這同樣也是高校建設(shè)新校區(qū)的追求目標(biāo)。園林化生態(tài)型校園規(guī)劃成為時(shí)尚。各高校新校區(qū)在規(guī)劃上總體比較科學(xué)，設(shè)計(jì)上更是注重人文氛圍的營(yíng)造，即使在北方缺水的地區(qū)，高校中的人工水景也必不可少，南方學(xué)校依山傍水尤顯環(huán)境優(yōu)美漂亮，亮麗的高校新校區(qū)已成為城市一景。
　　
　?。┬滦^(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)
　　新校區(qū)由于占地規(guī)模、投資概算大，建設(shè)持續(xù)時(shí)間自然較長(zhǎng)。當(dāng)擴(kuò)招增加的學(xué)生急需安置學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所時(shí)，高校只得采取一邊入住，一邊建設(shè)的辦學(xué)宗旨。由于資金、人物力、場(chǎng)地等原因，施工建設(shè)一般規(guī)劃為一期、二期、三期工程分階段進(jìn)行，少見(jiàn)龐大的工程攤子同時(shí)全部鋪開(kāi)，一氣呵成完工投入使用的。新校區(qū)建設(shè)自2001年陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行，時(shí)至今日仍在繼續(xù)建設(shè)的大有“?！痹?。
　　
　　（七）新校區(qū)入住學(xué)生多
　　高校連年擴(kuò)招使在校生規(guī)?？焖倥蛎洠孕滦^(qū)的學(xué)生計(jì)劃容納量都比較大，少則一萬(wàn)多人，多則三、四萬(wàn)人。許多學(xué)校本科新生一進(jìn)校即入住新校區(qū)，不少學(xué)校在新校區(qū)就讀的學(xué)生超過(guò)了老校區(qū)。
　　
　?。ò耍┬滦^(qū)教學(xué)條件好
　　各高校幾乎都是新房屋配新設(shè)備，美觀、舒適、先進(jìn)是基本要求，智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化一應(yīng)俱全，教學(xué)硬件好。
　　
　?。ň牛┬滦^(qū)對(duì)周邊地區(qū)的影響大
　　各高校新校區(qū)大多建設(shè)在城郊地帶，以其龐大的學(xué)生消費(fèi)人群，良好的文化氛圍對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，如商業(yè)、餐飲、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)都起到了極大的輻射和帶動(dòng)作用?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，在推動(dòng)城市化進(jìn)程方面，高等學(xué)校文化教育事業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。
　　
　　四、高校新校區(qū)基本建設(shè)投資的構(gòu)成比重
　　
　　按照投資額構(gòu)成內(nèi)容，高校新校區(qū)基本建設(shè)投資也可劃分為建筑安裝工程投資、設(shè)備工器具投資和其他基本建設(shè)投資三部分，大都屬于消費(fèi)性固定資產(chǎn)投資。這類投資構(gòu)成具有自己的特點(diǎn)。
　　
　　（一）建筑安裝工程投資
　　高校的建筑安裝工程投資內(nèi)容與生產(chǎn)性企業(yè)的建筑安裝工程投資相比具有很大的不同。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1.建筑場(chǎng)地布置面積大。因?yàn)楦咝Ｐ滦Ｖ反蠖计h(yuǎn)而遠(yuǎn)離市區(qū)，原來(lái)或是荒地或是農(nóng)田，動(dòng)輒幾百上千畝土地的清理平整，再加上道路圍墻以及高標(biāo)準(zhǔn)的園林式綠化美化工程，所需投資數(shù)額大。生產(chǎn)性企業(yè)占地幾十畝地的已屬大型，上百畝超大型的工廠屈指可數(shù)，面積實(shí)則不及高校的十分之一。
　　
　　2.高校的房屋數(shù)量眾多。為了滿足教學(xué)管理和學(xué)生生活的種種需要，各種類型的功能性房屋，如辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓樓、圖書(shū)館、體育館、培訓(xùn)實(shí)習(xí)中心，醫(yī)院、食堂、澡堂、車庫(kù)，甚至還有銀行和郵局等的建筑物都是必備的，大小房屋數(shù)量少則幾十棟，多則幾百棟的比比皆是。另一方面學(xué)校之間互相攀比，爭(zhēng)相設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)志性建筑物和形象工程，求新、求奇、求大、豪華排場(chǎng)、功能齊全，致使成本造價(jià)絕對(duì)不低。生產(chǎn)性企業(yè)中的辦公樓、車間廠房的數(shù)量基本上是個(gè)位數(shù)級(jí)別，即使有超大型車間，也不過(guò)等同于一、兩棟普通宿舍樓的規(guī)模，與高校有著天壤之別。
　　3.室外構(gòu)筑物數(shù)量不少。作為高等學(xué)校，活動(dòng)、娛樂(lè)、集會(huì)場(chǎng)所理應(yīng)具備，于是標(biāo)準(zhǔn)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、游泳池一樣都不能少，甚至有高校認(rèn)為建設(shè)高爾夫球場(chǎng)對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生是必要的。除此之外，廣場(chǎng)、雕塑、花廊、機(jī)井、水塔、管道、配電等也在學(xué)校占有一席之地。
　　
　　（二）設(shè)備、工具、器具投資
　　高?；窘ㄔO(shè)此項(xiàng)投資主要是辦公、教學(xué)家具以及滿足常規(guī)教學(xué)要求的儀器設(shè)備。品種數(shù)量雖然繁多，但投資額總量并不很大。高校承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)高精尖科研項(xiàng)目的設(shè)備配置除外。
　　
　?。ㄈ┢渌窘ㄔO(shè)投資
　　高校新校區(qū)基本建設(shè)此項(xiàng)投資數(shù)額偏大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)性企業(yè)，原因如下：
　　1.高校的新校區(qū)建設(shè)從零開(kāi)始，從立項(xiàng)、可研、計(jì)劃、規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、審批、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作直至施工期間的監(jiān)督、檢測(cè)、監(jiān)理、審計(jì)等事項(xiàng)，耗時(shí)費(fèi)資。
　　2.占地龐大的新征土地。土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)用可觀。即使高校享受政府土地行政劃撥性質(zhì)的優(yōu)惠價(jià)格，此項(xiàng)開(kāi)支也是巨大的，從幾千萬(wàn)元到幾億元不等，最少支出者也要達(dá)到總投資的10%以上。
　　3.貸款利息包袱沉重。高校新校區(qū)基本建設(shè)投資中政府財(cái)政撥款資金數(shù)額比例不大，主要依靠高校自籌大量的資金，于是產(chǎn)生了“銀校合作”新事物。銀行一致看好高校，紛紛爭(zhēng)相向?qū)W校發(fā)放巨額信貸資金，獲取穩(wěn)定利息收入；當(dāng)銀行意識(shí)到危機(jī)收縮貸款額度后，又出現(xiàn)了學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、職工個(gè)人三方聯(lián)合的理財(cái)投資形式，實(shí)質(zhì)為變相貸款，且利率比商業(yè)銀行貸款利率要高出多個(gè)百分點(diǎn)，使學(xué)校的利息支出更高一籌。有些高校的收入只能勉強(qiáng)應(yīng)付巨額貸款的利息支出，陷于財(cái)務(wù)危機(jī)之中。
　　
　?。ㄋ模└咝Ｐ滦^(qū)基本建設(shè)投資的構(gòu)成比重
　　通過(guò)上述對(duì)高校新校區(qū)基本建設(shè)投資的概括分析，筆者對(duì)高校新校區(qū)基本建設(shè)投資內(nèi)容的構(gòu)成比重有了初步認(rèn)識(shí)和看法。
　　在消費(fèi)性固定資產(chǎn)投資中，三種投資內(nèi)容所占比重與生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資相比有較大變化。不同行業(yè)和不同部門各不相同，但最主要的部分應(yīng)該是建筑安裝工程投資確定無(wú)疑，這一點(diǎn)在高校新校區(qū)基本建設(shè)投資上尤顯突出。眾多的功能性房屋建筑物和綠化使建筑安裝工程投資達(dá)到基本建設(shè)工作總量的五成——六成或許更多。其次是其他基本建設(shè)投資的比重。此項(xiàng)開(kāi)支可達(dá)基本建設(shè)工作總量的三成——四成左右。最后是設(shè)備、工具投資部分，數(shù)量雖多但投資數(shù)額所占比重不大，僅占一成左右而已。特殊情況例外，如高校承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)高精尖科研項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室的先進(jìn)儀器設(shè)備配置，很多價(jià)值不菲。