基金項(xiàng)目：本文為2007年度江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目（JSD630068）階段性成果
　　
　　【摘要】高職院校財(cái)務(wù)控制有自己的特點(diǎn)和原則，要想更好地實(shí)施財(cái)務(wù)控制，必須作好預(yù)算控制，申報(bào)控制，適度授權(quán)控制，措施控制，問責(zé)控制和程序控制。
　　
　　高職院校財(cái)務(wù)控制是指按照財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并糾正財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中可能發(fā)生的偏差，以保證高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它要求高職院校各層級(jí)的管理人員必須明確整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，運(yùn)行過程中是否遵循和符合學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，定期和不定期的對(duì)運(yùn)行過程進(jìn)行測(cè)定，不斷采取必要的措施，以保證高職院校財(cái)務(wù)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管高職院校財(cái)務(wù)控制的方法多種多樣，學(xué)校也采取了各種措施，但不容諱言的是，成效絕非明顯，問題依然突出。
　　
　　一、高職院校財(cái)務(wù)控制的特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┠康男?br/>　　高職院校財(cái)務(wù)控制無論是著眼于糾正財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的偏差還是適應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境的變化，都是緊緊地圍繞高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)來進(jìn)行的。這就決定了高職院校財(cái)務(wù)控制工作必須具有明確的目的性特征；或者說財(cái)務(wù)控制并不是高職院校內(nèi)財(cái)務(wù)部門、高層管理者主觀任意的行為，它必然要受到一定的目標(biāo)指引，服務(wù)于已達(dá)成的高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的需要。高職院校財(cái)務(wù)控制工作的意義就體現(xiàn)在，它通過發(fā)揮“糾偏”和“調(diào)適”兩方面的功能，促使高職院校更有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　?。ǘ┱w性
　　高職院校財(cái)務(wù)控制的整體性特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
　　首先從高職院校財(cái)務(wù)控制的主體來看。由于實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是學(xué)校全體教職員工共同的責(zé)任，所以高職院校財(cái)務(wù)控制應(yīng)該成為學(xué)校全體教職員工的職責(zé)，而不單單是學(xué)校財(cái)務(wù)部門、高層管理者的職責(zé)。讓全體教職員工參與到學(xué)校的財(cái)務(wù)控制工作中，是現(xiàn)代高校中推行民主化管理思想的重要體現(xiàn)。
　　其次從高職院校財(cái)務(wù)控制的對(duì)象來看。財(cái)務(wù)控制覆蓋高職院?；顒?dòng)的各個(gè)方面，人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源，各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工的工作，都是高職院校財(cái)務(wù)控制的對(duì)象。不僅如此，在高職院校財(cái)務(wù)控制中必須把整個(gè)高職院校的管理活動(dòng)作為一個(gè)整體來看待，達(dá)到對(duì)各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工的控制都協(xié)調(diào)一致，達(dá)到高職院校財(cái)務(wù)控制整體的優(yōu)化。
　　
　?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)性
　　由于高職院校財(cái)務(wù)控制不是靜態(tài)的，其外部環(huán)境和內(nèi)部條件隨時(shí)都在發(fā)生著變化，從而決定了控制標(biāo)準(zhǔn)和方法不可能固定不變，所以高職院校財(cái)務(wù)控制必須具有動(dòng)態(tài)的特征，從而保證和提高高職院校財(cái)務(wù)控制工作的有效性與靈活性。
　　
　?。ㄋ模┤诵曰?br/>　　由于高職院校財(cái)務(wù)控制的本質(zhì)是由人來執(zhí)行的，而且主要是對(duì)人的行為的一種控制。所以在財(cái)務(wù)控制過程中不可忽視其中人性方面的因素。財(cái)務(wù)控制應(yīng)該成為提高各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工工作能力的工具。財(cái)務(wù)控制不僅僅是監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)和幫助各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工掌握和運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)。高職院校財(cái)務(wù)部門、高層管理者可以制定偏差糾正財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，但這種財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)要靠各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工去實(shí)施，只有當(dāng)各層次、各系部、各職能部門和廣大教職員工認(rèn)識(shí)到糾正偏差的必要性并具備糾正能力時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的偏差才會(huì)真正被糾正。通過財(cái)務(wù)控制工作，管理者可以幫助各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工分析偏差產(chǎn)生的原因，端正各層次、各系部、各職能部門和廣大教職員工的工作態(tài)度，指導(dǎo)他們采取糾偏的措施。從而既達(dá)到高職院校財(cái)務(wù)控制的目的，又能提高各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工的財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)自我控制能力。
　　
　　二、高職院校財(cái)務(wù)控制的原則
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)控制目標(biāo)與整體組織機(jī)構(gòu)管理必須相適應(yīng)
　　財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能相互關(guān)聯(lián)、相互制約。既然高職院校財(cái)務(wù)控制的目的是為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)，它就需要依靠高職院校中的各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工來實(shí)施。所以，財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)和財(cái)務(wù)控制方法應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和高職院校組織的特點(diǎn)相適應(yīng)。同樣，高職院校財(cái)務(wù)控制還應(yīng)當(dāng)反映高職院校組織結(jié)構(gòu)的類型和特征。組織結(jié)構(gòu)既然明確規(guī)定了高職院校內(nèi)各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工所擔(dān)任的職務(wù)和相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，因而它也就可以成為確定財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的職權(quán)所在和產(chǎn)生偏差的職責(zé)所在的依據(jù)。由此也說明了，有效的財(cái)務(wù)控制必須要能夠反映一所高職院校組織的結(jié)構(gòu)狀況并通過健全的組織結(jié)構(gòu)予以保證。健全的高職院校組織結(jié)構(gòu)有兩方面的含義：一方面要能在高職院校組織中將反映財(cái)務(wù)實(shí)際情況的信息迅速地上傳下達(dá)，保證聯(lián)絡(luò)渠道的暢通；另一方面要做到責(zé)權(quán)分明，使高職院校組織結(jié)構(gòu)中的各層次、各系部、各職能部門、廣大教職員工都能切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。否則，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)偏差一旦出現(xiàn)就難以糾正，高職院校財(cái)務(wù)控制也就不可能得以實(shí)現(xiàn)。
　　
　?。ǘ┲攸c(diǎn)與例外相結(jié)合
　　在一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行過程中，高職院校通常需要選出若干的關(guān)鍵點(diǎn)，把處于關(guān)鍵點(diǎn)的工作預(yù)期成果及其影響因素作為控制的重點(diǎn)。按照“次要的多數(shù)、關(guān)鍵的少數(shù)”原理，高職院校的各級(jí)管理人員不必完全了解財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行中的全部具體細(xì)節(jié)，就可能達(dá)到對(duì)高職院校全部財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效控制。而且，由于財(cái)務(wù)控制的對(duì)象減少了，財(cái)務(wù)控制工作的成本也相應(yīng)降低。因此，財(cái)務(wù)控制要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。高職院校的管理者不能也沒有必要事無巨細(xì)地對(duì)全部財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面都進(jìn)行控制，而是要針對(duì)重要的、關(guān)鍵的少數(shù)財(cái)務(wù)因素實(shí)施重點(diǎn)控制。作為一位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的管理人員，誰都希望自己對(duì)所管理的領(lǐng)域有全面的了解和把握，但明智的管理者要認(rèn)識(shí)到，學(xué)校的工作、活動(dòng)往往是錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面很廣的，誰也無法對(duì)每一方面、每一件財(cái)務(wù)事項(xiàng)均予以控制。全面財(cái)務(wù)控制并不見得是一種最經(jīng)濟(jì)、有效的控制。高職院校的管理者需要從實(shí)際工作出發(fā)，因地制宜地找出和確定最能反映或體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵性因素，對(duì)之加以嚴(yán)密控制，其他的方面則相對(duì)放松控制，這樣可收到有的放矢、事半功倍的效果。
　　財(cái)務(wù)控制也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)例外原則。高職院校管理者將財(cái)務(wù)控制工作的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)施中出現(xiàn)的特別好或特別壞的“例外”情況上，可以使他們把有限的精力集中于真正需要引起注意和重視的問題方面。當(dāng)然，例外并不能僅僅依據(jù)偏差數(shù)值的大小來確定，而要考慮客觀的實(shí)際情況。所以，在實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)管理中，例外原則必須與控制關(guān)鍵問題的原則結(jié)合起來，注意關(guān)鍵問題上的例外情況。
　　
　?。ㄈ╈`活性、及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性
　　靈活的財(cái)務(wù)控制是指控制系統(tǒng)能適應(yīng)高職院校不斷變化的新情況，持續(xù)地發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)控制工作本是動(dòng)態(tài)變化的，控制所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、衡量工作所用的方法等都可能隨著情況的變化而調(diào)整、變化。如果事先制定的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)因?yàn)轭A(yù)見不到的情況而無法執(zhí)行，而事先設(shè)計(jì)的控制系統(tǒng)仍按部就班地如期運(yùn)轉(zhuǎn)，那將會(huì)在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。例如，假設(shè)預(yù)算是根據(jù)一定的工作量制定的，那么，如果實(shí)際工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于預(yù)算的工作量，原來的預(yù)算就變得毫無意義，這時(shí)就要求修改甚至重新制定預(yù)算，并根據(jù)新的預(yù)算制定合適的控制標(biāo)準(zhǔn)。
　　財(cái)務(wù)控制工作還必須注意及時(shí)性。財(cái)務(wù)信息是財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)。為提高高職院校財(cái)務(wù)控制的及時(shí)性，信息的收集和傳遞必須及時(shí)。如果財(cái)務(wù)信息的收集和傳遞不及時(shí)，信息處理時(shí)間又過長，偏差便得不到及時(shí)矯正。更有甚者，實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生了變化，這時(shí)采取的滯后的矯正措施則可能不僅沒有產(chǎn)生積極的作用，反而會(huì)帶來消極的影響。
　　
　　為進(jìn)行財(cái)務(wù)控制而支出的費(fèi)用和由財(cái)務(wù)控制而增加的收益，兩者都直接與高職院校財(cái)務(wù)控制的程度相關(guān)。這意味著，財(cái)務(wù)控制工作一定要堅(jiān)持適度、適量的原則，以便提高財(cái)務(wù)控制工作的經(jīng)濟(jì)性。換句話說，從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，財(cái)務(wù)控制力度并不是越大越好，財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)也不是越復(fù)雜越好。財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)越復(fù)雜、財(cái)務(wù)控制工作力度越大，意味著財(cái)務(wù)控制的投入越大。在許多情況下，這種財(cái)務(wù)控制投入的增加并不一定會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)更順利的實(shí)施。
　　
　　（四）避免目標(biāo)扭曲
　　高職院校在將規(guī)則程序和財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)這些低層次的目標(biāo)作為控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最容易發(fā)生目標(biāo)與手段相置換的問題。本來，規(guī)則程序和預(yù)算只是實(shí)現(xiàn)高職院校高層次財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的手段，但在實(shí)際控制過程中，有關(guān)人員對(duì)這些手段的關(guān)注可能超過對(duì)實(shí)現(xiàn)高職院校目標(biāo)的關(guān)注，或者忘記了這些措施只是為實(shí)現(xiàn)高職院校目標(biāo)服務(wù)的，以致出現(xiàn)了為遵守規(guī)定或完成預(yù)算而不顧實(shí)際控制效果的種種刻板、僵硬、扭曲的行為。財(cái)務(wù)控制的機(jī)能障礙也就由此產(chǎn)生。當(dāng)人們喪失了識(shí)別高職院校整體目標(biāo)的能力時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)“不是高職院校在運(yùn)用財(cái)務(wù)控制職能，而是財(cái)務(wù)控制在束縛著高職院校”的不正?，F(xiàn)象。因此，管理者在財(cái)務(wù)控制工作過程中特別要注意到次一層級(jí)財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)的從屬性和服務(wù)性地位。
　　
　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)績效控制與非財(cái)務(wù)績效控制相結(jié)合
　　有效的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的完整的控制體系，它能將高職院校各方面的情況以整合、一體的方式反映到高層管理者及有關(guān)人員，使他們對(duì)高職院校的績效有一個(gè)全面的把握。如平衡記分卡法，就是將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與非財(cái)務(wù)方面的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，從與高職院校經(jīng)營成功關(guān)鍵因素相關(guān)聯(lián)的方面建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一種綜合管理控制系統(tǒng)和方法。它涵蓋四個(gè)主要的績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域：財(cái)務(wù)績效、學(xué)生服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及組織學(xué)習(xí)和成長能力。在這四個(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域，高職院校管理者要確定出力爭實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵績效指標(biāo)。其中，財(cái)務(wù)指標(biāo)集中反映高職院?；顒?dòng)對(duì)改善短期和長期財(cái)務(wù)績效的貢獻(xiàn)。學(xué)生服務(wù)指標(biāo)則衡量諸如學(xué)生如何看待這個(gè)學(xué)校。業(yè)務(wù)流程指標(biāo)集中反映內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的績效統(tǒng)計(jì)狀況。最后一個(gè)角度是考察高職院校學(xué)習(xí)和成長的潛力，它側(cè)重評(píng)價(jià)高職院校為了未來的發(fā)展而對(duì)人力資本及其他資源管理的狀況。平衡記分卡法對(duì)這些衡量績效各個(gè)角度的指標(biāo)進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì)，確保各指標(biāo)間相互配合，并使高職院校當(dāng)期的行動(dòng)與長期的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來。這樣就有助于促使高職院校管理者將注意力集中在決定一個(gè)高職院校未來成功的關(guān)鍵性戰(zhàn)略績效指標(biāo)上，同時(shí)也有助于高職院校管理者將這些績效指標(biāo)清晰地傳達(dá)至整個(gè)高職院校中，使有關(guān)人員關(guān)注高職院校的總體情況，而不僅僅是眼前的財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
　　
　　（六）注重培養(yǎng)自我財(cái)務(wù)控制能力
　　各系部、職能部門及廣大教職員工在業(yè)務(wù)活動(dòng)的第一線，是財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的最終執(zhí)行者，所以，各系部、職能部門及廣大教職員工進(jìn)行自我控制是提高財(cái)務(wù)控制有效性的根本途徑。
　　自我財(cái)務(wù)控制具有很多優(yōu)點(diǎn)。首先，自我財(cái)務(wù)控制有助于發(fā)揮各系部、職能部門及廣大教職員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。自我財(cái)務(wù)控制是各系部、職能部門及廣大教職員工主動(dòng)控制自己的財(cái)務(wù)活動(dòng)，是自愿的。這樣，他們對(duì)工作中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題會(huì)主動(dòng)設(shè)法去解決。其次，自我財(cái)務(wù)控制可以減輕管理人員的負(fù)擔(dān)，減少財(cái)務(wù)控制費(fèi)用的支出。再次，自我財(cái)務(wù)控制有助于提高控制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)際工作人員可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工作情況的第一手材料，因而能及時(shí)準(zhǔn)確地采取措施，矯正偏差。
　　當(dāng)然，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各系部、職能部門及廣大教職員工進(jìn)行自我財(cái)務(wù)控制，并不意味著對(duì)各系部、職能部門及廣大教職員工可以放任自流。各系部、職能部門及廣大教職員工的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)必須服從于學(xué)校的整體目標(biāo)，并有助于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高職院校管理者要從整體目標(biāo)的要求出發(fā)，經(jīng)常檢查各系部、職能部門及廣大教職員工的財(cái)務(wù)工作效果，并將其納入高職院校全面控制系統(tǒng)之中。
　　
　　三、高職院校財(cái)務(wù)控制的實(shí)施
　　
　　（一）預(yù)算控制
　　高職院校預(yù)算作為一種財(cái)務(wù)數(shù)字或非財(cái)務(wù)數(shù)字的預(yù)期結(jié)果，用來控制財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏差的一種計(jì)劃和控制方法，能把整個(gè)高職院校內(nèi)所有系、部的活動(dòng)用可考核的數(shù)量化方式表現(xiàn)出來，以便查出其偏離預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的程度并采取糾正的措施。但在高職院校內(nèi)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理普遍存在著有預(yù)算、常變動(dòng)、乏分析、缺控制、無懲罰的不當(dāng)局面。缺乏必要和有效的高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算全程管理，再好的預(yù)算方案都是紙上談兵，會(huì)導(dǎo)致高職院校在形式上雖不能取消財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式，但實(shí)際上卻是不得不廢棄已經(jīng)實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)。因此，必須認(rèn)真研究高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算全程管理，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)等多個(gè)方面的有效管理方法，從而真正在高職院校內(nèi)有效的實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并進(jìn)而達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算控制的目標(biāo)。
　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制。為了保證高職院校順利完成預(yù)算計(jì)劃，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制工作。建立預(yù)算執(zhí)行的計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，這樣可實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目的支出情況，為執(zhí)行情況分析提供基礎(chǔ)，同時(shí)也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。
　　
　?。ǘ┥陥?bào)控制
　　高職院校全年的預(yù)算可以通過月份預(yù)算加以控制，按“以月保季，以季保年”的原則，對(duì)使用進(jìn)度進(jìn)行控制。各部門應(yīng)于每月25日前，將下一個(gè)月的資金使用計(jì)劃報(bào)財(cái)務(wù)部門審核。各教學(xué)系部報(bào)運(yùn)行及教學(xué)日常材料費(fèi)用計(jì)劃；有關(guān)職能部門報(bào)教學(xué)設(shè)備和后勤保障費(fèi)用計(jì)劃。月份費(fèi)用預(yù)算表以各系部、職能部門年度預(yù)算為依據(jù)，由各系部、職能部門負(fù)責(zé)人簽字，財(cái)務(wù)部門與之協(xié)商一致后，進(jìn)行匯總形成下月全院財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議復(fù)核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　
　　（三）適度授權(quán)控制
　　適度授權(quán)控制的關(guān)鍵是授權(quán)必須適度，主要是在高職院校內(nèi)授權(quán)過大。如在很多項(xiàng)目全額下達(dá)給各系、部、各職能部門負(fù)責(zé)人審批的同時(shí)，分管業(yè)務(wù)的副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)的副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等審批金額過大，這就導(dǎo)致了高職院財(cái)務(wù)控制過于分散，使有限的資金與需求膨脹之間的矛盾更加突出。因此，財(cái)權(quán)必須適度集中，重點(diǎn)則是調(diào)整各系、部、各職能部門負(fù)責(zé)人、分管業(yè)務(wù)的副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)的副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理的事項(xiàng)（經(jīng)費(fèi)），減少他們的審批金額。
　　
　?。ㄋ模┦聶?quán)控制
　　指將高職院內(nèi)與財(cái)權(quán)相關(guān)的資源進(jìn)行集中配置的財(cái)務(wù)管理模式。該模式運(yùn)行成本相對(duì)較高，實(shí)施條件也十分嚴(yán)格。包含：
　　1.財(cái)務(wù)管理信息化。由于事權(quán)控制模式下，高職院需要及時(shí)掌握各系、部、各職能部門的相關(guān)財(cái)權(quán)運(yùn)用信息，供決策使用，所以，信息的時(shí)效性非常重要。
　　2.制度建設(shè)。在高職院內(nèi)，確保整體財(cái)務(wù)運(yùn)作的關(guān)鍵是“制度規(guī)則”，所以，在事權(quán)控制模式下，必須建立起以“以預(yù)算管理為核心、績效評(píng)價(jià)為目標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)督為保障”的財(cái)權(quán)運(yùn)作體系，讓系、部、各職能部門不僅清楚本部門有多少資源，而且要掌握使用的效果。
　　
　?。ㄎ澹┐胧┛刂?br/>　　1.全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合。高職院必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過程的控制，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括高職院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括所有費(fèi)用項(xiàng)目。在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、設(shè)備和圖書、人才引進(jìn)等重要的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。
　　2.事前審批和事后審批相結(jié)合。審批制度作為控制財(cái)務(wù)支出的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括年初的預(yù)算審批和執(zhí)行前的審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行執(zhí)行前的預(yù)算。主要是年初的預(yù)算審批，包括或有收入，如銀行貸款和清欠收入等，如果這部分收入不變?yōu)閷?shí)際收入，則無法安排支出，因此，必須有年初的預(yù)算審批和執(zhí)行前的審批。
　　3.不相容職責(zé)牽制控制。財(cái)務(wù)支出審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。在高職院校內(nèi)必須崗位分設(shè)、劃分職責(zé)、明確權(quán)限，形成不相容職責(zé)體系，通過嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，充分發(fā)揮高職院校內(nèi)部控制的作用。
　　4.控制總量與控制進(jìn)度相結(jié)合的原則。控制總量即高職院校年初的預(yù)算資金總量不能超支使用。但如果沒有在日常使用過程中的監(jiān)督和控制，放任各部門（系部）使用后財(cái)務(wù)部門就予支出，那么，超總量使用就是必然的，也就無法控制總量。因此，必須根據(jù)各部門（系部）的資金使用規(guī)律，確定一個(gè)合理的資金使用進(jìn)度，基本做到按進(jìn)度使用資金，從而達(dá)到控制總量的目的。
　　5.分項(xiàng)控制與控制總量相結(jié)合的原則。分項(xiàng)控制即下達(dá)預(yù)算時(shí)以項(xiàng)目為準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)重在?？顚Ｓ茫黜?xiàng)目之間不能互相套用。也就是在控制各項(xiàng)目的過程中達(dá)到控制總量的目的。
　　
　　（六）問責(zé)控制
　　授權(quán)后能否正確行使組織賦予的權(quán)力，則需要事先劃分好用權(quán)的責(zé)任，即權(quán)責(zé)匹配。主要是建立授權(quán)責(zé)任控制體系，明確各環(huán)節(jié)審批人在不同金額下錯(cuò)批或明顯失當(dāng)后應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以問責(zé)制來達(dá)到財(cái)務(wù)控制的目的。
　　
　?。ㄆ撸┏绦蚩刂?br/>　　財(cái)務(wù)審批程序控制有兩種：一種是合理、科學(xué)，但少見的“先審后批”，另一種是比較普遍采用的“先批后審”。筆者認(rèn)為，應(yīng)逐步摒棄“先批后審”的財(cái)務(wù)控制方法，大力推廣“先審后批”的財(cái)務(wù)控制方法。