【摘要】國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作是項(xiàng)目預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。文章就國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和在項(xiàng)目實(shí)際中的支出與管理談些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
　　
　　國(guó)土資源大調(diào)查是國(guó)土資源部根據(jù)新形勢(shì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)需要對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性工作。國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央財(cái)政撥款，這部分專項(xiàng)費(fèi)用是完成國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐。為了使國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠充分有效地利用，提高資金的使用效果，保證國(guó)土資源大調(diào)查任務(wù)的完成和成果的順利實(shí)現(xiàn)，必須把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管好用好。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算便是首要的一步，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的事前控制和預(yù)測(cè)，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。因此做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算尤為重要。
　　
　　一、國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀
　　
　　從1999年開(kāi)始開(kāi)展國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目以來(lái)，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作歷經(jīng)了7年的實(shí)踐和探索，先后組織制訂了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制辦法、審查辦法、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審查辦法、項(xiàng)目竣工決算辦法等經(jīng)濟(jì)管理制度以及制定并完善了部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。初步建立了從預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)使用、信息反饋到財(cái)務(wù)決算全過(guò)程的管理制度體系；建立了以項(xiàng)目為對(duì)象的經(jīng)費(fèi)核算與決算制度，促進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ煤蛦为?dú)核算，研制并推廣了項(xiàng)目預(yù)算編制自動(dòng)化系統(tǒng)，提高了編制質(zhì)量的效率；加強(qiáng)了人員培訓(xùn)，重視預(yù)算員的素質(zhì)培養(yǎng)。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正經(jīng)費(fèi)使用與管理的違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與核算的不斷規(guī)范。盡管如此，國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然需要不斷適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的需要，不斷完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。
　　
　　二、國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問(wèn)題
　　
　　（一）項(xiàng)目預(yù)算重視程度低
　　地質(zhì)工作項(xiàng)目在不同階段的工作內(nèi)容和研究程度都具有一定的伸縮性，而經(jīng)費(fèi)的有限性制約著地質(zhì)工作項(xiàng)目的研究程度，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一矛盾是地質(zhì)項(xiàng)目管理中較為突出的矛盾。實(shí)踐證明，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是調(diào)整二者矛盾的有效手段。然而，由于存在認(rèn)識(shí)和理解上的差距，在項(xiàng)目管理中預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整功能沒(méi)有充分發(fā)揮，普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算可有可無(wú)。在實(shí)際操作過(guò)程中只是為了符合上級(jí)有關(guān)部門的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)而形式上作一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算。因而在編制預(yù)算時(shí)不認(rèn)真，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)不嚴(yán)肅，在核算上出現(xiàn)技術(shù)部門和任務(wù)部門脫節(jié)。管理上不嚴(yán)謹(jǐn)，上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用總結(jié)報(bào)告則會(huì)出現(xiàn)：有項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出又沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算。因此造成實(shí)際支出與預(yù)算支出偏差，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。
　　
　?。ǘ╉?xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款與項(xiàng)目工作的開(kāi)展不同步
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政撥付到地方財(cái)政，再由地方財(cái)政通過(guò)主管單位，最后才能撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。經(jīng)過(guò)了多個(gè)中間環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款遲遲不能到位。這樣往往錯(cuò)過(guò)了野外的工作時(shí)間，延長(zhǎng)了項(xiàng)目工作周期，加重了項(xiàng)目支出負(fù)擔(dān)，不能反映工作量與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的匹配，使部分項(xiàng)目根本無(wú)法按設(shè)計(jì)要求完成。此外，由于撥款到賬時(shí)間往往是年底，在會(huì)計(jì)核算中形成了年底集中花錢的現(xiàn)象，賬面上很不合理地顯示出來(lái)。
　　
　?。ㄈ┎糠诸A(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)不一致
　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是按《地勘行業(yè)會(huì)計(jì)制度》設(shè)計(jì)的，而項(xiàng)目承擔(dān)單位有行政、地勘、高校等單位，各自執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不同，項(xiàng)目會(huì)計(jì)建賬與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在差異。這在平時(shí)財(cái)務(wù)核算的對(duì)接中就有一些困難，無(wú)形中加大了工作量也增加了財(cái)務(wù)人員的工作難度，同時(shí)也影響了預(yù)算執(zhí)行情況的匯總、檢查和考核。例如能源材料中的燃料費(fèi)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)反映為交通費(fèi)。
　　
　?。ㄋ模╉?xiàng)目部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，地質(zhì)工作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性以及市場(chǎng)的變化在一定程度上影響了經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制執(zhí)行的準(zhǔn)確性
　　現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是2000年制定的，雖然作了幾次調(diào)整，但由于近年來(lái)物價(jià)工資水平增長(zhǎng)較快、地區(qū)條件差異、技術(shù)手段更新、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用等因素，導(dǎo)致計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格部分脫節(jié)，有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法作為組織外協(xié)和開(kāi)展野外工作的參考依據(jù)。地質(zhì)項(xiàng)目任務(wù)書一通過(guò)，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額也就相應(yīng)地確定下來(lái)，但項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程短的兩、三年，長(zhǎng)的五、六年，而總經(jīng)費(fèi)一般是確定不變的，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家政策的調(diào)控、市場(chǎng)物價(jià)的漲幅、地方政策的變化、環(huán)保政策的變動(dòng)都會(huì)影響到項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行，項(xiàng)目費(fèi)用的構(gòu)成必然發(fā)生變化。
　　
　　三、改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策研究以及地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)工作的建設(shè)
　　各項(xiàng)目承擔(dān)單位要深入學(xué)習(xí)和研究國(guó)家財(cái)政改革的文件精神及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，針對(duì)目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立建全內(nèi)部規(guī)章制度、落實(shí)人員、完善內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排、使用、核算等管理行為。改變以項(xiàng)目費(fèi)用支出為考核重點(diǎn)的監(jiān)督約束機(jī)制，建立以項(xiàng)目成果為導(dǎo)向的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及野外工作人員，盡快提高野外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改善野外安全保障、野外生活及工作條件。同時(shí)加強(qiáng)管理、節(jié)約支出、提高效率、提高質(zhì)量，完成項(xiàng)目任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地質(zhì)成果顯著、預(yù)算執(zhí)行較好的項(xiàng)目給予重獎(jiǎng)。
　　
　?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性
　　地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算管理工作在整個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目管理工作中，具有十分重要的地位和作用。項(xiàng)目預(yù)算做得不好就難以確定項(xiàng)目的合理投入、難以做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理、難以保證項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開(kāi)展、難以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。同時(shí)預(yù)算也是一項(xiàng)需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作。因此，要求從思想上重視預(yù)算編制，預(yù)算編制的時(shí)間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全，經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅科學(xué)的論證，力求合理化，避免數(shù)字游戲。
　　
　?。ㄈ└淖冺?xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位
　　項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款盡量與項(xiàng)目工作的開(kāi)展同步。第一年和第二年的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)高于第三年的經(jīng)費(fèi)投入。能否把每年的項(xiàng)目立項(xiàng)工作提前到年中，這樣從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位，基本上到次年項(xiàng)目工作的3－４月份，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)展。
　　
　?。ㄋ模┳龊妙A(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的銜接
　　認(rèn)真研究項(xiàng)目預(yù)算的設(shè)備折舊費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、能源材料費(fèi)、管理費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用的指標(biāo)口徑和使用范圍，盡量使項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)與財(cái)務(wù)核算指標(biāo)基本保持一致。
　　1.盡快完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。
　　隨著市場(chǎng)各種因素的變化，應(yīng)不定期的廣泛調(diào)研并征求各方意見(jiàn)，全面分析已有的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與水平，系統(tǒng)收集有關(guān)資料，探索并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模式，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，修訂預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并且形成一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期執(zhí)行。這樣可以使經(jīng)費(fèi)預(yù)算有章可循，也能確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
　　2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平
　　加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的培訓(xùn)，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)管理辦法，提高業(yè)務(wù)處理水平。有條件的單位要建立預(yù)算機(jī)構(gòu)，沒(méi)有條件的單位要有專業(yè)的預(yù)算人員。預(yù)算人員要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)取得相關(guān)的資質(zhì)證書。預(yù)算編制時(shí)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、預(yù)算人員要密切配合，改變目前技術(shù)人員不參與預(yù)算，預(yù)算人員不求證技術(shù)人員，財(cái)務(wù)人員只按照實(shí)際支出報(bào)銷，三者互相脫離的現(xiàn)象。
　　總之，要做好國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員的重視，需要項(xiàng)目編制人員不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目預(yù)算也應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善，使預(yù)算結(jié)果具有可操作性和適用性。使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮更大的作用。