【摘要】筆者多年從事國有資產(chǎn)管理工作，針對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，提出了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。
　　
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能和保障、促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何更加有效地發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益，是行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門的重要職責(zé)。財政部2006年5月30日以“財政部第35號和第36號令”頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要法規(guī)。近年來，由于管理者缺位，所有者虛位，占有者越位，出現(xiàn)了一些單位隨意處置，職能部門監(jiān)管不力等不容忽視的問題。
　　
　　一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用中存在的主要問題
　　
　　目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用中存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面的“不到位”。
　　
　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理的范圍不到位
　　接受捐贈、贊助的財產(chǎn)、物資和無償調(diào)入、上級無償分配的資產(chǎn)不辦理財務(wù)手續(xù)，不作增加固定資產(chǎn)的財務(wù)記錄。有的單位固定資產(chǎn)未集中到財務(wù)部門統(tǒng)一核算管理，設(shè)置賬外賬，或分散在內(nèi)設(shè)科室管理，財務(wù)部門反映的資產(chǎn)狀況不全面，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)成為管理“肓區(qū)”。
　　
　　（二）國有資產(chǎn)的財務(wù)處理不到位
　　有的單位在購置固定資產(chǎn)時不做增加固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，對新購建已交付使用，但未進(jìn)行決算或未付清購建款項的資產(chǎn)，沒有按規(guī)定先估價入賬，固定資產(chǎn)實物明細(xì)賬記錄內(nèi)容不全，只登記資產(chǎn)的數(shù)量、金額，不做資產(chǎn)分管部門及人員（即責(zé)任人）的記載。
　　
　?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)的管理職責(zé)落實不到位
　　單位的固定資產(chǎn)一般來說都被單位內(nèi)部有關(guān)部門及人員使用著，這些使用固定資產(chǎn)的人員或部門應(yīng)對其安全、完整負(fù)責(zé)。但一些單位對固定資產(chǎn)管理的職責(zé)落實不到位，有的無領(lǐng)用手續(xù)，有的責(zé)任人或使用人不確定，有的人員變動時，資產(chǎn)交接不及時、不完整；有的在人員調(diào)離、退休時，將單位財產(chǎn)帶走據(jù)為已有。
　　
　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)的清查盤點不到位
　　會計制度規(guī)定，各單位在年終決算前要組織進(jìn)行財產(chǎn)清查盤點，保證賬實相符，而部分單位怕麻煩，不按規(guī)定清查盤點固定資產(chǎn)；有的單位對固定資產(chǎn)清查盤點出來的問題不及時研究處理。
　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)職能部門監(jiān)管不到位
　　由于管理體系不健全，法規(guī)不到位，導(dǎo)致了對有關(guān)問題的處理、處罰僅針對單位，不涉及個人，甚至不了了之。
　　
　　二、造成國有資產(chǎn)管理“五不到位”的主要原因
　　
　?。ㄒ唬w制方面的原因
　　1998年以后，各級國有資產(chǎn)管理部門相繼撤銷，是國有資產(chǎn)管理體制的一個重大變化。但制度上未作相應(yīng)調(diào)整，由此引發(fā)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分工不清，管理體制不順。
　　
　?。ǘ┲饔^方面的原因
　　主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理意識淡薄。從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位會計，從資產(chǎn)使用者到職能部門，都不同程度地存在著管理意識淡薄的問題。因此造成了國有資產(chǎn)管理者缺位、所有者虛位、占有者越位，同時也造成了部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算和管理工作中，或不按規(guī)定辦理手續(xù)，或未設(shè)明細(xì)賬，或使用保管責(zé)任不清，或監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)等問題層出不窮。
　　
　?。ㄈ┛陀^方面的原因
　　客觀方面的原因主要表現(xiàn)在制度上的缺陷。國有資產(chǎn)管理沒形成體系，針對行政事業(yè)單位的較少，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點的規(guī)章制度。
　　
　　三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
　　
　?。ㄒ唬娀麄?，注重考核，增強國有資產(chǎn)管理意識
　　以財政部第35號、第36號令頒布實施為契機，財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門要通過電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳加強國有資產(chǎn)管理的重要性，并把各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整、保值納入年度政績考核中，實行一票否決制。
　　
　　（二）加強國有資產(chǎn)的會計核算，建立健全國有資產(chǎn)明細(xì)賬
　　建立國有資產(chǎn)定期清查制度，對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，進(jìn)一步核實國有資產(chǎn)的數(shù)量。根據(jù)國有資產(chǎn)實際盤存數(shù)與國有資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行核對，對盤盈、盤虧及毀損資產(chǎn)，根據(jù)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查并按規(guī)定處理后，再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。通過清查，督促各單位建立一套國有資產(chǎn)明細(xì)賬目，并做到國有資產(chǎn)的明細(xì)核算按分類記錄、分類編碼、建賬建卡，真正做到賬實相符。
　　
　?。ㄈ┙⒁詫Ｈ斯芾砗蛵徫回?zé)任制管理為中心的管理制度，進(jìn)一步落實管理責(zé)任
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項長期性、專業(yè)性、科學(xué)性的管理工作，要建立以崗位責(zé)任制管理為中心的管理制度，落實專人管理，并按內(nèi)設(shè)機構(gòu)建立明細(xì)賬，人員變動要重新落實責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任變更，以防人員變動造成固定資產(chǎn)丟失。
　　
　?。ㄋ模┙⑿姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度
　　各行政事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，職責(zé)明確，責(zé)任到人，并定期向上級財政部門報告本單位國有資產(chǎn)管理狀況。同時對報告期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題及造成國有資產(chǎn)毀損、丟失的，要嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的賠償責(zé)任。
　　
　　（五）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫
　　財政部門要在盤實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)進(jìn)行具體分類、并根據(jù)品名設(shè)置目錄，建立起行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各行政事業(yè)單位每月的固定資產(chǎn)增減明細(xì)報表進(jìn)行調(diào)整，以便隨時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際狀況。
　　
　?。┘訌娦姓聵I(yè)單位資產(chǎn)出租出借的管理
　　凡是有出租出借行為的，資產(chǎn)使用單位必須向國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審報，由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行公開招租，并與承租方簽訂租賃合同。所得租金納入財政部門國資管理專戶，主要用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修改造以及新增資產(chǎn)的購置。
　　
　　（七）強化資產(chǎn)處置審批，增強資產(chǎn)處置透明度
　　國有資產(chǎn)管理部門要建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度、國有資產(chǎn)拍賣制度以及調(diào)劑使用制度。凡需處置的資產(chǎn)一律報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批，否則不予承認(rèn)，擅自處置國有資產(chǎn)所造成的損失要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　?。ò耍┴斦徲?、紀(jì)檢等職能部門要強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
　　對國有資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況、完好程度、處置情況以及責(zé)任制落實情況，財政、審計、紀(jì)檢等職能部門要定期、不定期進(jìn)行檢查，督促單位管好用好國有資產(chǎn)，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的使用效率與效益。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能糾正的要責(zé)成單位及時予以糾正，屬于違法違紀(jì)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。