在浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)每年的人代會上，人大代表與普通居民可以通過民主懇談方式參與分配政府的“錢袋子”，確定當(dāng)年的財(cái)政優(yōu)先保證的是醫(yī)療還是教育，甚至可以監(jiān)督公共支出。溫嶺市人大常委會主任張學(xué)明表示，新河鎮(zhèn)改革對中國地方政府公共預(yù)算改革有突破性意義，“參與式預(yù)算”年底要在全市鋪開，并逐步過渡到市一級(2007年4月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。
　　人代會組織代表對政府預(yù)算報告進(jìn)行民主懇談，首先能夠加深代表對預(yù)算報告的了解程度。由于專業(yè)性較強(qiáng)及局部存在語焉不詳?shù)葐栴}，人大代表反映看不懂預(yù)算報告的現(xiàn)象普遍存在，而這自然會影響代表對政府花錢進(jìn)行監(jiān)督的效果。如果像溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會這樣舉行預(yù)算民主懇談會，由政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就代表對于預(yù)算報告的疑問進(jìn)行解答，人大代表對政府預(yù)算報告就能有更深的了解，從而有利于代表更好地把好政府花錢關(guān)。
　　人代會舉行預(yù)算民主懇談會也有利于促進(jìn)民生與公共服務(wù)水平。政府編制財(cái)政預(yù)算難免會從自利的角度出發(fā)，傾向于將財(cái)政資金f3817f1ac89b5b7583156460fdd68a5c77ba42739a0e56635c64ea3a83e9d9dc更多用于能夠體現(xiàn)自身政績的方面，這樣就會一定程度地造成對于民生與公共服務(wù)資金投入的減少。人大代表代表廣大民眾的利益，因而他們在政府預(yù)算上擁有更大的發(fā)言權(quán)，有利于財(cái)政資金向著民生與公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，所以舉行預(yù)算民主懇談會有利于民生改善與公共服務(wù)水平的提高。就拿2007年4月3日新河鎮(zhèn)人代會舉行的預(yù)算民主懇談會來說，該鎮(zhèn)人大代表就在會上提出“政府對于飲用水工程補(bǔ)貼僅30萬元，是不是太少了?”“社會救助補(bǔ)助24萬元，應(yīng)該增加”等質(zhì)疑與建議，結(jié)果鎮(zhèn)政府提出將政府行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)減少6萬元補(bǔ)充到社會救助，這樣的修改方案最后經(jīng)代表表決得到通過。這無疑是強(qiáng)化代表審核政府預(yù)算權(quán)力、促進(jìn)民生的鮮活例證。
　　人代會舉行預(yù)算民主懇談會也有利于減少財(cái)政資金浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用績效。不少地方的政府預(yù)算報告存在著編制不夠嚴(yán)密的問題，結(jié)果為政府與一些部門胡亂花錢提供了可乘之機(jī)。如果舉行類似于新河鎮(zhèn)這樣的預(yù)算民主懇談會，人大代表就可對預(yù)算編制不嚴(yán)密之處提出修改意見，以堵塞政府預(yù)算編制中的漏洞，減少政府與有關(guān)部門得以預(yù)算空子的機(jī)會。比如溫嶺市新河鎮(zhèn)的人大代表就質(zhì)疑“預(yù)算條目太簡單了，我們根本不知道這些100萬元、50萬元究竟花在哪里了”，這樣的質(zhì)疑如果得到采納無疑有利于政府預(yù)算報告的細(xì)化與嚴(yán)密，有利于因預(yù)算編制疏松造成財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象的減少。
　　人大對政府行使監(jiān)督職能，在資金分配與使用上，起碼包括督促政府保障對于民生與公共服務(wù)的必要投入以及減少財(cái)政資金的浪費(fèi)兩個方面，而要實(shí)現(xiàn)這樣的監(jiān)督目的與效果，就需要人大在審議政府預(yù)算報告上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。而預(yù)算民主懇談會的舉行有利于強(qiáng)化人大對于政府花錢的監(jiān)督實(shí)效，因而有利于人大對政府工作進(jìn)行更為有力的監(jiān)督，促使政府工作讓民眾更為滿意。
　　財(cái)政資金來自納稅人繳納的稅款，人大作為民眾代議機(jī)關(guān)理當(dāng)為民眾管好錢袋子。顯而易見，如果政府預(yù)算報告編制不合理、不嚴(yán)密，也同樣能夠在人大獲得通過，就容易造成納稅人的錢款的浪費(fèi)，財(cái)政資金取之于民用之于民的初衷也難以得到很好體現(xiàn)，人大審核政府預(yù)算報告就可能流于形式，設(shè)置這樣的程序的初衷就可能難以達(dá)到。而預(yù)算民主懇談會的舉行及其所體現(xiàn)出的“參與式預(yù)算”、“民主預(yù)算”含義，無疑有利于實(shí)質(zhì)性保證人大審核政府預(yù)算報告的作用與意義。
　　像溫嶺市新河鎮(zhèn)這樣的預(yù)算民主懇談會于人大自身建設(shè)也不無益處。人大代表在包括政府預(yù)算這樣的監(jiān)督事項(xiàng)上發(fā)揮的作用越大，就越能激發(fā)人大代表的監(jiān)督熱情，而且這樣一種直接面對政府負(fù)責(zé)人的質(zhì)疑與爭執(zhí)，以及人大代表彼此之間的自由辯論，也有利于提升人大代表的監(jiān)督素質(zhì)與能力。所以，民主懇談會這樣的人大監(jiān)督形式的探索與創(chuàng)新，有利于人大制度的進(jìn)一步完善與作用發(fā)揮。
　　正如溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏所透露的，“參與式預(yù)算改革”在新河首發(fā)，某種程度上是一個“巧合”——始于1999年的“民主懇談”引入預(yù)算改革的方案僅在新河鎮(zhèn)得到時任鎮(zhèn)黨委書記的支持，因而隨著當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)人事變更，預(yù)算改革也可能出現(xiàn)不確定性，所以誠如專家們所建議的，應(yīng)盡快修改制定出《溫嶺市財(cái)政預(yù)算民主懇談實(shí)施辦法》，爭取在溫嶺市人大通過，作為新河模式下一步推廣的制度保證(2007年4月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。同時，筆者認(rèn)為像預(yù)算民主懇談會這樣的模式也應(yīng)該在更大范圍內(nèi)得到制度化的推行，從而使更多地方的民眾能從人大強(qiáng)化對于政府預(yù)算的監(jiān)督中受