選舉權(quán)是公民最基本的政治權(quán)利，選舉制度是憲政體制的重要組成部分。在現(xiàn)代民主國(guó)家，選舉就是授權(quán)，因此，選舉也就成為國(guó)家權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，在國(guó)際人權(quán)法體系中對(duì)如何保障公民的選舉權(quán)作了詳盡的規(guī)定，規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)履行的國(guó)家義務(wù)和應(yīng)保障的公民權(quán)利。盡管各國(guó)的國(guó)情不同，各國(guó)的民主模式各異，其選舉制度和選舉權(quán)的內(nèi)容也不同，但是其選舉制度的設(shè)計(jì)均應(yīng)符合國(guó)際人權(quán)法的相應(yīng)的一般規(guī)定，履行一國(guó)的國(guó)際法律義務(wù)。
　　我國(guó)早在1998年就已經(jīng)簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》，并且2005年9月6日，中共中央政治局常委羅干在北京召開的第22屆世界法律大會(huì)上表示，中國(guó)政府正在積極研究《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》涉及的重大問(wèn)題，一旦條件成熟就將履行批準(zhǔn)公約的法律程序。所以根據(jù)國(guó)際人權(quán)體系，尤其是《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》中的有關(guān)選舉權(quán)的規(guī)定，對(duì)我國(guó)的選舉制度改革的實(shí)踐有著重要的借鑒意義。對(duì)當(dāng)下選舉制度的改革也是我國(guó)向批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》邁進(jìn)的重要的一步。
　　綜上所述，無(wú)論在國(guó)際人權(quán)理論上，還是對(duì)于我國(guó)的選舉制度的實(shí)踐，以國(guó)際人權(quán)法體系中的標(biāo)準(zhǔn)為視角討論我國(guó)的選舉制度改革有很大意義。
　　國(guó)際人權(quán)法體系中有關(guān)選舉制度的描述，主要是通過(guò)對(duì)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定和保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所謂選舉權(quán)，就是憲法和法律賦予公民參與國(guó)家選舉的權(quán)利。選舉是現(xiàn)代民主、文明國(guó)家的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代法治國(guó)家公民政治參與的主要形式。在民主社會(huì)，人民通過(guò)投票來(lái)選擇政府，政府也因之取得合法性，同時(shí)人民也可以通過(guò)選票來(lái)改變政府，以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的和平和有序地讓渡和更迭；被選舉權(quán)是指公民依法享有的被選舉為國(guó)家代議機(jī)關(guān)和其他國(guó)家公職人員的權(quán)利。被選舉權(quán)和選舉權(quán)密不可分，它們都是現(xiàn)代民主國(guó)家公民最基本的民主權(quán)利，公民不僅有選舉他人執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的權(quán)利，也有被選舉進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系、直接執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的權(quán)利。被選舉權(quán)同樣來(lái)源于人民主權(quán)，只要被選舉人符合法定的條件，并取得了多數(shù)選民的認(rèn)可和信任，他就可以進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，擔(dān)任國(guó)家公職，行使國(guó)家權(quán)力，參與國(guó)家管理。選舉權(quán)不僅僅是“投票權(quán)”，還包括投票所必需的知情、獲得允諾等權(quán)利，以及作為保障與救濟(jì)所必需的對(duì)選任對(duì)象的任職考核、罷免等權(quán)利；被選舉權(quán)也不僅僅是“當(dāng)選權(quán)”，還包括作為當(dāng)選前的參選、競(jìng)選、候選等權(quán)利，以及當(dāng)選之后的任職、辭職等權(quán)利。
　　由于選舉是現(xiàn)代國(guó)家公民最重要的政治行為，為了保證選舉的規(guī)范和有效，在法治社會(huì)，國(guó)家都會(huì)從本國(guó)的具體情況出發(fā)，通過(guò)立法來(lái)保障選舉權(quán)，規(guī)范選舉行為。如規(guī)定享有選舉權(quán)的主體、選舉的原則、選舉的程序、選舉的方式和對(duì)選舉權(quán)的救濟(jì)等。但不管一個(gè)國(guó)家的政治制度如何，普遍、平等、自由的選舉應(yīng)是民主國(guó)家選舉權(quán)的基本要求，同時(shí)國(guó)家也有義務(wù)為公民行使選舉權(quán)提供法律和經(jīng)濟(jì)保障。這是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的原則，并且在相關(guān)國(guó)際條約中給予確認(rèn)。主要有以下幾個(gè)方面：
　　1.《世界人權(quán)宣言》 第二十一條規(guī)定：（一）人人有直接通過(guò)自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利；（二）人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行[1]。
　　2.《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》（ICCPR）第二十五條規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會(huì)，不受第二條所述的區(qū)分和不受不合理的限制：在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志的自由表達(dá)[2]。
　　上述的選舉權(quán)與被選舉權(quán)屬于嚴(yán)格意義上的政治權(quán)利，只有這些權(quán)利才完全具有民主參與的性質(zhì)[3]。第二十五條的起草工作以《世界人權(quán)宣言》第二十一條，以及蘇聯(lián)在1949年提出的一些草案和南斯拉夫與法國(guó)在1953年提出的妥協(xié)性建議為基礎(chǔ)所規(guī)定的締約國(guó)保障這種政治參與機(jī)會(huì)的義務(wù)，包括全面禁止歧視，明確了普遍、平等、直接和以無(wú)記名投票方式舉行的選舉，并且禁止19世紀(jì)和20世紀(jì)在資本主義國(guó)家很普遍、用以剝奪選舉權(quán)的理由如基于財(cái)產(chǎn)和受教育程度的限制條件[4]。上述ICCPR的第二十五條，是國(guó)際人權(quán)法有關(guān)選舉的核心條約，是最重要的有關(guān)選舉制度的國(guó)際人權(quán)文件。
　　3.區(qū)域性人權(quán)公約如《歐洲人權(quán)公約第一附加議定書》第三條，各締約國(guó)承擔(dān)以適當(dāng)?shù)拈g隔和秘密投票的形式，在確保人民自由表達(dá)意見的條件下，舉行自由選舉，選舉立法機(jī)關(guān)[5]。
　　《美洲人權(quán)公約》第二十三條，參加政府的權(quán)利，（一）每個(gè)公民應(yīng)享有下列各項(xiàng)權(quán)利和機(jī)會(huì)：（1）直接地通過(guò)自由選出的代表參加對(duì)公共事務(wù)的處理；（2）在真正的定期選舉中投票和被選舉，這種定期選舉應(yīng)通過(guò)普遍的與平等的投票以及保證投票人自由表達(dá)其愿望的秘密投票來(lái)進(jìn)行[6]。
　　《非洲人權(quán)和民族權(quán)利憲章》第十三條，（一）每個(gè)公民均有權(quán)直接或通過(guò)按法律規(guī)定自由選舉出來(lái)的代表自由地參與管理國(guó)家[7]。
　　4.正如聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì) 1966年就《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（HRC）所作出的第 二十五號(hào)一般性意見中第十條指出的：“選舉權(quán)和公民投票權(quán)必須由法律規(guī)定，僅受合理的限制，如為投票權(quán)規(guī)定的最低年齡限制，以身體殘疾為由或強(qiáng)加識(shí)字、教育或財(cái)產(chǎn)要求來(lái)限制選舉權(quán)都是不合理的。是否是黨員不得作為投票資格的條件，也不得作為取消資格的理由。” 第十一條，“國(guó)家必須采取有效措施，保證有投票權(quán)的所有人能行使這項(xiàng)權(quán)利?！?br/>　　并且在消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第八號(hào)、第二十三號(hào)一般性意見；人權(quán)事務(wù)委員會(huì)和區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)關(guān)于這一權(quán)利個(gè)人來(lái)文的結(jié)論性意見；智利專家赫爾南桑塔克魯茲在1961年應(yīng)防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的要求所準(zhǔn)備的有關(guān)在政治權(quán)利方面的歧視的聯(lián)合國(guó)研究報(bào)告，明確闡述了政治權(quán)利在反對(duì)一切形式的歧視方面所起到的關(guān)鍵性作用，以及有關(guān)選舉權(quán)與被選舉權(quán)的各種理論的闡釋。
　　通過(guò)上述的各類國(guó)際條約可以看出選舉權(quán)與被選舉權(quán)的國(guó)際人權(quán)法標(biāo)準(zhǔn)主要有：
　?。ㄒ唬┻x舉本身的要求：1.真正的。選民具有某種最低限度的政治影響，有資格的選民可以在不同的政黨、不同的執(zhí)政綱領(lǐng)，至少是單一政黨的幾個(gè)不同的候選人之間自由地進(jìn)行選擇。國(guó)際法不排除一黨制，只要該一黨制在該國(guó)特殊的政治環(huán)境的基礎(chǔ)上能夠被證明是合理的、代表了范圍廣泛的公眾并呈現(xiàn)多元化時(shí)，在該一黨體制內(nèi)的不同候選人之間的選舉就仍然是真正的選舉。與此相應(yīng)，HRC第二十五號(hào)一般性意見中強(qiáng)調(diào)，個(gè)人的競(jìng)選權(quán)不應(yīng)該受到要求候選人應(yīng)是某政黨黨員或具體政黨的黨員的無(wú)理限制，不得以政治見解為由剝奪任何人參加競(jìng)選的權(quán)利[8]。2.定期的。選舉必須在常規(guī)的時(shí)間間隔內(nèi)舉行，具體時(shí)間間隔由締約國(guó)決定，但不應(yīng)過(guò)分地超出4至6年這一國(guó)家慣例。
　?。ǘ┻x舉原則：選舉的要義在于真實(shí)，即反映選民的真實(shí)意愿。如果公民在選舉中受到外來(lái)因素的干擾，如輿論誤導(dǎo)、政治壓力、少數(shù)人操縱等，不僅選舉的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，相反，它還可能成為少數(shù)人的政治工具。民主的核心是選擇，而不是在已經(jīng)選擇的意見中進(jìn)行選擇，因此，民主是選舉的價(jià)值取向。民主要求選舉必須體現(xiàn)民意，從而成為民意的真實(shí)匯合，只有自由、公正的選舉才能實(shí)現(xiàn)這一要求?！白鳛檫x舉，只有當(dāng)它是自由的和公正的時(shí)候才有意義?！盵9]所以選舉必須遵循一定的選舉原則，主要有：
　　1.普遍的。即無(wú)限制，這對(duì)民主的、立憲的國(guó)家非常重要，意味著選舉權(quán)不應(yīng)只限于某些群體或階級(jí)，而是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的無(wú)限制，是指無(wú)不合理的限制，即普遍是相對(duì)的，是一個(gè)由各國(guó)對(duì)其各自民主參與的理解所決定的相對(duì)原則。事實(shí)上，本條規(guī)定本身就存在限制，是公約中唯一一條不保障普遍人權(quán)，而保障公民所享有的權(quán)利的規(guī)定，這就意味著締約國(guó)可以拒絕給予外國(guó)人選舉權(quán)。
　　
　　2.平等的。普遍選舉權(quán)涉及誰(shuí)有權(quán)選舉的問(wèn)題，而平等選舉權(quán)的原則則意味著在每一國(guó)家選舉制度的框架內(nèi)，投票人所投下的每張選票都具有同等的價(jià)值，劃分選區(qū)和分配選票的辦法不應(yīng)該歪曲投票人的分配或歧視任何群體，不應(yīng)該無(wú)理排除或限制公民自由選擇其代表的權(quán)利。按照諾瓦克的說(shuō)法，這一原則主要是針對(duì)選票的平等數(shù)量而言的[10]。
　　3.秘密（無(wú)記名）投票。這一原則是在ICCPR第二十五條起草過(guò)程中最沒有爭(zhēng)議的一條原則。締約國(guó)不僅有義務(wù)尊重投票的秘密性，而且還必須采取恰當(dāng)?shù)姆e極措施，保證舉行選舉期間投票保密的要求，并在有缺席投票制度的情況下，也對(duì)其進(jìn)行保密。該原則的主要目的是保護(hù)少數(shù)人不受多數(shù)人的影響，投票人可以不受任何形式的脅迫或壓力，以免透露他們打算如何投票或投了誰(shuí)的票，以及避免投票進(jìn)程受到任何非法和任意干涉。本原則只涉及投票本身，而候選人的姓名以及為有效的提名候選人所需的支持聲明都是公開的。
　　4.自由選舉。主要是保護(hù)選民意志的自由表達(dá)。有投票權(quán)的人必須能自由投任何候選人的票，贊成或反對(duì)提交公民投票的任何提案，自由支持或反對(duì)政府不受可能扭曲或組織自由表達(dá)投票人意愿的任何類型的不當(dāng)影響或壓力。投票人應(yīng)該可以獨(dú)立形成見解，不受任何類型的暴力或暴力威脅、強(qiáng)迫、引誘或操縱影響，參政政黨和候選人能不受阻礙地開展競(jìng)選活動(dòng)。這一原則與ICCPR第十八條思想、良心和宗教自由，第十九條主張和發(fā)表自由，第二十條禁止鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)、民族、種族或宗教仇恨的主張，以及第二十一條和平集會(huì)權(quán)等政治自由有著密切的聯(lián)系[11]。
　　（三）各公約中承認(rèn)的對(duì)本項(xiàng)權(quán)利的限制：其首要原則就是這種限制必須是合理的。人權(quán)委員會(huì)第二十五號(hào)一般性意見中指出，政治權(quán)利不受不合理的限制，換句話說(shuō)，締約國(guó)可以在合理的范圍內(nèi)對(duì)該權(quán)利加以限制，但不得歧視。1.限制的理由：根據(jù)各國(guó)國(guó)情、民主模式。從歷史的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)選舉權(quán)規(guī)定限制條件的理由是這樣一種信念，即一個(gè)享受民主參與權(quán)利的人必須與國(guó)家有著某種關(guān)系即公民資格，并且必須具有最低限度的個(gè)人成熟性以能夠?yàn)閲?guó)家承擔(dān)責(zé)任。2.限制的根據(jù)：必須是一國(guó)法律的規(guī)定。3.限制的內(nèi)容：年齡、國(guó)籍、精神狀況。在人權(quán)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)所提到允許排除在選舉權(quán)之外的只有兩類人：未成年人和精神病患者。另外，考慮到大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐，人們認(rèn)為某些居住年限方面的要求以及剝奪某些被法院終審判定犯有某些罪行的人的選舉權(quán)的做法，也可以被看做合理的限制。但是對(duì)選舉權(quán)的廣泛深遠(yuǎn)的限制，如文盲、軍人、公務(wù)員、審前被拘禁者、反對(duì)派成員或妓女、流浪者、酗酒者以及吸毒者等“名聲不好”的人排除在選舉之外的做法，就不是合理的限制了。
　　對(duì)于被選舉權(quán)：因?yàn)楸贿x舉擔(dān)任公共職務(wù)涉及更大的責(zé)任，因此有時(shí)允許國(guó)家做出廣泛深遠(yuǎn)的限制，某些在選舉權(quán)方面不合理的排除限制在被選舉權(quán)方面被認(rèn)為是合理的。例如，擔(dān)任公共職務(wù)的最低年齡通常要比參加選舉的最低年齡高一些。對(duì)于有些職務(wù)，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家通常規(guī)定了比參加選舉的最低年齡高出很多。另外，某些候選人提名所必須滿足的某些正式的條件，如一定的居住年限、支付某些費(fèi)用或提供一定數(shù)量的支持聲明等等，只要這些條件不是過(guò)分的或帶有歧視性的，就是可以許可的限制，但是國(guó)家必須充分證明這些限制的合理性。
　?。ㄋ模﹪?guó)家的義務(wù)：
　　1.消極義務(wù)。即不歧視、沒有不合理限制，在此不做贅述。
　　2.積極義務(wù)。對(duì)于本權(quán)利的保障，國(guó)家所負(fù)擔(dān)的主要是積極義務(wù)，要采取各種有效措施，保證享有該權(quán)利的所有人行使權(quán)利。主要有以下幾個(gè)方面：
　　A、立法保護(hù)。建立完善的選舉法等相關(guān)的法律制度，立法要符合公約的要求和人權(quán)精神，能夠充分保障公民的民主權(quán)利和自由。
　　B、機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)成立獨(dú)立的選務(wù)當(dāng)局，監(jiān)督選舉程序以及確保選舉以公平、不偏不倚的方式和根據(jù)與公約相一致的既定法律進(jìn)行。
　　C、國(guó)家的公開義務(wù)。即將選舉程序、候選人情況、選舉結(jié)果等程序要做到公開，以保證公正地進(jìn)行選舉，并且通過(guò)這種公開以彰顯一國(guó)選舉制度的公信力，提高一國(guó)的公民參與民主的熱情，改善民主環(huán)境。
　　D、保障公民與行使此權(quán)利相關(guān)的其他權(quán)利。主要是公約第十九條主張和發(fā)表自由，第二十一條和平集會(huì)權(quán)，第二十二條結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利。這些權(quán)利與選舉權(quán)和被選舉權(quán)息息相關(guān)，只有公民能夠充分行使這些政治權(quán)利，最根本的政治權(quán)利——選舉權(quán)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　注釋：
　　[1][2][5][6][7]國(guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組編寫：《國(guó)際人權(quán)法教程》（第二卷），中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第4、13、160、189、214頁(yè)。
　　[3][4][8][10][11]【奧】曼費(fèi)雷托·諾瓦克：《民權(quán)公約評(píng)注》，三聯(lián)書店出版社2003年版，第430、432、437、442、444頁(yè)。
　　[9]讓馬里·克雷特等著：《選舉制度》，張新木譯，商務(wù)印書館1996年版，第38頁(yè)。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)政法大學(xué)）