?。ㄒ唬┈F(xiàn)階段優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高素質(zhì)面臨的難題
　　
　　1.婦女代表比例偏低，真正一線工人農(nóng)民代表和專業(yè)領(lǐng)域代表難保證
　　首先是婦女代表比例偏低。按規(guī)定，婦女代表的比例一般要達(dá)到22%，但從面上了解的情況看，婦女代表比例偏低是一個(gè)突出問題。從表一中可以看出，我們調(diào)研的四個(gè)市（縣）中僅有B市的婦女代表比例相對(duì)較高，其余三市（縣）婦女代表比例偏低，尤其是C市只有4.6%。女性代表資源本來就相對(duì)缺乏，加上代表競爭越來越激烈和傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)女性候選人和男性候選人一起競爭時(shí)，弱勢的女性大多處于下風(fēng)。各地普遍反映，盡管做足了工作，推薦初步候選人、確定正式候選人時(shí)千方百計(jì)地保證女性候選人比例，但最后落選的往往是女性（如表一）。
　　
　　其次是“老板代表”過多，真正基層工人、農(nóng)民代表非常少。浙江省民營企業(yè)多，一些企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)以后，對(duì)政治地位和政治利益的訴求也隨之增強(qiáng)，最直接的方式就是爭當(dāng)人大代表。從換屆選舉代表構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)看，工人農(nóng)民代表比非國有企業(yè)負(fù)責(zé)人代表（老板代表）所占比例大（如表二）。
　　
　　但從實(shí)際情況看，一些工人、農(nóng)民代表背后的真實(shí)身份是企業(yè)總經(jīng)理、董事長等。由于工人、農(nóng)民代表名額多，有些老板采取“迂回”、“曲線”的方式，oDUhCqtlIEb9yhhsK2n39g==在農(nóng)村的以農(nóng)民身份參選，在城鎮(zhèn)的則以工人身份參選。這種老板“假借”工人農(nóng)民身份當(dāng)選人大代表擠占基層工人農(nóng)民代表名額的現(xiàn)象，目前已經(jīng)比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，真正一線工人農(nóng)民代表不到5%，而老板身份的代表占到50%以上。金華某市兩級(jí)人大代表中，就有將近80%的代表是老板，真正的農(nóng)民代表只有十三四個(gè)，而一線工人代表空缺，有人戲稱人代會(huì)變成了企業(yè)家俱樂部或商會(huì)。
　　第三是專業(yè)領(lǐng)域代表少。從我們調(diào)研情況看，A市、B市、C市、D縣市（縣）級(jí)代表中教科文衛(wèi)體專業(yè)人士和經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)人員代表總量非常少，占四市（縣）代表比例分別為3.39%、6.2%、2.7%、8.6%。有的地方科技、體育、文學(xué)藝術(shù)以及律師、金融行業(yè)代表幾乎是空白。
　　單純從統(tǒng)計(jì)表上看，代表結(jié)構(gòu)比例基本符合要求，但隱含著結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，究其原因，主要是現(xiàn)有的代表比例結(jié)構(gòu)劃分不科學(xué)，明顯滯后于現(xiàn)實(shí)情況而導(dǎo)致的。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步已使社會(huì)的階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，不再是簡單的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。將人大代表劃分為工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子、解放軍等幾大類的方式已不能反映現(xiàn)階段社會(huì)各階層的構(gòu)成變化狀態(tài)。一是難以界定代表準(zhǔn)確身份。由于劃分過于寬泛，代表身份越來越模糊，只要是大專以上學(xué)歷的都可以劃分為知識(shí)分子；只要是農(nóng)村戶口的都可以劃分為農(nóng)民；只要是在工廠上班的都可以劃分為工人。這樣造成具有多重身份的情況較多，比如農(nóng)民企業(yè)家，可以劃歸農(nóng)民，也可以劃歸工人，受過高等教育的還可以劃歸知識(shí)分子。二是一些新興階層、行業(yè)沒有或很少有代言人。如外來務(wù)工人員，日趨發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)中從事金融、計(jì)算機(jī)服務(wù)等人員在代表身份劃分中無法體現(xiàn)。三是統(tǒng)計(jì)隨意性較大，給老板當(dāng)選代表有空可鉆。具有交叉身份的可以根據(jù)實(shí)際情況機(jī)動(dòng)地劃分為其中的某一種身份。如前所述，企業(yè)家可以“多樣身份”參選，擠占其他代表名額。這種劃分方法的選舉結(jié)果，事實(shí)上已經(jīng)影響了代表的廣泛性和代表性，人民代表大會(huì)吸收民意、廣納民言、集中民智的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮。
　　2.當(dāng)選代表?xiàng)l件難操作，一些代表的素質(zhì)不甚理想
　　代表素質(zhì)難以保證和提高是人大代表選舉中亟待解決的一個(gè)重要問題。一方面，由于法律沒有明確代表的具體資格條件，使一些明顯不具備代表素質(zhì)的人鉆法律漏洞當(dāng)選。這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被判處緩刑的、因賭博嫖娼犯罪的、因經(jīng)濟(jì)原因服過刑的等等，有若干名被選為人大代表。由于法無明文規(guī)定，即使選舉文件中規(guī)定了“不宜”[1]、“不適合”當(dāng)代表的情況，選民依然提名推薦，或者干脆以另選他人的方式投票選舉此類人員。另一方面，部分代表素質(zhì)存在欠缺也與硬套代表比例結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。一些地方為完成代表比例結(jié)構(gòu)，工作簡單、粗糙，不強(qiáng)調(diào)代表素質(zhì)，導(dǎo)致一部分選出來的代表素質(zhì)不能滿足代表履職的需要。
　　3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)之策
　　——逐步完善代表結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)。全國人大常委會(huì)辦公廳在有關(guān)課題研究中，設(shè)想將人大代表劃分為9個(gè)類別，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、礦業(yè)和制造業(yè)從業(yè)人員、商業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和自由職業(yè)者、解放軍和武警、個(gè)體經(jīng)營者以及其他[2]。如何科學(xué)地設(shè)定代表結(jié)構(gòu)及比例，更好地體現(xiàn)現(xiàn)階段社會(huì)階層、利益格局多樣化的特點(diǎn)，是完善人大代表選舉制度的重要內(nèi)容。
　　——科學(xué)劃分選區(qū)。由于代表候選人分布不均勻，可能會(huì)出現(xiàn)條件、素質(zhì)強(qiáng)的候選人集中在一個(gè)選區(qū)的情況，這樣既浪費(fèi)有限的代表資源，又容易導(dǎo)致素質(zhì)強(qiáng)的一部分候選人落選。比如將教育界的人員劃分為一個(gè)大選區(qū)，既能保證相應(yīng)的比例結(jié)構(gòu)，又能擇優(yōu)而選。又比如上文提到C市，婦女代表僅有12名，而該市某個(gè)街道就產(chǎn)生了6名婦女代表，其街道人大工委主任介紹主要是劃分好選區(qū)起了關(guān)鍵作用，在婦女就業(yè)相對(duì)多的地區(qū)或行業(yè)單獨(dú)劃分選區(qū)或?qū)擅哂泻蜻x資格的女性劃分在一個(gè)“兩選一”的選區(qū)，就是比較有效的做法。為此，要科學(xué)合理地劃分選區(qū)，可采用混合劃分法、單獨(dú)劃分等多種形式，把選區(qū)劃分與實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)合理和提高素質(zhì)的要求緊密結(jié)合起來。
　　——明確代表資格要件。我國憲法和選舉法對(duì)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有做資格條件的區(qū)分，具有選舉權(quán)的同時(shí)也有被選舉權(quán)。從理論上講，這種制度設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)公民被選舉權(quán)的普遍性[3]。但是選舉的目的在于選優(yōu)。法律雖規(guī)定即使犯罪但沒有被剝奪政治權(quán)利也可參選，這只是合法性的要求，標(biāo)準(zhǔn)較低。代表先進(jìn)性，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高的要求。因此，要求代表候選人的資格條件高于一般選民的資格條件是必要的?；鶎尤舜笸酒毡榉从常M管有的選舉文件規(guī)定了代表素質(zhì)條件，但由于沒有上升到法律層面，缺乏法律依據(jù)，還是難以得到選民的支持。
　　選舉法可以授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)在選舉法實(shí)施細(xì)則中明確代表的基本資格要件，同時(shí)賦予選舉委員會(huì)審核代表資格要件的職責(zé)，便于基層人大在組織選舉中加以把握，也使選民明確推薦代表候選人和選舉代表的標(biāo)準(zhǔn)。比如模范遵守憲法和法律應(yīng)當(dāng)如何理解？如何才能認(rèn)定為具有代表履職能力？總之，鑒于代表的先進(jìn)性考慮，思想品德、守法情況、聯(lián)系選民程度、基本能力和參與決策的水平都應(yīng)納入基本要件，可以采取定性和列舉的形式加以規(guī)定。
　　——充分掌握代表資源。在選舉前，相關(guān)選舉工作機(jī)構(gòu)就應(yīng)深入農(nóng)村、廠礦企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，按照代表資格要件，摸排代表候選人資源情況，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，及時(shí)了解和掌握群眾公認(rèn)政治素質(zhì)好、能熱心為民辦事、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的人員信息，特別要注意掌握一線工人、農(nóng)民、婦女以及有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人員代表資源，在此基礎(chǔ)上擬定組織提名推薦代表候選人的總體方案，增強(qiáng)代表候選人提名的針對(duì)性和有效性。
　　——提高正式代表候選人素質(zhì)。差額選舉，就本質(zhì)來說，是一種公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。因此，可采用足額提名法，提高差額數(shù)，按照選舉法規(guī)定初步候選人可以多于應(yīng)選人數(shù)一倍的最高幅度提名，使醞釀、協(xié)商正式候選人時(shí)可以有比較大的選擇余地。在確定正式候選人前，要對(duì)初步候選人的素質(zhì)進(jìn)行考核、審查，避免正式候選人確定后發(fā)現(xiàn)素質(zhì)存在欠缺帶來被動(dòng)的情況。
　　
　　
　?。ǘ┍Ｕ贤鈦砣丝诘倪x舉權(quán)尤其是被選舉權(quán)的問題
　　
　　1.外來人口選舉平等權(quán)難以得到有效保障
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口的流動(dòng)性日漸增大，目前，浙江省流動(dòng)人口已超過1400萬，外來人口約有1200萬。法律雖然對(duì)流動(dòng)人口如何參選作了規(guī)定，但在實(shí)際中外來人口選舉權(quán)利尤其是被選舉權(quán)的行使仍然存在一些問題。
　　選舉權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，兩者應(yīng)是一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體。但實(shí)踐中，由于選舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體條件不同，一些外來人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)存在分離傾向，被選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。一是法律雖然規(guī)定流動(dòng)人口可以在居住地參選，但符合法律規(guī)定的居住一年以上等參選條件的并不多，如浙江省某市外來人口有20萬，但參選的只有1萬人。不符合參選條件的流動(dòng)人口，費(fèi)時(shí)花錢回戶籍所在地參加選舉不夠現(xiàn)實(shí)，很多都以委托投票的形式參加戶籍地的選舉，委托的亦只是“投票權(quán)”，因?yàn)榱鲃?dòng)人口在戶籍地以外工作和生活，不可能被戶籍所在地選為當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼＿@種制度設(shè)計(jì)使得相當(dāng)一部分流動(dòng)人口被選舉權(quán)“架空”，無法實(shí)現(xiàn)。二是流動(dòng)人口在取得戶籍地的證明后，可以參加現(xiàn)居住地的選舉，但現(xiàn)居住地的人大代表名額是按照當(dāng)?shù)氐膽艏丝趤泶_定的，不可能為外來人口當(dāng)選增加代表名額，現(xiàn)居住地一般也不愿意拿出當(dāng)?shù)氐拿~來讓外來人口當(dāng)選，這種情況下，外來人員就鮮能當(dāng)選，“當(dāng)選權(quán)”也難以實(shí)現(xiàn)。如表三所示，幾個(gè)地方外來人口有一定的參選數(shù)量，但僅有B市一位外來企業(yè)主當(dāng)選市人大代表。因此，“外來選民”無論是通過委托投票的方式參加戶籍地的選舉，還是取得戶籍地資格證明在現(xiàn)居住地參加選舉，他們所實(shí)現(xiàn)的往往只是“選舉權(quán)”，而“被選舉權(quán)”很多情況下落空的。
　　
　　從表三中可以看出，外來人口在浙江省有的地方已占到當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的35%到50%，面對(duì)如此龐大的人群，其代言人少之又少。這種被選舉權(quán)的缺失直接帶來的不利影響：一是利益訴求不能充分表達(dá)，外來人員的基本權(quán)利和切身利益難以得到有效保障。外來人口缺乏政治話語權(quán)，處于政治邊緣化地帶，參與制度規(guī)則制定的機(jī)會(huì)就大大減少，政治上的“公民身份”就會(huì)弱化，直接影響到他們的社會(huì)地位和公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[4]。特別是影響到經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和最低生活保障等方面，無法充分享受公共資源。二是政治參與渠道不暢通，容易引發(fā)社會(huì)的不和諧。沒有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道，就連自己的勞動(dòng)所得受到損害時(shí)也感到訴求無門，他們就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貧w屬感不強(qiáng)，很難融合到主流社會(huì)，個(gè)別甚至?xí)V諸非法、非正?；倪^激手段，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視、報(bào)復(fù)、對(duì)抗心理，這樣必然影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。和諧社會(huì)在于共建共享，外來人口在為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，理應(yīng)享受改革發(fā)展的成果。
　　2.外來人口選舉權(quán)利的救濟(jì)
　　——適時(shí)修改法律，使代表名額分配體現(xiàn)選舉權(quán)平等性。從短時(shí)期來看，基于戶籍制度未作根本改革，要求代表名額按照居住人口來確定的條件還不具備。要完善相關(guān)法律，當(dāng)?shù)貞艏丝诘拇砻~仍沿用原來的規(guī)定，而外來人口集中的地方可以適當(dāng)增加若干代表名額，且名額實(shí)行專用。至于具體增加多少名額，可由省級(jí)人大常委會(huì)按照各地外來人口數(shù)量等實(shí)際情況作出原則規(guī)定。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)戶籍制度改革，使公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利與戶籍脫離，尊重流動(dòng)人口意愿，凡是符合條件的，由其決定在哪里參選，并為流動(dòng)人口的參選提供必要保障。
　　——完善外來人口當(dāng)選代表的技術(shù)手段。外來人員在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)薄弱。建議在外來人口相對(duì)集中地單獨(dú)劃分選區(qū)，其他分散的外來務(wù)工人員按就近原則到單獨(dú)劃分的選區(qū)參選；同時(shí)也尊重外來人員意愿，可以選擇和當(dāng)?shù)厝艘黄饎澐只旌线x區(qū)參選。為了保證選舉的成功率，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要提前介入，深入外來人口集中的單位和居住區(qū)，及早調(diào)查了解可作為代表候選人的人員情況，有針對(duì)性地加以宣傳、引導(dǎo)，積極做好外來人口代表候選人提名推薦和醞釀協(xié)商工作，保證外來人員代表選好選足。
　　——增強(qiáng)外來人口代表履職穩(wěn)定性。針對(duì)外來人口流動(dòng)性大，影響代表工作的連續(xù)性等問題，要加強(qiáng)對(duì)外來人員當(dāng)選代表的管理工作。如外來人員代表候選人要先作出履職承諾，保證當(dāng)選后一屆內(nèi)不隨意流動(dòng)；當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)選代表在勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等方面給予必要的關(guān)照，使他們能安心在當(dāng)?shù)毓ぷ?，減少流動(dòng)性；完善代表辭職和補(bǔ)選制度，外來代表離開當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)提出辭職，當(dāng)?shù)厝舜髴?yīng)當(dāng)建立一種程序合法而又相對(duì)簡單的外來人口人大代表的補(bǔ)選程序。
　　——樹立外來人口平等享有選舉權(quán)利的觀念。保障外來人口的選舉權(quán)利，不僅有利于外來務(wù)工者維護(hù)自身的權(quán)益，也是一條當(dāng)?shù)卣筒块T聽取外來務(wù)工人員意見與建議的良好途徑[5]。應(yīng)當(dāng)更新觀念，增強(qiáng)包容意識(shí)，消除各種各樣的社會(huì)偏見，為外來人口政治參與創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。
　　——建立選民登記信息網(wǎng)絡(luò)。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府上網(wǎng)工程已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，可以在全國范圍內(nèi)建立以居民身份證管理為基礎(chǔ)的選民登記信息網(wǎng)絡(luò)，使選民登記機(jī)構(gòu)僅憑身份證號(hào)碼就可查詢公民的基本情況，不僅可以使選民信息資源共享，免去提供書面選民資格證明的繁瑣程序，降低選舉成本和提高運(yùn)行效率，還增加了選民資格的公開透明度。同時(shí)，規(guī)定法院刑事審判中凡涉及剝奪政治權(quán)利的生效法律文書，必須同時(shí)報(bào)送選民登記管理機(jī)構(gòu)，為選民資格的審核提供及時(shí)信息[6]，解決異地選民資格審查的困難，以信息化手段和技術(shù)支持保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　
　?。ㄈ┙缍?、防范和應(yīng)對(duì)賄選的問題
　　
　　1.傳統(tǒng)意義上的賄選拉票行為呈現(xiàn)新的演變特點(diǎn)
　　——爭當(dāng)代表越來越激烈，引發(fā)賄選的潛在因素增多。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人大作用的發(fā)揮，公民的政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不少選民特別是部分村黨支部書記、村（居）委員會(huì)主任、個(gè)私企業(yè)老板當(dāng)選人大代表的期望很高。但是，由于功利主義、實(shí)用主義思想的負(fù)面影響，人大代表選舉競爭不同程度地受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些賄選行為時(shí)有發(fā)生，變相拉票等行為也一定程度存在。雖然公開查處的賄選案件不多，但是引發(fā)賄選的因素在增多，潛在的賄選問題大量存在，并且有逐漸發(fā)展的趨勢。
　　——賄選表現(xiàn)手段越來越隱蔽、形式趨于多樣化。由于選舉法第五十二條明確規(guī)定以金錢或財(cái)物賄賂選民是違法行為，因此，直接采取金錢和實(shí)物賄賂選民并不多見，而是越來越隱蔽，越來越多樣化了。一是事前承諾事后兌現(xiàn)的較多。為躲避選舉委員會(huì)在選舉期間設(shè)置的防線，也為了規(guī)避法律條款，“私下承諾”、“事前承諾”，等到選上后再來兌現(xiàn)錢物，“秋后結(jié)賬”的做法已呈現(xiàn)出一種趨勢。據(jù)基層人大同志介紹，有的人即使不當(dāng)選也兌現(xiàn)，為的是下次選舉包括村委會(huì)選舉能夠繼續(xù)得到支持。二是候選人“收買”候選人。為防止兩敗俱傷，有的地方出現(xiàn)候選人之間私下協(xié)商，由其中一人出資“收買”另一名代表候選人，要其退出選舉。三是以“誤工補(bǔ)貼”的形式要求員工積極參加選舉。企業(yè)老板想當(dāng)代表，就鼓勵(lì)企業(yè)員工參選，并且付給員工一定數(shù)額的“誤工補(bǔ)貼”費(fèi)。誤工補(bǔ)貼一般都數(shù)目可觀，員工拿了所謂的誤工補(bǔ)貼，當(dāng)然就投老板的票。一些企業(yè)老板之間關(guān)系比較好，甲企業(yè)老板想當(dāng)選，就鼓動(dòng)乙企業(yè)老板幫忙，由乙企業(yè)老板付給員工誤工補(bǔ)貼，再由甲企業(yè)老板暗地“買單”，來達(dá)到當(dāng)選的目的。四是為爭取更多的選票，在外來員工參選上做文章。一些企業(yè)老板為了讓外來員工能在本地投票，增加自己的得票率，給員工放假，讓其回鄉(xiāng)辦理戶籍證明資料，并支付車旅費(fèi)、誤工費(fèi)等，以此達(dá)到獲得高票的目的。這種情形不僅侵害了流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，同時(shí)也造成了選舉的不公正，應(yīng)引起高度重視。
　　
　　——賄選認(rèn)定難、舉證難、查處難。對(duì)于解決賄選問題，歸納基層人大同志的意見，主要存在“三難”。其一，認(rèn)定難，我國法律沒有設(shè)定賄選罪，刑法第二百五十六條規(guī)定賄選是破壞選舉的主要手段之一，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成破壞選舉罪。選舉法第五十二條只規(guī)定金錢實(shí)物形式是賄選，但在實(shí)際工作中很難操作。我國刑法理論界和司法部門對(duì)賄選的既遂與未遂也理解不一，有承諾說、謀取利益和賄賂取得說等幾種[7]。即只要行賄者表示了承諾就可以定；只有行賄者獲取了利益，當(dāng)上了人大代表才可認(rèn)定；只要受賄人已經(jīng)收取了賄賂，即可認(rèn)定。究竟以哪一種方式作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有定論?；鶎尤舜笤谡J(rèn)定是否是賄選時(shí)也感到無所適從。其二，舉證難，既然收了錢、拿了東西，一般不會(huì)承認(rèn)；證據(jù)鏈不完整，向選民拉票賄選，更多的是通過中間人進(jìn)行的，往往“只聞其聲，不見其形”；還有就是競爭落選的一方舉報(bào)，這種情況不在少數(shù)，但大多查無實(shí)據(jù)。其三，查處難，由于沒有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賄選判定和掌握較難。
　　2.遏制和預(yù)防賄選的思路與對(duì)策
　　——?jiǎng)?chuàng)設(shè)公平競爭的平臺(tái)。公平、透明的競爭有助于人們選舉權(quán)的充分行使，保證候選人有平等的競爭機(jī)會(huì)，既增強(qiáng)選舉的透明度，在一定程度上消弭候選人的賄選動(dòng)機(jī)，又有利于選民對(duì)今后當(dāng)選代表的監(jiān)督。相反，宣傳自我的平臺(tái)如果缺失，候選人往往會(huì)尋求非法的途徑[8]。有條件的地方，應(yīng)積極組織候選人與選民見面。目前，有的地方對(duì)組織代表候選人與選民見面還存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。如認(rèn)為同一個(gè)選區(qū)內(nèi)的選民對(duì)代表候選人都認(rèn)識(shí)，圖省事、嫌麻煩，不愿搞見面活動(dòng)。這種看法存在片面性，組織代表候選人與選民見面，不僅僅是停留在知人、知名和知情的層面上，選民對(duì)候選人的政治態(tài)度、價(jià)值取向、參政意識(shí)、個(gè)人氣質(zhì)、與選民聯(lián)系的程序以及當(dāng)選后的設(shè)想都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)比較全面、深入的了解。對(duì)于組織代表候選人與選民見面，不僅要成為公平正當(dāng)競爭的機(jī)制，還要進(jìn)一步豐富其形式和內(nèi)容，候選人可以發(fā)表演講，回答選民提問，承諾當(dāng)選后如何履職等，從而讓選民手里的選票更具選擇性和針對(duì)性。此外，應(yīng)當(dāng)建立候選人承諾制。既然提供了公平競爭的平臺(tái)，也要對(duì)候選人提出“誠信”要求。有些地方反映，實(shí)行候選人承諾制是防范賄選行為的有效措施[9]?？梢詮?qiáng)化候選人的自我約束，自覺接受選民的監(jiān)督。
　　——端正選風(fēng)并從源頭上遏制賄選。針對(duì)目前賄選取證難、查處難的特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防賄選機(jī)制是關(guān)鍵之舉。關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，及早制訂預(yù)案，密切關(guān)注選舉動(dòng)向，暢通選舉信息，營造堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊干擾破壞選舉活動(dòng)的高壓態(tài)勢。如在進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，有關(guān)部門就應(yīng)迅速介入，立即調(diào)查處理，把賄選動(dòng)向消滅在萌芽狀態(tài)，使其產(chǎn)生良好的警示作用。要高度重視一些地方可能發(fā)生的非法競選活動(dòng)，對(duì)一些脫離選舉組織自行張貼傳單、印制宣傳品或到處游說等行為，要采取有效措施予以防范和制止，防止其演變成賄選行為，確保選舉活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
　　——引導(dǎo)選民珍惜民主權(quán)利。部分選民對(duì)眼前直接經(jīng)濟(jì)利益的取得更甚于對(duì)政治權(quán)利、民主權(quán)利的關(guān)注，一定程度上對(duì)賄選現(xiàn)象起到了助長的作用。所以，要通過加強(qiáng)對(duì)人民群眾的民主法制宣傳教育工作，使其珍惜自己的民主權(quán)利，投好神圣的一票。
　　——完善選舉法律監(jiān)督制度。“選舉監(jiān)督為完整的選舉制度所必需”[10]。我國在建國初期也設(shè)置選舉法庭，來專門審理選舉違法案件。目前，我國選舉法第五十二條規(guī)定“以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”可以界定為賄選。由于該規(guī)定過于籠統(tǒng)，應(yīng)有相應(yīng)的司法解釋。特別是對(duì)拉票、賄選的形式、情節(jié)、數(shù)量要有具體界定，便于基層人大和司法機(jī)關(guān)操作執(zhí)行。
　　
　　注釋：
　　[1]浙江省永康市《永康市市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了四個(gè)“不宜”提名和確定為代表候選人的情況：一是近五年內(nèi)受到過刑事處罰的；二是近五年內(nèi)受到撤職以上黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；三是因違法違紀(jì)正在受政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案審理未結(jié)案的；四是受身體條件限制難以履行代表職責(zé)的。其他部分市（縣）也有類似的“四個(gè)不宜”、“五個(gè)不合適”的規(guī)定。
　　[2]尹中卿、施祖軍：《如何完善全國人大代表的構(gòu)成》，http://service.china.cn，2004年3月25日。
　　[3]王學(xué)軍：《如何提高人大代表素質(zhì)》，載《人大研究》2003年第1期。
　　[4]王小丹：《保護(hù)流動(dòng)人口的選舉權(quán)》，載《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第11期。
　　[5]《七名外來務(wù)工者當(dāng)選義烏市大陳鎮(zhèn)人大代表》，載《人民日?qǐng)?bào)》2001年12月14日第2版。
　　[6]周海燕：《談我國城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的選民登記問題》，載《人大研究》2004年第7期。
　　[7]李伯鈞：《關(guān)于賄選的思考》，載《法學(xué)雜志》2002年第9期。
　　[8]王曉敏：《從“賄選”事件頻發(fā)看如何完善人民代表大會(huì)制度》，載《理論探討》2002年第5期。
　　[9]浙江省某市一街道16名市人大代表候選人選舉前在《選舉承諾書》上簽名，并張貼公布，向全體選民公開承諾不采取任何違反選舉紀(jì)律和違反選舉法的行為。據(jù)當(dāng)?shù)厝舜笸痉从?，該街道換屆選舉工作開展順利，風(fēng)清氣正。
　　[10]王雅琴著：《選舉及其相關(guān)權(quán)利研究》，山東人民出版社2004年版，第24頁。
　?。ㄕn題組成員：王強(qiáng)、洪開開、梁瑋。本文系浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2006年研究課題成果）