張璉瑰

“2?13共同文件”的執(zhí)行是值得欣慰的事，但還遠未觸及實質問題和關鍵步驟，一切僅僅是“起步”，而且是“原有問題開始解決”和“新問題又在產生”兩方面同時“起步”

近期，圍繞朝鮮關閉并封存寧邊核設施以及相應工作，朝核外交出現(xiàn)了近年少有的熱鬧場面。媒體對此作了充分的渲染，有學者也撰文認為朝核問題的解決已出現(xiàn)了突破性進展。

但是，大凡對朝核問題的歷史有所回顧，特別是對1997年展開的“四方會談”失敗教訓有所記憶的話，都會感到，目前這種熱鬧場面固然表明“2?13共同文件”正在被執(zhí)行，是值得欣慰的事，但朝核問題的解決遠遠未到歡呼勝利的時候，甚至還遠未觸及實質問題和關鍵步驟，一切僅僅是“起步”，而且，是“原有問題開始解決”和“新問題又在產生”兩方面同時“起步”。

首先，許多人認為朝鮮已做出了“棄核換補償”的抉擇，因此現(xiàn)在的每一步進展都是朝著朝鮮棄核這一目標前進。但是，對“棄核”這個關鍵詞的理解卻存在盲點。自從核試驗以后，朝鮮便宣稱自己是“堂堂正正的核國家”，從未明確表示愿意放棄核武器，倒是表示過“試驗核武器不是為了放棄”。朝鮮正式承諾僅僅是“以和平的方式早日實現(xiàn)朝鮮半島無核化是各方的共同目標和意志”，“以最終廢棄為目標，朝鮮關閉封存寧邊核設施”(僅僅指寧邊)，“放棄核計劃”(放棄的是計劃，而非核武器)。所謂“棄核”的說法只是外界的理解和概括。假如至今朝鮮并無放棄核武器的打算，那無論是“2?13共同文件”還是當前熱鬧的外交場面，都有可能是朝鮮的一種戰(zhàn)術選擇。

其次，共同文件雖然規(guī)定了“行動對行動”的原則，但迄今為止在貫徹“2?13共同文件”中，有關各方的行動并沒有嚴格遵守“同質、同步”的規(guī)定。朝鮮核試驗后韓國方面停止對朝援助，但在“2?13共同文件”簽署后，韓朝恢復了部長級對話，韓方決定在春耕前向朝提供30萬噸化肥援助，還準備按協(xié)議向朝提供5萬噸重油。美朝邦交正?；勁幸惨验_始，根據雙方達成的協(xié)議，從理論上說朝鮮已可以取回其存在匯業(yè)銀行的2500萬美元。此外，美國將從援助恐怖主義名單中刪除朝鮮，解除根據《對敵國貿易法》對朝實施的制裁，以及實現(xiàn)兩國關系正?；鹊?。但迄今為止，朝鮮的行動僅僅是邀請巴拉迪訪朝，雙方的付出存在著是否可逆的質的差別。

除物質利益外，朝鮮還獲得更有價值的東西：朝鮮鋌而走險進行核試驗后，在未做任何讓步的情況下消除了遭到武力制裁的可能性；幾乎將安理會1718號制裁決議變成了一張廢紙；成功地拖延了時間迫使有關各方事實上默認其核國家地位，等等。由此可見，直到未來幾輪六方會談開始談及朝鮮棄核的實質性問題，并取得實際成果之前，付出和收獲在相當程度上是單方面的。這種局面預示著朝核談判的兩種可能：前進到終點，或者后退到始點。

第三，朝鮮核問題是一個安全問題，其解決的基本思路應該是“棄核換安全”，即朝鮮放棄其核武器和核計劃，美國和其他有關國家為之提供安全保障或是集體安全保障。但是，許多人為了謀求“一攬子解決”問題，把本質上屬于雙邊問題，且與安全問題相距甚遠的經濟合作、人道主義援助、邦交正?；鹊绕渌麊栴}放到一起，結果使問題更加復雜和難以解決。比如，綁架人質問題是日朝間一個極難逾越的障礙，日朝河內會談因此破裂，它對朝鮮核問題所產生的負面影響是不言而喻的。美國以“洗黑錢”等名義對朝鮮進行金融制裁，這件事與朝鮮核問題關聯(lián)不大，但朝鮮執(zhí)意把它同核問題掛鉤，并得到了有關國家的認可。于是，最近金桂冠宣稱，美國全部解除對朝金融制裁是朝履行共同文件封閉寧邊核設施的先決條件。朝鮮此說是不是在為履行諾言設立新的條件呢？這可不是一個好兆頭。

第四，朝鮮核問題從本質上說是一個核擴散問題，涉及東亞地區(qū)各國切身的安全利益，當然包括中國的安全利益。因此，長期以來中國非常正確地堅持維護朝鮮半島無核化，積極參加并推動旨在和平解決朝鮮核問題的六方會談。但是，也有人把朝核問題僅僅看作是美朝關系問題，主張由美朝雙邊談判解決，中國不要介入，至多做勸和促談工作，這實際上是在中國切身利益方面自我邊緣化?，F(xiàn)在，美朝間真地開始雙邊談判了，并且有了結果：美國宣布解除被封存在澳門匯業(yè)銀行2500萬美元的凍結，讓朝鮮得到了它想要的東西，但把2500萬美元這塊燙手的山芋推給澳門去處理；同時將匯業(yè)銀行置于了死地，對其嚴厲制裁，禁止美國金融機構與之發(fā)生業(yè)務關系，禁止它直接或間接進入美國金融領域。經驗證明，遭此制裁的銀行將極難逃脫倒閉命運。

美朝握手言和，而匯業(yè)銀行替人服刑，這種結果頗應引起人們的思考。

(作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授）