王　艷

許多人對朝核談判前景抱有樂觀情緒，但在落實共同文件的過程中，更多涉及細節(jié)以及操作層面上的問題將不斷凸顯

按照“2?13協(xié)議”的規(guī)定，3月19日上午11點，朝核問題第六輪六方會談如期在北京開幕。

作為朝核問題的重大轉(zhuǎn)折，第五輪六方會談第三階段會議初步制定了朝鮮棄核的路線圖和時間表。在這份前所未有的時間表里，有三個關(guān)鍵節(jié)點：2月13日起的60天內(nèi)，各方開始履行各自承諾，特別是朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施；30天內(nèi)啟動所有5個工作組的工作；3月19日舉行第六輪六方會談，聽取工作組報告，研究下一階段行動。

“前進道路上還有很多困難需要克服，還有許多障礙需要跨越。”這是六方會談中方代表團團長武大偉針對普遍的樂觀情緒發(fā)出的提醒。他強調(diào)，只有各方繼續(xù)以靈活務(wù)實和建設(shè)性的態(tài)度參加六方會談，才能完成本次會議的目標。

工作組效率懸殊

在過去的一個多月里，5個工作組已經(jīng)全部啟動。朝美關(guān)系正?；ぷ鹘M是最早行動的，且迄今為止進展頗為順利。在朝鮮核談判代表金桂冠訪美的兩天里，他和美國助理國務(wù)卿希爾的會談時間超過了8小時。希爾說：“會談進行得非常好。從目前情況看，我們感覺已經(jīng)走上了正軌?！苯鸸鸸谝脖硎?，自己與希爾在“建設(shè)性和誠摯的”氣氛中就雙邊關(guān)系正?；葐栴}交換了意見。

但隨后召開的日朝談判的氣氛則消極了許多。談判于3月7日上午在日本駐越南大使館舉行，開始兩個半小時后即結(jié)束。當天晚間，日朝雙方商定第二天繼續(xù)談判。但出人意料的是，8日的談判時間更短，還不到1個小時。除了確定今后會繼續(xù)會談，這次談判沒有達成任何結(jié)果。

“人質(zhì)問題”仍然是朝日談判中最難逾越的障礙。日本政府堅持，不解決人質(zhì)問題，日本就不會提供援助和考慮關(guān)系正常化。然而，在美朝關(guān)系開始進入“融冰”期的背景下，平壤對日方讓步的可能性更小了。

相比朝美、朝日工作組，朝鮮半島無核化工作組無疑更具核心意義。因為只有在無核化進程取得實質(zhì)性進展后，其他工作組才能真正開展工作，并取得成果。

無核化工作組會議安排在六方會談?wù)匍_前兩天舉行。會議的焦點是：朝鮮核設(shè)施如何在協(xié)議規(guī)定的60天內(nèi)“去功能化”。

核設(shè)施去功能化是關(guān)閉設(shè)施和完全棄核的中間階段。對于具體怎樣做，各方還沒有達成統(tǒng)一意見。據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，韓國政府的一位高級官員曾建議“通過去除爐心、注入混凝土的方式使設(shè)施無法使用”。但朝鮮并不同意。

在17日的會議上，朝鮮拋出了“無力化”這個新提法。分析人士認為，比起“去功能化”，“無力化”更偏向可恢復(fù)性的方向。韓方代表團團長千英宇向媒體透露，各方未能就去功能化的范圍和方法找到契合點。不僅如此，金桂冠的意外缺席，讓外界對無核化工作組的前景疑慮更深。

金融制裁問題復(fù)雜化

兩年前，美國指稱澳門匯業(yè)銀行與朝鮮的洗錢活動有染，下令美國銀行禁止與該銀行的商業(yè)往來。

金融制裁問題是解決朝核問題的重大障礙，曾經(jīng)造成六方會談一度中斷13個月之久。有觀察家認為，第五輪六方會談第三階段會議之所以能取得重大進展，一個主要原因是美朝雙方在柏林會晤上就解除制裁達成了協(xié)議。盡管如此，有關(guān)金融制裁的內(nèi)容并沒有明確出現(xiàn)在“2?13協(xié)議”中。

金桂冠結(jié)束美國之行后，不斷通過各種渠道放出消息，說美國決定全部解除匯業(yè)銀行內(nèi)凍結(jié)的2400萬美元朝鮮資金。對此，美方三緘其口，不予置評。

3月14日，美國財政部宣布了有關(guān)匯業(yè)銀行的調(diào)查結(jié)果：匯業(yè)銀行在知情的情況下，接受朝鮮來源于偽鈔交易以及毒品走私的存款，而這些資金后來被朝鮮用來發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，美國將禁止美國金融機構(gòu)跟匯業(yè)銀行的業(yè)務(wù)往來；至于朝鮮被凍結(jié)的存款如何處理，將由澳門政府決定。

韓國高麗大學(xué)教授南成旭對此評論說：朝鮮被宣布緩刑，而匯業(yè)銀行卻被判了死刑。

對于美方“踢皮球”的處理方式，中國外交部發(fā)言人和澳門特別行政區(qū)政府先后表示了“深切的遺憾”。

美方看似“高明”的解決方法，卻牽連出了中美分歧。為了化解新矛盾，美國財政部副助理部長格拉澤對澳門進行了5個小時的“旋風(fēng)式”訪問。最新的消息是，美朝雙方已達成一致，全部資金將獲得解凍，轉(zhuǎn)入朝鮮在北京的一家中國銀行賬戶上，用于改善朝鮮人民的生活，包括人道主義和教育方面的支出。

但是，朝鮮資金和匯業(yè)銀行的合法性問題卻仍含糊不明。因此，“匯業(yè)銀行案”還沒有最終塵埃落地。此外，個中曲折還透露出更加值得警惕的信息：朝鮮正在逐步提高價碼。金桂冠不止一次地表態(tài)，如果美國不解除對朝鮮的金融制裁，朝鮮就不可能關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施，也不接受國際原子能機構(gòu)的核查。

隨總干事巴拉迪一同訪問朝鮮的國際原子能機構(gòu)官員梅麗莎?弗萊明對本刊證實了這種說法。也正因為朝鮮的堅持，國際原子能機構(gòu)的“破冰之旅”顯得匆忙又缺乏光彩。

事實上，朝鮮的新要求已經(jīng)超出了共同文件的內(nèi)容。關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，并邀請國際原子能機構(gòu)人員重返朝鮮進行監(jiān)督和驗證，是朝鮮必須在起步階段的60天內(nèi)完成的事。根據(jù)協(xié)議，朝鮮所獲得的補償，是相當于100萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助，而不是全面解除金融制裁。

隨著有關(guān)談判的繼續(xù)和深入，更多涉及細節(jié)以及操作層面上的問題將不斷凸顯。除了金融制裁問題以外，有關(guān)朝鮮申報核計劃一事也將成為各方爭議的焦點。棄核起步階段的工作重點之一，是朝鮮要如實報告自己的所有核計劃，并予以放棄。但是，如果談判能夠順利過渡到下一階段，如何處置朝鮮已經(jīng)制成的核彈將是無法回避的問題。此外，有關(guān)國際原子能機構(gòu)人員赴朝監(jiān)督和驗證的內(nèi)容必須是“國際原子能機構(gòu)和朝鮮雙方同意的”這一點，也可能引發(fā)更激烈的爭論。