[摘 要]建筑作品的著作權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃的聯(lián)系不是偶然的，時常為了城市規(guī)劃的整體性，著作權(quán)人的作品設(shè)計要進(jìn)行一定的修改。如何把握這種修改的尺度，才能保證作品的完整性，不抹煞建筑作品的創(chuàng)新性？這就需要考察建筑作品的著作權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃之間的利益衡量，通過一定原則的確立來到達(dá)雙贏的局面。

[關(guān)鍵詞]建筑作品 著作權(quán) 城市規(guī)劃

一、建筑作品的著作權(quán)保護(hù)

（一）建筑作品是著作權(quán)保護(hù)的客體之一

我國建筑作品受著作權(quán)法保護(hù)的地位確立是在2001年10月全國人民代表大會常委會修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》的時候，這為我國建筑作品的著作權(quán)法律保護(hù)提供了法律依據(jù)，是我國以積極的姿態(tài)適應(yīng)國際著作權(quán)立法保護(hù)建筑作品的表現(xiàn)，是我國建筑作品保護(hù)的一個新臺階。

我國2002年9月施行的《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第4條規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品”。世界知識產(chǎn)權(quán)組織對《伯爾尼公約》所稱的“建筑作品”解釋為：以立體造型表達(dá)出的作品，包括建筑物，以及與建筑有關(guān)的設(shè)計圖、草圖及立體作品。美國著作權(quán)法亦是將建筑平面圖、建筑模型和建筑物同列為建筑作品一起保護(hù)，而英國的著作權(quán)法中建筑作品的范圍只包括建筑物和建筑模型，將設(shè)計圖列入圖畫作品加以保護(hù)?？梢?，建筑作品的保護(hù)在各地的涵蓋范圍不同，但是已經(jīng)是無可爭議的著作權(quán)客體。

二、建筑作品著作權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃之間存在著沖突

建筑作品的保護(hù)作品完整權(quán)與修改權(quán)在城市規(guī)劃的大環(huán)境下能夠得到保證，是建筑作品著作權(quán)得到保護(hù)的直接體現(xiàn)，而著作權(quán)的保護(hù)與城市規(guī)劃的以公共利益為導(dǎo)向之間往往存在著沖突。

（一）建筑作品著作權(quán)保護(hù)的私權(quán)性

建筑作品的著作權(quán)，從法律上的概念來說，其私權(quán)性是本質(zhì)。建筑作品的著作權(quán)從產(chǎn)生、行使和保護(hù)均可適用民法的基本原則與基本制度，因為著作權(quán)的權(quán)利體系離不開民事權(quán)利制度的支撐，正如TRIPS協(xié)定在其序言中強(qiáng)調(diào)有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的必要性時，要求各締約方確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)是一項“私權(quán)”，建筑作品的著作權(quán)保護(hù)即彰顯了建筑設(shè)計者權(quán)利的私權(quán)性。

（二）城市規(guī)劃以公共利益為導(dǎo)向

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理， 城市規(guī)劃以公共利益為導(dǎo)向。公共利益往往被當(dāng)成一種價值取向，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治、法律等多個層面的問題。社會資源的有限性與人們需求的無限性、多樣性之間的矛盾使得城市規(guī)劃甚為必要，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中調(diào)和著人與人之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制在資源配置領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體由原先單一的公有制主體，變成了包括多種經(jīng)濟(jì)成分、多種表現(xiàn)形式的市場主體。市場主體各自的利益有著很大的差別，市場主體都有著追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的天性。于是，公共利益的問題就凸現(xiàn)出來，成為一個難以界定的現(xiàn)實問題，反映在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，同樣出現(xiàn)了多元化的局面，主要表現(xiàn)在利益主體的多元化、建設(shè)活動主體的多元化、社會需求的多元化等方面。

實現(xiàn)公共利益最大化的這一導(dǎo)向使得城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)放在城市資源的整體整合上，容易忽視作為社會細(xì)胞之一的建筑作品作者的權(quán)利，城市規(guī)劃的公共利益與建筑作品的著作權(quán)保護(hù)之間存在著沖突。

三、解決沖突應(yīng)該確立的幾項原則

（一）建筑作品不得違反城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定原則

如果是已經(jīng)合法建成的建筑物，不符合現(xiàn)行的城市規(guī)劃、建設(shè)行政法令的要求，需要進(jìn)行改建甚至拆除，原建筑作品的作者同樣必須容忍他人按照法令要求對其作品所作的修改，強(qiáng)制性城市規(guī)劃法規(guī)不得違反。依據(jù)《城市規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。

（二）善意行使作品修改權(quán)與保護(hù)作品完整權(quán)原則

盡管基于維護(hù)社會公共利益的目的要對建筑作品進(jìn)行一定的修改，但是這種修改必須是善意的，而不應(yīng)成為政府的強(qiáng)制權(quán)力行為。只有作品的修改是善意的，建筑作品的著作權(quán)人才應(yīng)該盡容忍的義務(wù)，不任意以維護(hù)自己的作品完整權(quán)和修改權(quán)為由，指控他人侵犯自己的著作權(quán)。

（三）城市規(guī)劃的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

行政信賴?yán)媸侵府?dāng)公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)時，行政機(jī)關(guān)不得隨意變動這種行為，如果變動必須補(bǔ)償相對方的信賴損失。以信賴?yán)姹Ｗo(hù)為基礎(chǔ)，政府城市規(guī)劃行為的撤銷與變更應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格的條件，并詳細(xì)告知建筑物的設(shè)計者。

（四）聽證原則

公眾參與聽證是城市規(guī)劃中不可缺少的步驟，筆者認(rèn)為在城市規(guī)劃與建筑作品的著作權(quán)的沖突衡量之間，也應(yīng)該由公眾進(jìn)行評斷，是否進(jìn)行建筑作品的修改需要引入聽證機(jī)制。城市規(guī)劃影響著附近居民的生活品質(zhì)、房屋價格、市容環(huán)境等等問題，與居民日常生活息息相關(guān)，因此聽證前要廣泛宣傳，爭取最大范圍的聽取公眾意見。

四、結(jié)束語

我國著作權(quán)法的修改將建筑作品單獨(dú)列為受著作權(quán)保護(hù)的作品，但并不是所有的建筑物都受著作權(quán)法保護(hù)。某些建筑作品既是物質(zhì)產(chǎn)品，又是藝術(shù)創(chuàng)作，著作權(quán)對建筑作品的保護(hù)強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是其藝術(shù)創(chuàng)作，而不是結(jié)構(gòu)設(shè)計，只有審美意義的建筑作品才能獲得保護(hù)。所以，對建筑作品的修改顯然不能因為城市規(guī)劃，而將這具有審美意義的部分舍棄，必須是善意進(jìn)行作品修改。隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑設(shè)計水平的不斷提高，建筑作品的糾紛也會不斷出現(xiàn)，通過一些原則的確立，將有助于我們在糾紛處理上有一定的導(dǎo)向性，有助于實現(xiàn)雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]德利婭利普?？耍爸鳈?quán)與鄰接權(quán)”，中國對外翻譯出版公司，聯(lián)合國教科文組織，2000年，第126頁。

[2]參見，中華人民共和國建設(shè)部，城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，中國建筑工業(yè)出版社，1998年。

[3][德]巴杜拉，“在自由法治國與社會法治國中的行政法”，轉(zhuǎn)引自陳新民著“公法學(xué)札記”，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第93頁。

[4]張樹義，“行政法學(xué)”，北京大學(xué)出版社，2005年4月，第35頁。

作者簡介：孫秀麗（1983－），女，上海大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向知識產(chǎn)權(quán)法。