金孝柏

摘要：自然人流動(dòng)是教育服務(wù)貿(mào)易的重要方式。一些成員國在承諾開放教育服務(wù)自然人流動(dòng)的同時(shí)采取多種限制措施以保護(hù)本國教育服務(wù)的優(yōu)勢地位，影響教育服務(wù)自然人流動(dòng)的因素有多種，我國應(yīng)在信守開放自然人提供教育服務(wù)承諾的同時(shí)完善教育立法，依法加強(qiáng)對自然人流動(dòng)的規(guī)范與管理。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)；自然人流動(dòng)；WTO

中圖分類號：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1894(2007)03－0035-06

自然人流動(dòng)是服務(wù)貿(mào)易的重要形式，是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易方式之一，指WTO成員的“服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)”，即服務(wù)提供者以自然人的身份在其他成員境內(nèi)提供服務(wù)。教育服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的重要部門。和其他服務(wù)貿(mào)易部門一樣，WTO成員的教育服務(wù)提供者可以以自然人的身份在其他成員境內(nèi)提供教育服務(wù)。但是，教育不同于其他的服務(wù)，往往牽涉到一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題。教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動(dòng)也會引發(fā)一些問題。國內(nèi)對教育的產(chǎn)業(yè)屬性的研究方興未艾，但多數(shù)是教育學(xué)學(xué)者從教育管理的角度進(jìn)行研究，而很少有人從法律角度對自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)進(jìn)行專門研究。我國已經(jīng)承諾開放除義務(wù)教育和特殊教育(如軍事、警察、黨校等)以外的教育服務(wù)，并對自然人流動(dòng)作出了開放承諾。因此，研究教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動(dòng)對我國具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、GATS與自然人流動(dòng)

自然人流動(dòng)已經(jīng)成為多哈回合談判的重要議題之一，自然人流動(dòng)服務(wù)方面談判的進(jìn)程對WTO談判的成敗具有關(guān)鍵影響。作為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，GATS對自然人流動(dòng)作出了規(guī)范。GATS所規(guī)定的自然人流動(dòng)局限于專業(yè)技術(shù)人員，而不禁止各成員對所謂的“藍(lán)領(lǐng)”采取限制的措施。GATS及其附件強(qiáng)調(diào)提供服務(wù)的自然人“不進(jìn)入東道國就業(yè)市場和移動(dòng)的短期性”，因?yàn)槌掷m(xù)的自然人短期流動(dòng)“客觀上與東道國服務(wù)部門的勞動(dòng)力形成競爭關(guān)系”，因而GATS實(shí)際上排除了自然人尋求永久居住權(quán)、就業(yè)權(quán)和公民權(quán)。盡管GATS鼓勵(lì)各成員國開放國內(nèi)服務(wù)市場，但是，多數(shù)成員尤其是發(fā)達(dá)成員很少對自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易作出開放的承諾，各成員方對自然人流動(dòng)提供服務(wù)的談判建議也存在較大的分歧。

另一方面，WTO成員也對自然人流動(dòng)作出一定的限制。首先，開放的領(lǐng)域有限。自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易額在國際服務(wù)貿(mào)易總額中只占1.4％左右。由于貿(mào)易利益的沖突和服務(wù)貿(mào)易水平的巨大差異，各WTO成員在自然人流動(dòng)提供服務(wù)的談判中分歧很大，談判進(jìn)展緩慢。各成員采用各種措施推遲對自然人流動(dòng)提供服務(wù)開放的步伐或減少開放的領(lǐng)域。其次，提供服務(wù)的自然人的待遇受到限制。與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)一樣，在市場準(zhǔn)入方面，GATS也包含了最惠國待遇與國民待遇兩大原則，不同的是，GATS實(shí)行有條件的最惠國待遇和允許諸多例外的國民待遇，對自然人進(jìn)入其他成員境內(nèi)也只限于短期和暫時(shí)停留。

因此，自然人流動(dòng)體現(xiàn)了以下法律特征。(1)GATS對自然人身份嚴(yán)格限定性。根據(jù)GATS關(guān)于自然人流動(dòng)的附件的第一項(xiàng)的規(guī)定，該附件“適用于影響作為一成員服務(wù)提供者的自然人的措施，及影響一成員服務(wù)提供者雇傭的一成員的自然人的措施。⑦根據(jù)GATS第28條(g)和(j)項(xiàng)的規(guī)定，提供服務(wù)的自然人包括本人直接獨(dú)立提供服務(wù)的自然人和非獨(dú)立提供服務(wù)的自然人，即受雇于其他服務(wù)提供者的自然人。一般說來，非獨(dú)立提供服務(wù)的自然人主要受雇于在東道國設(shè)立的外國公司或外國公司派駐東道國的分公司。但是，對于受雇于東道國的本國公司的自然人是否屬于自然人流動(dòng)的范疇存在爭議。本文認(rèn)為，受雇于東道國公司的自然人與受雇于東道國境內(nèi)外國公司的自然人均以自然人的身份進(jìn)入東道國在性質(zhì)上沒有區(qū)別，應(yīng)該屬于自然人流動(dòng)的范疇。(2)服務(wù)方式具有國際性。WTO服務(wù)的國際性決定了服務(wù)貿(mào)易方式的跨國性，即服務(wù)的提供者以自然人的身份進(jìn)入本國以外的WTO成員境內(nèi)提供服務(wù)，其生產(chǎn)要素發(fā)生了跨國流動(dòng)。(3)服務(wù)對象具有特定性。自然人流動(dòng)提供服務(wù)的對象是東道國境內(nèi)的客戶，包括東道國國內(nèi)的客戶和來自于東道國境外的客戶。(4)服務(wù)地點(diǎn)受到限制。無論服務(wù)對象來自于東道國境內(nèi)或境外，自然人流動(dòng)提供服務(wù)的地點(diǎn)是東道國國內(nèi)，如果服務(wù)地點(diǎn)在自然人本國境內(nèi)，其提供服務(wù)的行為則不屬自然人流動(dòng)提供服務(wù)的范疇。(5)東道國對自然人享有規(guī)范和管理權(quán)。自然人流動(dòng)提供服務(wù)涉及東道國的社會公共利益、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國家安全等諸多方面，東道國必然會加強(qiáng)對自然人提供服務(wù)行為的規(guī)范與管理，提供服務(wù)的自然人也必須遵守東道國的法律規(guī)范。

二、教育服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動(dòng)

1．作為教育服務(wù)貿(mào)易模式的自然人流動(dòng)作為國際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)部門，教育服務(wù)具有本身的特殊性。教育服務(wù)的對象是受教育者，服務(wù)的內(nèi)容是為受教育者提供教育與培訓(xùn)服務(wù)，即傳授知識和培養(yǎng)技能，而受教育者的知識的增加和技能的提高程度及其實(shí)際效用需要通過復(fù)雜的社會實(shí)踐活動(dòng)才能得以驗(yàn)證和評判，其驗(yàn)證和評判的標(biāo)準(zhǔn)與程序也比一般的服務(wù)活動(dòng)復(fù)雜得多。同時(shí)，教育服務(wù)還承擔(dān)著民族文化傳播和傳統(tǒng)繼承的重任，甚至涉及國家主權(quán)、國家安全、意識形態(tài)和社會公共利益等諸多因素。因此，國際教育服務(wù)貿(mào)易比其他的服務(wù)貿(mào)易更加復(fù)雜，承諾開放教育服務(wù)的WTO成員對自然人流動(dòng)采取有限開放甚至限制的措施也就不足為奇了。

事實(shí)上，在148個(gè)WTO成員中，只有40多個(gè)成員承諾開放教育服務(wù)，從而使教育服務(wù)成為承諾減讓國最少的部門之一。教育服務(wù)領(lǐng)域中的自然人流動(dòng)是指一個(gè)WTO成員的服務(wù)提供者以自然人的身份在另一成員境內(nèi)提供教育服務(wù)，包括自然人獨(dú)立地和受雇于其他教育服務(wù)機(jī)構(gòu)在東道國境內(nèi)提供教育服務(wù)。自然人獨(dú)立提供教育服務(wù)是指符合東道國開放承諾和規(guī)定的資格要求的自然人以獨(dú)立的個(gè)人名義和身份在東道國提供教育服務(wù)，如家庭教師、個(gè)人獨(dú)立舉辦(非以商業(yè)存在形式)培訓(xùn)活動(dòng)等，這種服務(wù)方式實(shí)踐中比較少。另一種教育服務(wù)自然人流動(dòng)則是指自然人被在東道國境內(nèi)舉辦的教育機(jī)構(gòu)雇傭在東道國境內(nèi)向東道國境內(nèi)的受教育者提供教育培訓(xùn)服務(wù)，這時(shí)，該自然人實(shí)際上是教育機(jī)構(gòu)的雇員，如我國高等學(xué)校中的外籍教師和到國外任教的我國教師。

由于國內(nèi)立法、政策對服務(wù)業(yè)的影響很大，WTO成員往往制定法律、法規(guī)和規(guī)章管理其境內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，以維護(hù)本國的教育服務(wù)業(yè)秩序。由于涉及就業(yè)、移民、政治、意識形態(tài)等因素，自然人流動(dòng)成為4種服務(wù)貿(mào)易模式中限制最多的一種。一些承諾開放教育服務(wù)的WTO成員通過立法手段對自然人提供教育服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，如對提供教育服務(wù)的自然人身份、學(xué)歷、資格提出嚴(yán)格的要求，對自然人在本國的居留期間作出明確的規(guī)定，歐洲地區(qū)的《跨國教育服務(wù)良好行為準(zhǔn)則》和《關(guān)于外國教育資格評估標(biāo)準(zhǔn)與程序的建議書》就涵蓋了包括自然人流動(dòng)在內(nèi)的4種教育服務(wù)提供方式。

2．影響教育服務(wù)自然人流動(dòng)的因素由于教育服務(wù)的特殊性，教育服務(wù)自然人流

動(dòng)很容易受到東道國國內(nèi)各種因素的影響，各國都會對自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)作出不同程度的限制或采取措施造成事實(shí)上的妨礙。

(1)國家安全(反恐怖活動(dòng)影響)政策?！?·11”以后，國際恐怖活動(dòng)引起世界各國的廣泛關(guān)注，國際間加強(qiáng)了“反恐”合作，各國采取嚴(yán)密措施強(qiáng)化國家安全，對國際間的人員流動(dòng)也加強(qiáng)了管制，這對自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。如美國在“9·11”后加強(qiáng)了對非法移民的打擊力度和入境簽證的管理，這給自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)造成一定的消極影響。

(2)教育主權(quán)。教育主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，“應(yīng)是國家主權(quán)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是主權(quán)國家所享有的自主處理對內(nèi)、對外教育事務(wù)的最高權(quán)力，”包括教育立法權(quán)、教育行政權(quán)、教育司法權(quán)和教育發(fā)展權(quán)4個(gè)方面的內(nèi)涵。教育服務(wù)不同于其他服務(wù)，涉及到一國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承和人力資源再生產(chǎn)，必須處于國家權(quán)力的直接掌控之下。自然人流動(dòng)存在很強(qiáng)的人員流動(dòng)性、服務(wù)行為的隱蔽性和服務(wù)效果的后延性，國家為維護(hù)本國的教育主權(quán)必然加強(qiáng)對自然人流動(dòng)的規(guī)范與管理。

(3)勞工權(quán)利。勞工權(quán)利是基本人權(quán)。非歧視、平等待遇和法律的平等保護(hù)一起構(gòu)成了人權(quán)保護(hù)的基本原則。一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，WTO成員應(yīng)當(dāng)實(shí)行國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞工的合法權(quán)益。近年來，國際上包括勞工組織在內(nèi)的一些非政府組織(NGOs)針對WTO發(fā)起一些抗議活動(dòng)，也在一定程度上影響了WTO的談判進(jìn)程。就自然人流動(dòng)而言，自然人在提供教育服務(wù)過程中所享有的權(quán)利和待遇應(yīng)當(dāng)符合國民待遇和最惠國待遇的原則。但是，由于貿(mào)易利益的沖突和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上存在嚴(yán)重分歧；發(fā)展中國家的教育服務(wù)基本上沒有競爭優(yōu)勢，往往利用低廉勞動(dòng)力資源鞏固和擴(kuò)大在本國的優(yōu)勢地位，運(yùn)用勞工政策限制自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)。一方面，發(fā)展中國家希望適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和海外豐富的教育資源，另一方面，又不愿意讓外國的教育人力資源過度涌入，損害本國的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而維持本國教育服務(wù)的優(yōu)勢地位。

(4)資格認(rèn)證。GATS允許WTO成員對自然人提供服務(wù)提出資格和許可方面的要求，但是，這種資格要求不應(yīng)構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘。然而，事實(shí)上，不少成員國的資格要求和認(rèn)證程序缺乏透明度，許可程序缺乏公正、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，行政效率低下，這往往在一定程度上抵消了GATS的適用效力，從而實(shí)際上構(gòu)成對自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)的限制和障礙。

(5)國民待遇。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平客觀上存在巨大差距，根據(jù)GATS第17條只將國民待遇規(guī)定為具體承諾的義務(wù)，并且允許各成員在談判的基礎(chǔ)上確定承擔(dān)這一義務(wù)的程度。這樣，各個(gè)服務(wù)部門國民待遇的范圍也不相同，GATS在國民待遇方面更注重建立各國的權(quán)利和義務(wù)平衡。因此，在現(xiàn)實(shí)中，各成員對自然人流動(dòng)作出不同的待遇安排，次國民待遇和超國民待遇客觀存在。次國民待遇是指東道國對自然人提供教育服務(wù)給予的待遇低于本國相同或類似的教育服務(wù)提供者，而超國民待遇則是在東道國境內(nèi)提供教育服務(wù)的自然人享有比東道國本國的教育服務(wù)提供者更廣泛的權(quán)利和更優(yōu)惠的待遇，從而在實(shí)際上獲得競爭優(yōu)勢。

(6)行政程序。貫穿于WTO協(xié)定的基本原則的核心就是維護(hù)貿(mào)易的公平性，WTO規(guī)則首先約束政府行為。政府通過行政程序?qū)嵤┬姓袨閬韺?shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。在教育服務(wù)貿(mào)易中，成員國政府應(yīng)根據(jù)本國具體的服務(wù)減讓承諾，通過透明、公正的行政程序規(guī)范和管理服務(wù)貿(mào)易行為。但是，一些成員國為保護(hù)本國的貿(mào)易利益和國內(nèi)教育服務(wù)業(yè)采取各種形式的行政措施，實(shí)質(zhì)上影響了外國自然人進(jìn)入本國教育服務(wù)市場，如設(shè)定復(fù)雜的許可程序、不透明的行政執(zhí)法程序、不完善的行政救濟(jì)程序等。

三、我國的教育服務(wù)立法與教育服務(wù)自然人流動(dòng)

在國際教育服務(wù)呈現(xiàn)日益市場化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢下，我國對教育的屬性仍存在不同的認(rèn)識和激烈的爭論，即教育究竟是公益性事業(yè)還是一種產(chǎn)業(yè)，是一種純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是一種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。在我國加入WTO并且承諾開放教育服務(wù)市場并先后頒布實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》等一系列教育法律規(guī)范后，對教育產(chǎn)業(yè)屬性的爭論仍未停止。事實(shí)上，在我國，當(dāng)代教育早已既是社會事業(yè)，也是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)行的《教育法》明確提出發(fā)展“教育事業(yè)”，又在第25條第3款禁止“以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；同時(shí)，《民辦教育促進(jìn)法》第51條允許民辦學(xué)?！叭〉煤侠砘貓?bào)”；因此，我國在立法上并沒有完全否定教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性。另一方面，WTO,已經(jīng)把教育服務(wù)納入國際服務(wù)貿(mào)易的部門體系，作為WTO成員，我國必須遵守國際條約，信守開放教育服務(wù)的承諾，這也就在事實(shí)上承認(rèn)了教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)地位。

我國在加入WTO時(shí)對教育服務(wù)作出了4個(gè)方面的承諾，有限制地開放我國的教育服務(wù)，其中對教育服務(wù)自然人流動(dòng)規(guī)定，其他成員的自然人可以接受中國學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的雇傭和邀請到中國提供教育服務(wù)。但是，我國在具體承諾表中也對教育服務(wù)的自然人提供者作出資格的限制，對-自然人的學(xué)歷、專業(yè)職稱和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)作出嚴(yán)格的規(guī)定。為兌現(xiàn)開放教育服務(wù)的承諾，我國開始逐步完善教育立法。目前，我國已經(jīng)初步建立了教育法律體系，除了頒布實(shí)施了《教育法》、《義務(wù)教育》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教師法》等教育法律之外，還根據(jù)“人世”后教育發(fā)展的新形勢和我國的“入世”承諾頒布了包括《中外合作辦學(xué)條例》．等在內(nèi)的法規(guī)和規(guī)章。不過，遺憾的是，對教育服務(wù)自然人流動(dòng)還缺乏高位階的法律規(guī)范，對自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)的規(guī)定僅散見于各種法規(guī)和規(guī)章。

我國現(xiàn)有的規(guī)范自然人提供教育服務(wù)的法律規(guī)范主要包括適用于所有在華外國人的法律規(guī)范和專門規(guī)范自然人流動(dòng)的法律規(guī)范，前者如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《外國在華常住人員攜帶進(jìn)境物品進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》、《(外國人在中國居留申請辦法》等法律、法規(guī)與規(guī)章；后者如《學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)聘請外籍專業(yè)人員管理辦法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》、《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》、《聘用已在華任職的外國文教專家和外籍工作人員的暫行規(guī)定》、《聘請外國文教專家單位資格認(rèn)可辦法》等。從法律規(guī)范的層次來看，除了國際條約(WTO系列協(xié)定和我國“入世”法律文件)，還有法律、法規(guī)和規(guī)章；從法律規(guī)范的內(nèi)容看，包括海關(guān)管理、居留限制、資格認(rèn)證、雇傭與合同管理、爭議裁決等；從法律規(guī)范的內(nèi)容性質(zhì)來看，既有對自然人行為的限制和規(guī)范，也有對其權(quán)利的保障和救濟(jì)。從整個(gè)法律體系來看，我國已初步建立規(guī)范和管理教育服務(wù)自然人流動(dòng)的法律框架。但是，現(xiàn)有法律規(guī)范的缺陷也是明顯的，除了立法層次低、內(nèi)容散亂外，還有的立法內(nèi)容陳舊，甚至與我國的“入世”承諾相違背，如《聘請外國文教專家單位資格認(rèn)可辦法》第14條規(guī)定：“受聘的外籍專業(yè)人員一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)位，或者具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷并在某一宗教學(xué)術(shù)領(lǐng)域有較高造詣”，這明顯違反了我國《服務(wù)貿(mào)

易具體承諾減讓表》中對教育服務(wù)自然人流動(dòng)“具有學(xué)士或以上學(xué)位”的承諾。

四、對我國教育服務(wù)的影響和我國的應(yīng)對策略

1．影響最近十幾年來，我國的教育服務(wù)發(fā)展迅速，對外開放的力度也較大。一方面，1995年《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》頒布實(shí)施以來，我國批準(zhǔn)設(shè)立了700余所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，國內(nèi)的各級教育機(jī)構(gòu)吸引大量的境外優(yōu)秀教育人才資源充實(shí)到我國教師隊(duì)伍中去，這有利于提高我國教師的整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。另一方面，也有不少國內(nèi)教師以個(gè)人身份到或被派往海外任教，傳播中國文化。自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)促進(jìn)了我國與其他國家之間在教育服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作。

但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國目前的教育服務(wù)水平還很低。除了歷史的原因和國家對教育投入的不足外，教師隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊也影響了教育總體水平的提高。允許外國教育服務(wù)提供者以自然人的身份在我國提供教育服務(wù)會加劇部分地區(qū)教師之間的競爭，引發(fā)各類就業(yè)問題。同時(shí)，由于海外優(yōu)厚待遇的吸引，國內(nèi)的優(yōu)秀教育人力資源大量流失也會加劇國內(nèi)教育人力資源的短缺。如何促使自然人流動(dòng)的良性循環(huán)是我國今后發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易必須重視的問題。

2．對策首先，積極談判，對等開放。我國是少數(shù)開放教育服務(wù)市場的WTO成員之一。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國的教育服務(wù)還很落后，教育發(fā)展水平低，需要積極推動(dòng)教育服務(wù)業(yè)的法制化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、多元化、現(xiàn)代化和特色化進(jìn)程。因此，允許其他成員的自然人在我國境內(nèi)提供教育服務(wù)有利于引進(jìn)優(yōu)秀的海外教育人力資源和引進(jìn)先進(jìn)的教育理念與教育方法，促進(jìn)我國教育服務(wù)的健康有序發(fā)展。另一方面，由于大多數(shù)WTO成員沒有向我國開放教育服務(wù)市場，這就造成教育服務(wù)貿(mào)易事實(shí)上的不公平。因此，我國可以利用WTO規(guī)則，有針對性地與還沒有開放教育服務(wù)的有關(guān)WTO成員進(jìn)行談判或磋商，爭取獲得進(jìn)入這些成員教育服務(wù)市場的機(jī)會。其次，完善立法，嚴(yán)格規(guī)范。我國現(xiàn)有的教育法律體系不健全，相當(dāng)一部分領(lǐng)域有待于完善。因此，我國應(yīng)深入研究“入世”后教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，加快教育立法進(jìn)程。同時(shí)，也應(yīng)正視教育服務(wù)開放實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)的規(guī)范與管理。最后，履行承諾，爭取權(quán)益。作為一個(gè)政治大國和上升中的經(jīng)濟(jì)大國，我國應(yīng)當(dāng)樹立一個(gè)“遵守條約，信守承諾”的良好國際形象，切實(shí)履行“入世”承諾，開放教育服務(wù)，允許自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)。同時(shí)，我國也應(yīng)積極加強(qiáng)與其他尤其是沒有開放教育服務(wù)的WTO成員之間的磋商與合作，‘爭取和維護(hù)教育服務(wù)貿(mào)易利益，采取積極有效措施，推動(dòng)我國教育服務(wù)水平的快速提高。另外，作為一個(gè)發(fā)展中成員，我國可以利用WTO為發(fā)展中國家提供的特殊待遇，運(yùn)用GATS最惠國待遇、國民待遇、一般例外等規(guī)則，在加強(qiáng)對自然人流動(dòng)提供教育服務(wù)的規(guī)范與管理的同時(shí)，盡快熟悉WTO規(guī)則，充分利用規(guī)則，進(jìn)而參與制定規(guī)則，逐步改變我國被動(dòng)接受規(guī)則的局面，參與制定自然人流動(dòng)談判和GATS規(guī)則的完善。