陳統(tǒng)奎

新農(nóng)村建設(shè)不止是蓋房修路，還要有與之匹配的現(xiàn)代生活方式。

拉薩，西藏自治區(qū)行政學(xué)院的一間階梯教室里，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授葉齊茂演示著幻燈片。這是拉薩郊區(qū)農(nóng)村的圖像，藏民蓋起了一排排新房子，但在戶內(nèi)修建衛(wèi)生間和洗澡間的還是鳳毛麟角，他們還是習(xí)慣于在園內(nèi)修個數(shù)米的旱廁來方便。

"這是21世紀(jì)的嗎?"葉齊茂問。

臺下是數(shù)十位前來參加培訓(xùn)的西藏各地分管建設(shè)的副縣長?專員。當(dāng)他們看到幻燈片閃過的一個個"非21世紀(jì)的"傳統(tǒng)旱廁時，他們開始笑著交頭接耳。

6月，葉齊茂應(yīng)西藏自治區(qū)建設(shè)廳邀請，前往拉薩主講新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

從貢嘎機(jī)場通往拉薩市區(qū)的公路，全長約60公里，是西藏對外交流的窗口，被譽(yù)為"區(qū)門第一路"。公路兩邊是別致的藏式民居。越近市區(qū)，二層小民居越多，而背景是一幅美妙絕倫的高原山水畫，藍(lán)得晶瑩的拉薩河緩緩流過，山峰之上白云飄飄，路邊河灘上楊樹點綠……不時看到一些外國背包族面帶笑容走進(jìn)民居借宿。

西藏建設(shè)廳官員介紹說，這是去年拉薩新農(nóng)村建設(shè)的成果---安居工程，拉貢公路沿線一共新建和改造了1499戶民房，這是一批集民族特色?地域特色和現(xiàn)代功能的新居。這些新居外觀艷麗---方石砌墻，木頭做頂，檐下和窗邊均用七彩作畫，色彩艷麗，每家每戶的門上都畫著一只牛頭和一面國旗。一樓是廚房?貯藏室，客廳，二樓除了臥室，還有客廳?經(jīng)房，總面積不下500平方米。

政府的規(guī)劃是否充分考慮了居民的承受力?藏民有錢蓋這么大的房子嗎?普窮說，這樣一棟房子造價約15萬元，藏民拿不出這么多錢，每戶居民政府補(bǔ)貼0.28萬至3.3萬元不等，并為居民提供3年政府貼息貸款，用市場化的手段推動新農(nóng)村建設(shè)。以2006年的改造工程為例，曲水縣安居工程總投資1.38億，其中政府補(bǔ)貼2286萬元，除了居民自籌，銀行放貸約3519萬元。

問題是，居民有還貸能力嗎?銀行憑什么發(fā)放如此高風(fēng)險的貸款?這個問題，普窮的回答很簡單：給居民制作一本土地使用證，把它放到銀行抵押貸款，利用政府信用為居民提供貸款擔(dān)保。此外，對于絕對貧困戶，政府的補(bǔ)貼是3.3萬元，按每平方米500元的造價，政府其實已經(jīng)提供了66平方米的居住條件。

葉齊茂說，這是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的通常做法。二戰(zhàn)后歐美各國政府都使用擔(dān)保和貼息的方式，迅速解決老百姓的居住問題。對于絕對貧困戶的補(bǔ)貼，更是展現(xiàn)了"責(zé)任政府"的雛形。

曲水村跑貨運(yùn)的巴桑家十分氣派。巴桑把底樓作為雜貨店，樓上是臥室?經(jīng)房和客廳。客廳里擺著一套金碧輝煌的藏式家具，主人說造價近6萬元，還有進(jìn)口真皮沙發(fā)?昂貴的地毯?坐毯，以及一套高級家庭影院。巴桑為這座新居花了30多萬元。

主人端上香甜的奶茶。談話間，巴桑的小女兒兩次跑進(jìn)來打開冰箱拿冰激淋吃。"一個村子里，這樣富裕的家庭有幾戶?"跑遍歐洲和美國鄉(xiāng)村的葉齊茂顯然有些吃驚。陪同人員答：5%。

曲水村臨近拉薩，地處交通要道，很多村民跑起運(yùn)輸，生活較為富裕，人均年收入在3000元左右。這是西藏地區(qū)最富庶的農(nóng)村之一，所到之處都是新民居。每到一戶人家，葉齊茂就去找衛(wèi)生間，"這是最能反映現(xiàn)代生活方式的設(shè)施"。遺憾的是，即使富裕的巴桑家的豪華二層小樓，也不配備現(xiàn)代化的衛(wèi)生間，而是在小樓的后面修了一個傳統(tǒng)旱廁。

在他看來，如果少了這個衛(wèi)生間，官員們掛在口頭上的"現(xiàn)代居室"只不過是"蓋房子"而已。之所以拿衛(wèi)生間說事，是因為它可以減少發(fā)病率，衛(wèi)生間規(guī)劃其實是一項公共衛(wèi)生政策熞桓齦齪擋蓿體現(xiàn)的是政府公共衛(wèi)生理念和服務(wù)的缺失。