劉世和　盛冬桂

近日，根據(jù)政府領(lǐng)導指示，筆者有幸參加了對某局近兩年管理與使用的民政救災(zāi)資金專項審計。審計結(jié)果顯示民政救災(zāi)資金管理與使用存在著較多的問題，有些問題還很嚴重。如果不盡早加以糾正解決，必將影響救災(zāi)資金效益的發(fā)揮，影響黨群、干群的關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧平安社會埋下隱患。

主要問題有：（一）在資金分配上，未能嚴格遵循“公開、公平、公正”的原則，實行陽光操作，“戴帽”分配、“條子”分配、平均分配等不合理現(xiàn)象比比皆是。如：某局近兩年共獲得財政補助救災(zāi)資金640萬元，僅上下各級“批文戴帽”和“口頭戴帽”分配就達200萬元之多，加上縣、局兩級領(lǐng)導的批條，這種不公正，不合理的分配資金，幾乎占據(jù)了整個救災(zāi)資金的半壁江山。難怪有人說：“救災(zāi)款變成了某些領(lǐng)導干部使用特權(quán)搞人情關(guān)系之款?！保ǘ┰谑褂眠^程中，未能堅持“?？顚Ｓ?，重點使用”的原則，充分體現(xiàn)救災(zāi)款要“救災(zāi)”的宗旨。在審計中發(fā)現(xiàn)大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)資金用于一般性的家庭生活困難、疾病治療、社會五保補助等方面上，或者用于縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導春節(jié)走訪困難戶，沒有將救災(zāi)款用在刀刃上，實現(xiàn)真正意義上的“救災(zāi)”。民政部《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)【2002】127號）明確指出：“救災(zāi)資金必須用于受災(zāi)群眾的生活安排，不能用于和生活安排無關(guān)的其他任何項目，不能搞平均主義?！钡枪P者在審計發(fā)現(xiàn)某局下轄23個基層民政所，其中18個民政所存在以上類似的問題，涉及資金三十多萬元，占兩年來救災(zāi)資金總額的5％。（三）直接擠占、挪用救災(zāi)資金的情況比較嚴重。救災(zāi)資金通過財政，撥付到民政局賬上，再由民政局分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所用于發(fā)放到災(zāi)民手中。就是這么一個簡單明了的分配過程，但有些領(lǐng)導卻不顧救災(zāi)資金的嚴肅性與緊迫性，利用這個過程大做文章，想方設(shè)法采取變動手法，瓜分救災(zāi)資金另作他用。據(jù)統(tǒng)計某局兩年共擠占挪用救災(zāi)資金三十六萬多元，用于支付鄉(xiāng)村修橋鋪路、福利院、民營企業(yè)、學校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做了一些與救災(zāi)資金風馬牛不相及的事，完全與國家有關(guān)救災(zāi)資金管理使用之規(guī)定相背離。（四）通過“戴帽”、“批條”等形式將救災(zāi)資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，或者敬老院，甚至以一人或幾個人代簽字，蓋假章等手法，套取救災(zāi)資金挪作他用。據(jù)審計發(fā)現(xiàn)兩年共“戴帽”到村組、敬老院的救災(zāi)資金達31萬元，利用假簽字、蓋假章等手法套取救災(zāi)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，涉及金額36萬余元，占整個救災(zāi)資金的6％。（五）會計基礎(chǔ)薄弱，核算不規(guī)范，賬務(wù)處理紊亂。大部份基層民政所人員素質(zhì)較低，對各種民政事業(yè)費的資金性質(zhì)、用途含糊不清，亂列亂支，隨意核算，應(yīng)該及時發(fā)放的救災(zāi)資金常常滯留在賬上，應(yīng)在其他民政事業(yè)費中列支的，卻在救災(zāi)款中列支，而真正用于救災(zāi)的款項卻又在其他民政事業(yè)費列支，救災(zāi)資金與其他民政資金相互混淆、相互擠占的現(xiàn)象特別嚴重，也特別普遍。且大部份民政所財務(wù)人員無證上崗，甚至會計、出納職位一肩挑，內(nèi)控制度相當薄弱。

綜上所述，究其原因：一是有些領(lǐng)導干部對救災(zāi)資金的重要性認識模糊，把救災(zāi)資金等同于一般性財政資金，總認為“沒把救災(zāi)款塞進個人腰包就萬無一失了，用在哪里都是用?！闭驗橛辛诉@種“松懈”、“無為”的管理思想，才使得救災(zāi)資金的使用者有機可乘，利用救災(zāi)款搞人情關(guān)系，亂支亂用，甚至為某些人謀取私利。二是救災(zāi)資金管理體制還不完善。從法制上看，嚴重滯后，迄今為止還沒有一部規(guī)范、實用的關(guān)于救災(zāi)資金管理與使用方面的法律法規(guī)，目前套用的還是八十年代民政部財政部制定的《民政事業(yè)費管理辦法》（民辦【1984】33號）；從機構(gòu)角度看，有多頭管理，政出多門，條塊割據(jù)等問題；從運行體制看，有制度不健全、缺乏協(xié)調(diào)，管理混亂和監(jiān)督不力等問題。三是地方財力不足，不僅沒有配套資金，而且也難以滿足有關(guān)部門開展正常工作所需經(jīng)費，以至采取拆東墻補西墻的手法，延撥甚至挪用、擠占救災(zāi)資金，用于地方其他建設(shè)。四是基層民政所人員素質(zhì)低下，對各種民政資金的性質(zhì)、用途含糊不清，財務(wù)內(nèi)控制度不健全，造成資金間的互相混淆和擠占，甚至不顧大局，盲目服從某些領(lǐng)導的人情關(guān)系性“批條”。

救災(zāi)資金是社會保障體系的一個重要組成部分，是國家為抵御各種自然災(zāi)害而設(shè)立的專項資金，是用于解決人民群眾因災(zāi)難引起的吃、穿、住、疾病治療等無力承受的困難時的一項專門救助，可以說是受災(zāi)群眾的“救命錢”。所以，管好、用好救災(zāi)資金是關(guān)系到國家穩(wěn)定，民心安定的大事，是關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大事，誰也含糊不得。因此，對目前救災(zāi)資金存在的問題決不能等閑視之。當務(wù)之急，首先要從思想上著手。各級領(lǐng)導應(yīng)提高思想認識，對救災(zāi)資金要有個正確的定位，消除特權(quán)思想，樹立“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的民本思想。其次是要從法制上、監(jiān)督上著手。要建立健全法律法規(guī)，盡快出臺一部關(guān)于救災(zāi)資金方面的專門法規(guī)，使救災(zāi)資金的管理與使用有章可循，有法可依，并要進一步強化監(jiān)督，實行跟蹤問效制，責任追究制，財政、審計、監(jiān)察等部門必要時可聯(lián)手，對救災(zāi)資金中的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。再次是要從提高人員素質(zhì)上著手。目前基層民政所人員大部分是前些年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員轉(zhuǎn)入的，這批人，年齡結(jié)構(gòu)大，文化層次低，素質(zhì)較差，所以有關(guān)部門除了要加強對這些人的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓外，還要順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，應(yīng)從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取一批有志青年，投身到民政事業(yè)中，為民政事業(yè)注入新的血液。

（作者單位：永新縣審計局）