鐘岷源

十幾年來，中國高等教育伴隨對“產(chǎn)業(yè)化”和“改革成敗”的爭論，快速而堅定地邁上了“國際較為先進的水平”。

2007年1月19日，國家教育部部長周濟在海南大學(xué)用“確切的”數(shù)據(jù)佐證上述觀點，他說：“1998年中國高校招生規(guī)模僅為108萬人，2006年達到了540萬人，高等教育已進入大眾化的發(fā)展階段，毛入學(xué)率達21%。同時高校在校學(xué)生、科研經(jīng)費分別是1998年的4倍和6倍，在校學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力有了更高的發(fā)展，高校的學(xué)科水平、社會服務(wù)水平和科研水平亦有長足進步?！?/p>

去年2月7日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出“中國要進一步提高國民受教育水平”的戰(zhàn)略方針，隨后，這個提法成為“十一五”時期中國教育的發(fā)展目標之一。

順應(yīng)這個方向，周濟充分肯定了中國高校十幾年的發(fā)展是“歷史性的跨越”，是在“投入嚴重不足”的背景下實現(xiàn)的。他預(yù)言三五十年后，國民會深刻地體會到現(xiàn)今高教的發(fā)展是中國現(xiàn)代化進程的奠基工程，對于民族復(fù)興影響巨大。

但周濟同時坦言，中國教育的發(fā)展也面臨諸多問題。

現(xiàn)今，高校的急速擴張所引發(fā)的高收費、巨額負債、教學(xué)質(zhì)量波動、畢業(yè)生就業(yè)困境等問題，這些在教育事業(yè)發(fā)展過程中的異象疊出，高等教育遂成為全民熱點關(guān)注的領(lǐng)域之一。

高校債殤，欠貸2500億

現(xiàn)今國內(nèi)眾多高校身陷債務(wù)的泥潭，2008年前后將進入還款高峰。銀行開始催債，但很多高校無力償還，他們把目光投向政府——這個場景已經(jīng)不是秘密，更非杞人憂天的憑空想象。

高校的巨額負債來源于從1999年開始的大學(xué)擴招和擴張。但高校畢竟財路有限，一靠財政二靠學(xué)費，要支持擴張沖動需要巨額投入，找銀行貸款成了當(dāng)務(wù)之急。

過去的兩年里，廈門大學(xué)教授鄔大光率領(lǐng)他的博士弟子們調(diào)查了全國20多個省上百家高校，隨后完成的調(diào)研報告的結(jié)論是，“我國公辦高校的貸款規(guī)模在2000億到2500億元?！边@個數(shù)據(jù)高出2005年中國社科院社會藍皮書披露的“1500億至2000億額度”。即便這樣，鄔大光用非?？隙ǖ恼Z氣告知本刊記者，他們對調(diào)查的結(jié)果尚有保留，手頭亦有兩本賬，真正的數(shù)據(jù)幾乎翻番。

現(xiàn)狀已經(jīng)引起北京高層的注意。據(jù)悉，由國家發(fā)改委、教育部和財政部等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，近日已完成了對教育系統(tǒng)貸款的調(diào)查摸底，相關(guān)情況已上報國務(wù)院。

對于眼前這個敏感話題，鄔大光擔(dān)心記者曲解了他們調(diào)查的本意。其實，僅通過媒體已經(jīng)披露的信息，就足見近年高校貸款之瘋狂。

位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億、廣州某大學(xué)城總投資120億，江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億到50億。要完成這樣的“大手筆”，由于財政投入和其他融資渠道受限，銀行貸款便成為高校建設(shè)資金的主要來源。業(yè)內(nèi)人士估計，貸款占高?；傤~的80%以上。

來自四川省銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)表明，截至2005年8月，該省4家國有商業(yè)銀行對轄區(qū)內(nèi)高校發(fā)放各項貸款52億元，其中基建貸款36.7億元。此外，湖南省25所高校目前有中長期貸款近百億元，校均負債近4億元。河南一所大學(xué)，5年來基建投資11億元，其中貸款9億多元。

有專家不無擔(dān)憂地說，盲目擴張與貪大攀比，致使高校負債累累，也許有一天，我們將不得不面對大學(xué)的“破產(chǎn)”。

事實上，這種擔(dān)憂正在變成嚴峻的現(xiàn)實。

據(jù)鄔大光介紹，2003年以來，個別學(xué)校出現(xiàn)了銀行逼債的現(xiàn)象。“浙江一所大學(xué)面臨破產(chǎn)，政府出面將該學(xué)校并入另一所高校，化解了債務(wù)危機?！编w大光說，我們了解的另一所學(xué)校，總資產(chǎn)10億元，貸款就占8億，還息都困難，校長急得沒辦法，正好老工業(yè)基地享受國企改制政策，他們利用亞洲開發(fā)銀行的30年貸款置換了部分銀行貸款。類似的方式使2004年~2005年的還本付息高峰被延遲。

山東省人大財經(jīng)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中5所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年的利息就需要4.3億元，而省財政對高校投入的增量每年只有1億元。隨著還款期限的到來，部分高校運轉(zhuǎn)困難。

浙江中醫(yī)學(xué)院濱江校區(qū)建設(shè)項目2003年底貸款余額2.29億元，2001年至2003學(xué)年該校年均學(xué)雜費收入為4953萬元，僅夠維持教學(xué)開支。北京師范大學(xué)珠海分校2002學(xué)年學(xué)雜費入不敷出，虧損892萬元，而貸款前預(yù)測的是收支相抵結(jié)余700萬元。湖南省25所高校目前有中長期貸款近百億元，校均負債高達近4億元……

今后3~5年內(nèi)，進入還款期的高校將形成到期不能還本付息的局面。高校債務(wù)纏身，使居高不下的大學(xué)學(xué)費下降的可能性幾乎為零。目前，許多大學(xué)已在虧損運行，連利息都無法償還，其實已經(jīng)游走在“財務(wù)破產(chǎn)”的邊緣。

誰是異象的締造者

籠罩于高校頭上的債務(wù)危機不僅影響校方，同時波及銀行和政府。

教育學(xué)專家、武漢大學(xué)教授肖昊直言：“如果不警惕并及時遏制高校負債運行的現(xiàn)狀和趨勢，其結(jié)果或者擾亂金融秩序，在相當(dāng)程度上延緩我國教育財政制度的建設(shè)和國家公共財政制度的建設(shè)進程；或者使高校學(xué)費進一步提高或變相提高，加重公眾的負擔(dān)?！?/p>

面對危機，有的學(xué)校只好壓縮正常的教學(xué)及科研經(jīng)費，減少或取消正常的科研項目經(jīng)費支出，縮減學(xué)術(shù)交流活動的開支，導(dǎo)致大學(xué)教育資源不足。有的學(xué)校甚至降低教職工的待遇，連續(xù)數(shù)月凍結(jié)財務(wù)報銷。

而同時，高校的巨額負債也把銀行拖入風(fēng)險之中。高校貸款擴建熱，與當(dāng)初的國企貸款熱如出一轍，這條盲目貸款→財務(wù)危機→不良貸款→財政負擔(dān)的國企老路，甚至?xí)l(fā)金融風(fēng)險。

政府同樣受此牽連。由于高教事業(yè)的公益性和高校的非盈利性特征，決定了政府是最終的責(zé)任承擔(dān)者（實際上，在一些地方，政府已經(jīng)為此買單。浙江省政府支出財政40億元，直補高校貸款利息。河南省政府也醞釀為學(xué)校還1/3的利息）。學(xué)校不顧自身還貸能力和財務(wù)風(fēng)險瘋狂貸款“圈地”，就是摸準了政府不會坐視不管、最終會通過各種途徑增加投入為學(xué)校買單。即使其沒有能力歸還銀行的巨額貸款，法院也不會支持查封學(xué)校。正像一名大學(xué)校長所言，“因為公辦學(xué)校是國家的?！?/p>

值得注意的是，政府為高校債殤買單的現(xiàn)象，雖說緩解了金融機構(gòu)與公辦高校之間的信任危機，但是政府買單實際上就是民眾買單，因為，財政的錢就是百姓的錢。換言之，高校債殤政府買單的后果，勢必要降低財政資金用于公共服務(wù)的投入，也就影響了民眾對于財政提供的公共產(chǎn)品的享用。假如把這種高校債殤政府買單的后果上升到法律層面來審視，無疑是侵犯了民眾的利益。

當(dāng)然，出現(xiàn)今天高校債殤的誘因，并非高校單方所為所愿?！斑@是高校、銀行、政府各有期待、共同作用的結(jié)果?！比珖舜蟠怼⑷A中師大教育學(xué)院教授周洪宇告知本刊記者。

從高校而言，擴招后急需擴大規(guī)模是尋求銀行貸款的因素之一，而教育“211”和“985”工程確是高校擴建的誘因?！?11”是指中國在21世紀要建100所“高水平的大學(xué)”，“985”是指1998年5月江澤民同志在北大調(diào)研時，提出中國要建若干所“世界一流大學(xué)”。周洪宇說，現(xiàn)在這類一流的大學(xué)全國已建35所。

教育部門對這些“工程”有評估的硬指標，每個學(xué)生要占一定校園面積，每個專業(yè)達到一定招生量，達不到硬指標，一些專業(yè)將被停招。故此，學(xué)校就不斷圈地、擴張、合并、改校名、建大學(xué)城。對于高校建樓的“突飛猛進”，前任復(fù)旦大學(xué)校長、現(xiàn)任英國諾丁漢大學(xué)校長楊福家稱其速度是高校發(fā)展史上的“世界第一”。

而此時的銀行，存多貸少，給國企的貸款因效益低下形成呆賬。正當(dāng)他們“山重水復(fù)疑無路”不知把錢貸給誰的時候，突然發(fā)現(xiàn)高校是個“柳暗花明又一村”的好去處，于是給高校的貸款也就格外大方。2001年左右，僅工商銀行就簽下超過100億元的銀校合作協(xié)議。一些商業(yè)銀行給知名大學(xué)的授信額度達到了50億元。一名工行知情人士說：“銀行找個好客戶不容易，當(dāng)時資金流動過剩，銀行存款不能空轉(zhuǎn)，貸給大學(xué)，總比中小企業(yè)平均風(fēng)險小得多。”

對于銀行的這個做法，長期關(guān)注中國高校改革的亞洲開發(fā)銀行北京代表處副代表兼首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏表示“不敢恭維”。他對本刊記者說：“形成高校的債務(wù)，銀行要負最大的責(zé)任，任何客戶向銀行提出貸款，那是天經(jīng)地義的事，關(guān)鍵是銀行如何審核把關(guān)?！?/p>

不過，看著銀校之間的“友好合作”，地方政府也“心情舒暢”。因為高校獲得貸款，既彌補了政府對教育投入的不足，高校大樓尤其是大學(xué)城的興建，又拉高了當(dāng)?shù)氐腉DP（因為眾多的投資者是地產(chǎn)公司，他們“虛”做教育“實”做地產(chǎn)），政府業(yè)績顯而易見。

周洪宇總結(jié)說，在銀企雙方共有需求的情況下，高校把銀行當(dāng)成“取款機”，而銀行則把高校的擴張視為自身發(fā)展的“良機”。

可對高校而言，畢竟是取款容易還款難，現(xiàn)在，巨額負債不僅影響高教改革的總體部署，也直接危及目前高校的教學(xué)質(zhì)量。

被犧牲的質(zhì)量

當(dāng)高校背負巨債蓋起一座座雄偉大樓的時候，其教學(xué)質(zhì)量并沒有隨之提升。近年來，高校教學(xué)暴露的諸多問題，譬如學(xué)生素質(zhì)下降、學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁等已經(jīng)成為社會議論的焦點。

中國一躍成為教育大國，但畢業(yè)生就業(yè)難也是事實。據(jù)團中央學(xué)校部和北大公共政策研究所聯(lián)合發(fā)布的“2006年中國大學(xué)生就業(yè)狀況”調(diào)查報告顯示，截至去年5月底，2006年畢業(yè)的本科生中，有50.19%的畢業(yè)生未能找到工作。前些天，媒體披露了廣東高校畢業(yè)研究生的就業(yè)率首次低于本科生，甚至專科生。這是為何？

“即便有再多的理由，最重要的一條還是與畢業(yè)生的質(zhì)量有關(guān)。”福建省省委黨校副教授謝國財強調(diào)。是什么原因影響了教學(xué)的質(zhì)量？他向本刊記者解釋說：在建設(shè)世界一流大學(xué)的“政策指揮棒”指引下，不少高校急于求成。而學(xué)校的學(xué)術(shù)水平、人文精神則是無形且不可一蹴而就的；于是高校爭相進行固定資產(chǎn)投入、不計代價不問實際地引進院士或招攬名人。這些有形的部分只要肯花功夫、肯花錢就能完成。

“校區(qū)建設(shè)得再豪華、規(guī)模再大也不能與高質(zhì)量的大學(xué)劃等號，相反，往往會像一些國有企業(yè)，越大攤子越爛！‘大師也不是指在外面千方百計挖過來一兩個專家，甚至聘幾個‘掛名教授，而應(yīng)該是能夠融入本校，形成特有的集體認同感，形成一個特定的有文化內(nèi)聚力的高校專家集體?！敝x國財感慨道。

更為甚者，有的高校師生比高達1∶40，超過合理比例兩三倍，出現(xiàn)了幾百個學(xué)生同時上課、幾十個人一起做實驗的場面，不少研究生一年內(nèi)甚至見不到導(dǎo)師一面。近年來，中國幾乎成為論文的制造工廠，據(jù)國外專家評論，真正有學(xué)術(shù)價值的論文十分鮮見，發(fā)論文交版面費已是公開的秘密，甚至出現(xiàn)為賺版面費而辦學(xué)術(shù)刊物的“中國特色”現(xiàn)象。

身為福建師大文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師的孫紹振，曾就打破全國統(tǒng)一高考體制，改由各省命題而力諫教育部并被采納。對于現(xiàn)今高校的教學(xué)質(zhì)量問題，他有切身感受。

他告知記者，從宏觀上來看，數(shù)量的劇烈增加，以質(zhì)量的降低為代價，這里有規(guī)律性的因素，也有人為因素的積重難返。例如，在領(lǐng)導(dǎo)思想上，在“211”和“985”的推動下，各大學(xué)在學(xué)位點建設(shè)上展開了激烈競爭，其指標在學(xué)術(shù)研究方面是硬性的，而教學(xué)方面則是軟性的。因而在學(xué)術(shù)研究方面的投入和獎勵，包括物質(zhì)的和精神的，遠遠超過了教學(xué)。

孫紹振直言教育部的所謂高校本科教學(xué)檢查太過形式主義，對教學(xué)質(zhì)量不但沒有促進，反而造成許多干擾。在管理上，教學(xué)評估往往是領(lǐng)導(dǎo)層暗箱操作。不稱職的老師沒有壓力，優(yōu)秀的教師得不到充分肯定，有時甚至顛倒黑白。當(dāng)然，教學(xué)效果的評價是一個比較復(fù)雜的事情，難免有偏差，問題在于長官意志決定。其實，最能說明問題的是學(xué)生的評價，但許多大學(xué)每年進行的學(xué)生對教學(xué)的評估結(jié)果卻是保密的。在學(xué)生中的口碑不好的“優(yōu)秀”教師，屢見不鮮。

事實上，國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，在由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的過程中，數(shù)量與質(zhì)量的矛盾極易凸顯。高等教育大眾化絕不僅僅是量的增加，更應(yīng)該有質(zhì)的提高。高校不能以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價來換取規(guī)模的擴張。

學(xué)費殺人

高校改革，“高收費”同樣是一個繞不開的話題。以下幾條“學(xué)費催命”的新聞，曾經(jīng)震撼全國，令人揪心。

對于錦州高等師范?？茖W(xué)校學(xué)生孫大明而言，5308元學(xué)雜費等同于“催命符”。2004年8月2日，孫父孫守軍喝農(nóng)藥自殺。他留給兒子的遺書是：“我兒……我沒有能力讓你上學(xué)，沒有臉對你，只可以用我的死向你謝罪?！?/p>

2003年6月8日晚，央視播放了一個專題片——《貧困生：越過學(xué)費這座山》。節(jié)目里陜西榆林農(nóng)民景統(tǒng)仕家徒四壁，在女兒景艷梅被東北師范大學(xué)錄取后，為了湊足一萬元的學(xué)費，連續(xù)數(shù)天外出借錢，無功而返。景統(tǒng)仕又到當(dāng)?shù)嘏沙鏊日块T求助蓋章，證明其家境困難以方便女兒申請學(xué)校困難補助，無奈章也未能蓋下，于是喝農(nóng)藥自盡。

同樣在陜西，寶雞“下崗”工人丁平良，在得知兒子丁煒考上上海復(fù)旦大學(xué)后，向其老板討拖欠工錢湊集學(xué)費不得，跳樓自殺。

今年1月11日，在福建永安市南門某出租房內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一具半裸女尸。死者張某是個43歲的賣淫女，因嫖資爭執(zhí)被嫖客所殺。據(jù)警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某的丈夫是搬運工, 在泉州一大學(xué)念書的女兒一年學(xué)費將近2萬,小兒子在讀小學(xué)，她自己患有卵巢囊腫,“接客”收入主要用于負擔(dān)孩子的學(xué)費。

面對這些心酸的新聞，周洪宇教授分析：“高校培養(yǎng)學(xué)生涉及成本的分擔(dān)問題。很多的中專學(xué)校一夜之間升格為高職高專，進大學(xué)的門檻低了，原先的中專生成為大學(xué)生，學(xué)生就開始支付不了大學(xué)的成本了。同時，由于政府投入不足，高校的成本迅增，收費也就水漲船高?！?/p>

但對高校發(fā)展的“速度問題”，周洪宇提出要有一分為二的看法，因為“不擴張，滿足不了人民群眾對教育的需求，盲目擴張，其速度超過了我們經(jīng)濟和心理的承受能力，必將產(chǎn)生負面問題。

華中科技大學(xué)兼職教授、全國人大代表洪可柱認為，“按道理說，教育是改變農(nóng)村孩子貧困現(xiàn)狀的上升之路，為什么反而會因教致貧、因教返貧?說明目前我們的貧富差距還很大，教育還沒有兼顧弱勢群體。因為教育花費高，所以上不起學(xué)；因為上不起學(xué)，所以沒有知識，沒有技能，所以掙不到錢?！逃绞强s小貧富差距的首要前提?！?/p>

洪可柱表示，“中國的高等教育從規(guī)模上看已經(jīng)從過去精英式教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，但在這種轉(zhuǎn)變中，隱含著許多重大問題。大學(xué)平均學(xué)費達到5000元左右，而中國農(nóng)民平均凈收入也就3000多元，一個農(nóng)村家庭要供孩子讀大學(xué)，常常是舉全家之力還不夠。但現(xiàn)在一些政府官員和大學(xué)校長，并不敢正視這個問題。”

十余年間，中國高校學(xué)費漲幅是居民收入增長的10倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，高校貧困生總數(shù)已高達 320萬，其中連基本生活都無法保障的特困生有100多萬。

而同時，“教育亂收費一直成為近來群眾舉報的熱點?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人對此直言不諱。去年底發(fā)改委公布的價格舉報熱點顯示，2005年價格主管部門共查處教育亂收費舉報案件1.3萬多件，雖較上年有所下降，但仍居各類價格舉報首位。

與之呼應(yīng)的是，2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校2003年度財務(wù)收支情況的審計結(jié)果顯示，18所高校收取未經(jīng)批準的進修費、MBA學(xué)費和國家明令禁止的有關(guān)費用、以及超標準超范圍收取學(xué)費、住宿費等共計8.68億元。

面對全社會的關(guān)注，高校如何規(guī)范收費？早在1994年國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》中就規(guī)定，高校繳費的標準由教育行政部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長的承受能力，因地、因校(或?qū)I(yè))確定。事實上，沒有哪家高校說自己的學(xué)費是沒有經(jīng)過核算的，但結(jié)果卻是“學(xué)費殺人”的新聞頻傳。

據(jù)悉，今年教育部決定制定高校生均成本核算辦法，為高校收取學(xué)費提供法律依據(jù)。公眾需要得到一個透明的交代，而且有一點應(yīng)該明確，教育作為一種公共產(chǎn)品，它應(yīng)該滿足社會大部分民眾的需求。而從目前的教育管理體制以及高校面臨的財務(wù)危機來看，生均成本核算辦法能否帶給人們期待的結(jié)果，仍然充滿變數(shù)。

客觀地說，靠成本核算辦法控制大學(xué)收費是烏托邦式的，希望通過利益相關(guān)方的“成本控制”來遏制大學(xué)高學(xué)費的愿望也難免緣木求魚。大學(xué)收費要真正合理起來，要從大學(xué)財務(wù)制度改革、資金使用效率評估、高校行政構(gòu)架改革、政府財政傾向性貼補等多方面入手。給高收費一個“科學(xué)核算”出來的理由，遠不如降低家長掏錢的事實來得可愛、來得溫暖。

“在社會不公平的現(xiàn)實面前，教育制度有幾種選擇”，北京理工大學(xué)教授楊東平認為，一是主動維護社會公平，將教育資源向弱勢群體傾斜；二是至少不去人為制造差距與不公。而我國當(dāng)前的教育不公，很大程度上是教育管理的政策失誤和偏差所致。