提出意見和建議，是人大代表的一項重要職責，也是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要途徑。但是在目前，在各級代表所提的建議中，卻存在一些不容忽視的問題。

據(jù)黑龍江省人大人事委員會代表工作處張帆同志介紹：從目前工作實際來看，代表建議存在著幾個突出問題：一、代表在提建議時沒有經(jīng)過調(diào)查研究，認真了解，只是聽別人介紹，聽別人反映情況，這種道聽途說之后提出的建議往往沒有操作性；二、代表提建議不是為民代言，而是想通過建議這個渠道，來解決涉及自身利益的問題；三、代表對人大制度了解不夠，缺乏業(yè)務(wù)知識，所提建議的內(nèi)容并不是人大管轄范圍內(nèi)的事；四、代表所提建議缺乏全局性，代表內(nèi)容都是事關(guān)本地區(qū)，本部門利益的建議，并且一味圍著要資金、要政策轉(zhuǎn)圈子；五、還有一些代表的公文寫作水平低下，格式不對，字跡繚草，辭不達意，令辦理單位摸不清頭腦，而無法答復(fù)和辦理。

那么，對于代表建議中存在的一些問題，應(yīng)該如何回避和解決呢?

寫好建議要把握的6個要點

特約嘉賓：馮東升(黑龍江省人大代表)

俗話說，以辭害義，這要求我們代表的建議在寫法上應(yīng)符合有關(guān)基本規(guī)定性的要求。

一要一事一議。代表寫建議時，應(yīng)把要反映的各種意見和要求分開來寫，一條建議只講一個問題或一個內(nèi)容。例如寫農(nóng)業(yè)方面的某一個問題，就不要去寫工業(yè)問題。

二要有標題和具體內(nèi)容。代表建議的標題要簡短明了，要開門見山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于旅游發(fā)展工作的兩點建議》，就一目了然。另外，建議要有針對性地提出解決問題的措施。如果代表建議沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清代表究竟要反映什么問題，或要求解決什么問題。這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。比如，有的建議只有一句話，“建議加強人大建設(shè)”。提這條建議的代表用意是好的，但這條建議所要反映的情況和要求沒有反映出來，這就不是一條好建議，而只能算是一條沒有內(nèi)容的標題式建議。

三要使用建議專用紙。為了保證代表建議的嚴肅性，方便建議的提出和處理，代表大會統(tǒng)一印制了代表建議的專用紙。代表建議專用紙包括首頁、附頁和簽名附頁。如果建議是事先打印好的材料，就應(yīng)剪貼在專用紙的有關(guān)欄目內(nèi)，一頁粘不下，可多用幾頁。

四要有代表的親筆簽名。如果是代表聯(lián)名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。代表在聯(lián)名提出建議的專用紙上親筆簽名時，要填寫清楚自己的代表證號、郵政編碼和詳細通訊地址，以便于有關(guān)工作部門及時同代表聯(lián)系。代表的建議和簽名不要使用復(fù)印件。有的代表認為，代表的建議聯(lián)名越多越表示這個建議的重要，因此要努力爭取更多的代表簽名，其實建議的重要與否，不在于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價值，是否有真知灼見。

五要書寫工整。代表建議書寫工整、字跡清楚，對提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。目前，各承辦單位在辦理建議工作中，感到很困難的—個問題就是，有的建議書寫太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

六要既允許代表寫建議，又要允許代表隨時撤回其寫的建議。因為代表建議會前、會中、會后都可以寫和提出：可個人寫和提出，也可聯(lián)名寫和提出，因而代表寫和提出的建議可以隨時要求撤回。

提建議要注意全局性和現(xiàn)實性

特約嘉賓：李釤偉(牡丹江市人大代表)

分析近年來人代會上代表所提建議涉及的問題可以看到，大多數(shù)代表建議反映的內(nèi)容都是影響社會生活環(huán)境質(zhì)量等方面的問題，如修橋補路、空氣污染、噪音擾民等等，因為這些問題直接影響群眾生活，社會反映明顯，而且意見容易收集。但如果簡單地把這樣的意見作為代表建議提交上去，則會出現(xiàn)以偏概全的偏差。例如，社區(qū)群眾反映某條街路需維修，這樣的意見沒什么不對，但作為欠發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)資金短缺，不可能一下子解決所有的街路，若代表們都把目光關(guān)注于自己生活圈內(nèi)的街路狀況，都提出此類建議，政府也會應(yīng)顧不暇，此類問題只能在通盤考慮全市道路維修的輕重緩急情況下，逐步進行，況且，每年的城建計劃是經(jīng)人大常委會審議批準的，從這個意義上說，以代表建議去改變?nèi)舜笸ㄟ^的城建計劃，顯然是有悖法理的。為避免出現(xiàn)這樣的問題，人大代表就應(yīng)該在了解掌握社情民意之后，在人代會上認真研究政府報告的財政經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取會議詢問的形式向政府有關(guān)部門了解全局情況，通過分析比較來判斷自己要提的建議在全市整體城建計劃中所占的地位，最終確定自己了解的群眾意見是否具有全局性，是否應(yīng)該作為代表建議向政府提出。否則，不做調(diào)查，不加分析，簡單地轉(zhuǎn)達群眾的原始意見，則不能真正成為人民利益的代言人，卻成了片面意見的傳聲筒，失去了人大代表參政議政決定大事的意義。

另外，代表建議還要注意現(xiàn)實性和可行性。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難和矛盾，解決這些問題必須靠切實可行的措施和循序漸進的步驟，不可能一下子解決所有的問題，因此提代表建議一定要符合現(xiàn)有的客觀條件，超越現(xiàn)實的、標語口號式的建議往往無法取得應(yīng)有的效果。各級政府在辦理代表建議時將辦理情況分為“A、B、C、D”幾類，A類為能夠當年解決的；B類為經(jīng)過努力可以解決的；C類為暫時無法解決，待條件成熟時解決的；D類為無法解決的。這些分類提醒我們，應(yīng)把著眼點放在A、B類上，少提C類的，不提D類的，因為這類建議提出來，不僅是沒有結(jié)果，而且會造成無效勞動，耗費了寶貴的政務(wù)資源。北京市的幾位代表曾就幾家醫(yī)院門前無停車場的問題擬寫代表建議，為解決這個問題，他們?nèi)メt(yī)院現(xiàn)場調(diào)查，提出了幾個解決問題的方案供政府參考，使問題得到了解決。這件事告訴我們，代表提建議不僅要出題目，而且應(yīng)該交答卷，在提意見的同時提出解決具體的解決辦法，這才是充分發(fā)揮了代表作用。

提建議的戒與忌

盛艷春(牡丹江市人大代表)

由于工作關(guān)系，每年都要接收、轉(zhuǎn)交、督辦代表建議，并幫助代表起草、整理一些議案、建議，有時也撰寫并提出幾條建議。粗淺的體會是，戒大、戒空、戒小，忌“我”、忌“求”、忌“虛”。

戒大。提出的建議不在本級人大的監(jiān)督之內(nèi)，是“一府兩院”的職權(quán)范圍內(nèi)解決不了的問題。2003年，幾位市人大代表提出了《關(guān)于打造我市高等院校航空母艦的建議》。牡丹江市內(nèi)高校是很多，商校、農(nóng)校、林校、電校、師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等十幾所，建議的本意是好的，是想整合資源，打造品牌效應(yīng)，壯大實力，增強競爭力。但是，提建議時就沒有考慮到這些高校絕大多數(shù)是省屬的，地方政府想促成整合是不現(xiàn)實的，結(jié)果不了了之。

戒空?？盏氖菬o實質(zhì)性內(nèi)容，沒有抓手，也沒有可操作性。2004年，幾位代表又提出《關(guān)于實施人才強市戰(zhàn)略的建議》，其中又提到了整合高校資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才問題，而且論人才的重要性篇幅很大，說人才對強市的意義很多，但最后的建議，也是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)之類，聽過、看過，也就算提過了，什么問題都解決不了，也不可能解決。

戒小。小的就是要錢要物。目前最敏感的，也是最不好解決的就是要錢要物。2005年，牡丹江大學(xué)的人大代表又提出《關(guān)于解決牡丹江大學(xué)資金緊張問題的建議》。我看后覺得不妥，幫助他們換個角度，擬題為《關(guān)于重視市屬高校發(fā)展，做大做強牡丹江大學(xué)的建議》，建議中用數(shù)字說話，提出了軟硬件建設(shè)操作性都很強的建議，引起市政府的重視。市長就相關(guān)問題到牡丹江大學(xué)進行了現(xiàn)場辦公，市教育局與牡丹江大學(xué)正式簽訂了交接協(xié)議，將市第十八中學(xué)和興平小學(xué)兩所學(xué)校整體劃歸給牡丹江大學(xué)。劃歸后，牡丹江大學(xué)的占地面積和建筑面積將在原來基礎(chǔ)上分別增加43000平方米和6700多平方米。至此，牡丹江大學(xué)的占地面積和建筑面積均已達到國家評估標準，為該大學(xué)能夠順利通過今年的國家級高等院校評估奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，學(xué)校在校生近萬人，而且還有很大的發(fā)展空間。

忌“我”。就是不要以“我”為中心，把自己當作本單位的代言人，總以“我公司”、“我單位”、“我村”等口氣，提出建議，很難讓人信服這件建議真正體現(xiàn)了選民的意志，容易被人誤認為這是利用人大代表在謀私、在搞本位主義。

忌“求”。就是要擺正自己的位置，人大代表是在行使管理國家事務(wù)權(quán)力，提出建議、批評和意見，是人大代表的法定權(quán)力，不是請求政府，也不是向政府匯報，更用不著“感激”之類的話。這與人大代表的身份所決定的。

忌“虛”。提建議要實實在在，少說官話、套話、大話，叫不準的不說，拿不準的不提，沒有百分之百的把握的不落在字面上。這就要深入群眾、深入實際，做全面細致的調(diào)查研究，把問題看準，把實質(zhì)吃透，做到所提建議的準確性、針對性、權(quán)威性、操作性。

編輯：黃興旺

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