鄭作時(shí)

千年問題的07表征

民生是中國的千年問題。

從秦皇漢武開始，民生問題就一直是中國朝代興衰的核心。勃興之間，民生為大。這是中國5000來的歷史經(jīng)驗(yàn)。到了近代，民生問題正式成為嚴(yán)肅的政治問題，它成為孫中山三民主義的核心之一。從1978年起，鄧小平以“不爭論”的姿態(tài)把經(jīng)濟(jì)和民生放到了中國舞臺(tái)的最前沿。歷經(jīng)30年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的大發(fā)展。

可是中國問題的復(fù)雜性就在于此，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)每年以令人瞠目的百分比上升的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定性也開始上升了。

房價(jià)、教育、醫(yī)療、社保，都已經(jīng)不再是什么新鮮話題。在改革開放30年后，中國人回首一望，先富者確實(shí)已經(jīng)富了起來，但共同富裕卻還遙遙無期。貧富差距的拉大使每個(gè)人對(duì)中國開放的感受大不相同，讓每一個(gè)中國人都分享改革的成果成為下一步中國發(fā)展至關(guān)重要的因素。在2006年溫家寶總理的記者招待會(huì)上，總理已經(jīng)為住房和醫(yī)療問題表示過痛心，而到了今年，當(dāng)溫家寶總理站在“兩會(huì)”工作報(bào)告的講臺(tái)上的時(shí)候，所有這些問題依然放在他和臺(tái)下3000名代表的面前。

在改革開放的前30年，生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀決定了這個(gè)大國的改革路徑必須采取效率優(yōu)先的方法來增加財(cái)富總量。這樣的路線在30年內(nèi)確立了這個(gè)大國的崛起，使她的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和稅收都有了數(shù)十倍的增加。但是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就像一列呼嘯前進(jìn)的列車，由于它的前進(jìn)速度太快，而搭載的負(fù)重又太多——眾所周知，中國作為一個(gè)大國，人多地少是一個(gè)重大的自然資源稟賦特點(diǎn)，在這個(gè)前提下，人均資源的分配量在全球范圍也是偏低的。同時(shí)數(shù)千年來的大亂大治循環(huán)，使得我們這個(gè)民族文化中有著相互之間不信任的潛意識(shí)存在。加之現(xiàn)代化過程中傳統(tǒng)宗族信任鏈條因客觀條件被破壞，效率優(yōu)先的發(fā)展國策又使重建民族信任過程被擱置于后，因此中國的現(xiàn)代化過程中充斥的是冷漠和淡然的文化，這個(gè)曾經(jīng)溫文爾雅的民族至今卻因?yàn)楝F(xiàn)代化而陷入了對(duì)物質(zhì)文明的極度崇尚，拜金和缺乏誠信甚至比人均資源偏低還要腐蝕著中國的民族精神。而現(xiàn)在，是到了一個(gè)重建溫情和信任的時(shí)候了。

不要以為誰能逃得過去。作為一個(gè)有著數(shù)千年歷史的民族國家，中國是一個(gè)整體。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，前30年的改革開放是以1980年代全民受惠造成的社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)的。如果中國社會(huì)陷入不穩(wěn)定，那么受損的是包括富人、利益集團(tuán)成員和中產(chǎn)階層在內(nèi)的全體中國人。

民生問題年年談，而在2006年和2007年的“兩會(huì)”上，這個(gè)問題顯得格外緊迫。哪怕像吳敬璉先生這樣曾為改革開放鼓與呼的先驅(qū)者“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的良心”，也因?yàn)樵诖哼\(yùn)火車票價(jià)問題上的看法而受到廣泛的批評(píng)。可見民眾情緒之大。

財(cái)富黑洞和它的虹吸效應(yīng)

大國崛起，何其壯觀。中國作為世界一極，成為與歐美俄日四強(qiáng)并列的強(qiáng)國，是每個(gè)中國人都心向往之的時(shí)刻。但作為普通民眾，恐怕人們?cè)陉P(guān)心中國崛起的同時(shí)，還都關(guān)心著明天的生活、退休的保障、看病的花費(fèi)和孩子在哪里上學(xué)。作為普通民眾的一員，當(dāng)我們體會(huì)著春節(jié)回家火車的擁擠、擇校費(fèi)的高昂和承擔(dān)不起的醫(yī)藥費(fèi)時(shí)，一個(gè)共同的問題是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的財(cái)富去了哪里？

中國的改革開放，是在一個(gè)新的市場(chǎng)化體制和一個(gè)舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷較量和抗衡過程中向前發(fā)展的。市場(chǎng)化體制中孕育的民營經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的縫隙中出生、成長，最后由于效率更高、創(chuàng)造財(cái)富更多而成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有力的取代者。但是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國的壟斷行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位里還頑強(qiáng)地存在著。同時(shí)政府的強(qiáng)大力量使得少數(shù)官員成為一種自我繁殖和衍生的權(quán)力所有者，他們把個(gè)人和部門的利益放到了本來應(yīng)該為之服務(wù)的公共利益之上，成為一種權(quán)力的寄生動(dòng)物。這些壟斷企業(yè)和腐敗官員就像黑洞一樣消耗著由于效率提高而帶來的民生福祉，我們可以看到的是，一個(gè)官員外逃就帶走數(shù)百萬甚至上千萬的財(cái)產(chǎn)、一個(gè)銀行職員貪污就帶來國有銀行上千萬甚至數(shù)億的財(cái)產(chǎn)損失，而這些財(cái)產(chǎn)原來是可以建一個(gè)學(xué)校，造一座醫(yī)院甚至更換一種新型的列車的所有花費(fèi)。

財(cái)富的外逃，是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)最大的損害，它甚至超過了公款吃喝、官員浪費(fèi)，因?yàn)槟切┗ㄈサ腻X，最終還是在中國經(jīng)濟(jì)的體內(nèi)循環(huán)，而外逃的資金，最后還要變成他國的消費(fèi)，以國際支付的形式讓中國的百姓用勞動(dòng)來支付！更為嚴(yán)重的是，它們消蝕著民眾對(duì)制度的信任！

之所以說中國現(xiàn)在處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是因?yàn)橛筛瘮」賳T、部分寄生在權(quán)錢交易上的民營老板構(gòu)成的既得利益集團(tuán)現(xiàn)在不僅沒有停手的意思，反而有愈演愈烈之勢(shì)。由這種財(cái)富浪費(fèi)和外流造成的黑洞是可怕的，一個(gè)官員吃掉拿走的，何止是成百上千普通守法公民的福祉，而遺留下來的不穩(wěn)定，如果沒有有力手段來保證，將帶動(dòng)更多合法財(cái)富的外流。效率優(yōu)先的策略造成了中國貧富差距的拉大，中國發(fā)展30年的成果有相當(dāng)數(shù)量以合法財(cái)富的形式留存于民營企業(yè)家手中。如果社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，這些先富階層會(huì)出現(xiàn)什么情況？數(shù)年來，不少民營企業(yè)家舍棄自己已經(jīng)做大的企業(yè)而移居海外，很難說不是一種趨勢(shì)的開始。而如果現(xiàn)在已有的群體性事件造成社會(huì)穩(wěn)定性下降，中國的先富階層財(cái)富外移就會(huì)形成趨勢(shì)。那種情形，對(duì)中國來說，將會(huì)是無法想象的可怕！

如果社會(huì)穩(wěn)定，中國將迎來一個(gè)真正的大國崛起時(shí)代，前面就是奧運(yùn)、世博。中國的魅力屆時(shí)將讓世界側(cè)目；但如果民生問題引起了社會(huì)的不穩(wěn)定，其惡果則是中國重新陷入發(fā)展——紛爭的輪回。

所以2007年的這次“兩會(huì)”，會(huì)顯出如此豐富的多樣性。在溫家寶總理宣布了經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長之時(shí)，他的《政府工作報(bào)告》花了更多篇幅關(guān)心的，卻是一個(gè)普通人面對(duì)的實(shí)際問題。很難想象，在2.5萬字的《政府工作報(bào)告》中，僅僅一個(gè)受民眾關(guān)注的房價(jià)問題，總理就用了千字來闡述。這除了他個(gè)人樸實(shí)的作風(fēng)之外，也體現(xiàn)著一個(gè)清醒的為政之道。政治和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)2007年的中國來說，是如此地重要。此時(shí)的穩(wěn)定，甚至是舍棄一部分速度的穩(wěn)定，意味著未來更高速的前進(jìn)，真正走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。

兩難問題的方法論

值得慶幸的是，中國政府的最高層已經(jīng)開始輕踩經(jīng)濟(jì)的剎車來為民生問題讓道了，在2007年的這次“兩會(huì)”上，中央政府再次對(duì)年度的計(jì)劃發(fā)展提出了一個(gè)8%的指標(biāo)，這個(gè)低于去年的指標(biāo)，使我們可以相信中央政府將騰出手來解決迫在眼前的民生問題。飛奔的中國，現(xiàn)在也是該減速來清理一下身上越來越重的負(fù)擔(dān)的時(shí)候了。一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的兩難問題，應(yīng)該在下一個(gè)騰飛期前得到解決。當(dāng)下的中國，兩難問題，粗略一列，就有一大批名單：

就業(yè)難，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力需要向城市轉(zhuǎn)移，但卻因?yàn)閼艨谧》康纫蛩卦诔鞘袩o法安身立命；源源不斷的高校畢業(yè)生因?yàn)樯刑幣f體制下的教育無法跟上變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，如何調(diào)整？

房價(jià)貴，一方面住房市場(chǎng)化以后高漲的房價(jià)很難用政府的手段壓下來，無論是購買了商品房、經(jīng)濟(jì)適用房還是獲得拆遷安置房，對(duì)于普通公民來說，都是花了大筆的勞動(dòng)所得買來的。價(jià)格下跌對(duì)高價(jià)買入的投機(jī)者是打擊，對(duì)高價(jià)買入的自住者則同樣構(gòu)成打擊；但另一方面大城市房價(jià)不下跌，創(chuàng)業(yè)成本高漲、進(jìn)入門檻高，年輕一族安居不易，如何解決？

醫(yī)療難，一方面醫(yī)藥分家多年提倡卻遲遲不見下文，調(diào)控藥價(jià)只是促使藥廠不斷地改名出新藥，部分醫(yī)生和醫(yī)藥代表之間建立的說不清道不明的關(guān)系扯開不易，醫(yī)患關(guān)系緊張；但另一方面，正直的醫(yī)務(wù)人員所付出的勞動(dòng)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其收入不相匹配，藥廠都說沒有利潤，藥品的特殊性使其安全性必須得到嚴(yán)格審查，怎樣協(xié)調(diào)？

三農(nóng)問題難，一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低了幾十年，為中國騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，免除農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)費(fèi)，把進(jìn)城農(nóng)民納入城市一體化是理所應(yīng)該之舉；但是另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升給城市中下階層生活帶來巨大影響，民工工資上漲給以世界工廠著稱的中國企業(yè)帶來成本上升的壓力又如何破解？

全民社保難，一方面人才的全面流動(dòng)是市場(chǎng)化中國的客觀要求，但另一方面，各地、各種性質(zhì)的用工決定了完全不同的社保標(biāo)準(zhǔn)，如何統(tǒng)一？

還要加上的是由于計(jì)劃生育帶來的中國人口老齡化問題、工業(yè)化帶來的環(huán)境污染、技術(shù)后備力量不足，等等。這一系列問題中的每一項(xiàng)對(duì)于中國的發(fā)展來說，都將是一個(gè)潛在的隱患。

羅列這些兩難問題，并不是說它們無法解決。相反，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，只要中國社會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，認(rèn)真把這些問題看作中國未來的障礙來認(rèn)真解決，那么這些都只是中國發(fā)展中的一個(gè)小小頑石罷了，這個(gè)大國發(fā)展的巨潮，將會(huì)把它們像推玩具一樣地推開?？梢钥吹降氖牵谌r(nóng)問題上，中央政府一旦下決心，一個(gè)政策加上相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政收入，就形成了一個(gè)讓數(shù)億農(nóng)民受惠的免除農(nóng)業(yè)稅的政策。再比如說，在全民社保中的一個(gè)細(xì)節(jié)問題：流動(dòng)人口在不同地區(qū)的社保流動(dòng)問題，其實(shí)只要一張全國統(tǒng)一的社?？?，就會(huì)使流動(dòng)于各大城市的數(shù)以百萬計(jì)年輕白領(lǐng)們得到他們本應(yīng)得到的退休保障，如果相關(guān)部門真正為民所急的話，此事又有何難呢？

當(dāng)然，現(xiàn)在人們無法對(duì)這些具體問題一一作出明確回答?？梢韵嘈牛械倪@些兩難問題會(huì)在“兩會(huì)”這個(gè)人民與政府交流的平臺(tái)上，在所有專家的幫助下得到最終的解決。

公共型政府和中國的光明未來

有一個(gè)企業(yè)家這樣比方過他的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，他希望他的企業(yè)像一個(gè)國家，只要服務(wù)器在不停運(yùn)轉(zhuǎn)，他的用戶就會(huì)像企業(yè)不停地向政府納稅一樣不停地把交錢給企業(yè)。其實(shí)反過來想一想，政府不也像一個(gè)企業(yè)嗎？它向納稅人收取稅收，而提供的產(chǎn)品是公共服務(wù)。提供公共服務(wù)的好壞，反映了一個(gè)政府效率的優(yōu)劣、人員素質(zhì)的高下。而在不少地方，像建橋造路這樣的公共福利事業(yè)，現(xiàn)在卻反倒由向政府正常納稅的民營企業(yè)家在承擔(dān)。如果從正面去看，可能我們會(huì)贊美企業(yè)家造福鄉(xiāng)里，但從另一方面想一想：這是不是也說明相當(dāng)數(shù)量的地方政府提供的公共服務(wù)已經(jīng)趕不上本地的發(fā)展了呢？

關(guān)于政府提供公共服務(wù)效率低下的話題，沒有一個(gè)宏觀的數(shù)據(jù)?？墒俏覀円呀?jīng)聽多了這樣的街談巷議：一座大樓、一條道路背后，就會(huì)造成一批百萬甚至千萬富翁。這種議論的背后，反映的是普通民眾的一種對(duì)政府的不信任，而這種不信任，才是中國未來的真正危險(xiǎn)所在。

公眾的這種心理，其實(shí)在最高領(lǐng)導(dǎo)層也存在。媒體關(guān)注到，近年來國家領(lǐng)導(dǎo)人視察基層時(shí)，經(jīng)常做的一件事是突訪。打亂基層政府的事前安排，改變路線到普通百姓家里訪問。而這背后潛伏的，就是對(duì)所謂的“安排”的不信任。而正是從這種不信任中，中國的普通公眾，建立了對(duì)最高層的信任。

溫家寶總理在2007年的《政府工作報(bào)告》里，前所未有地提到了一個(gè)政府執(zhí)行力的概念。是的，作為一個(gè)大國的領(lǐng)導(dǎo)者，政府首先是要反省自己的執(zhí)行力了。只有超越了部門利益和個(gè)人利益，把公共利益放在首位，一個(gè)公共的和服務(wù)型的政府才能被打造。而只有政府帶頭約束自己，成為國家和地方的公共福利謀取者，中國的兩難問題才有了解決的可能。從“兩會(huì)”前處理一大批腐敗高官、從中央政府相關(guān)部門對(duì)政府廉政建設(shè)的強(qiáng)硬表態(tài)中，人們看到了解決問題的希望。

中國站在一個(gè)真正崛起的時(shí)候，一個(gè)根除千年來從大亂到大治再到大亂循環(huán)而進(jìn)入一個(gè)民主、現(xiàn)代化、起點(diǎn)公平之共同富裕的門檻的時(shí)候。

讓我們一起對(duì)中國的未來，也對(duì)自己的未來抱有希望。