仿佛是一夜之間，食品安全問(wèn)題成為了“中國(guó)威脅論”的又一論點(diǎn)支撐。

國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)食品安全的報(bào)道，和我們的食品出口正好相反——一個(gè)是傳進(jìn)來(lái)一個(gè)是賣(mài)出去。在經(jīng)歷了蘇丹紅等一系列食品安全危機(jī)后我們?cè)?jīng)引以為傲的出口產(chǎn)品，其質(zhì)量問(wèn)題瞬間成為了國(guó)際性話題。

7月21日，日本官房長(zhǎng)官鹽崎宮久在一個(gè)會(huì)議的致辭中，提出對(duì)中國(guó)產(chǎn)品要提高警惕，7月22日至27日，歐盟負(fù)責(zé)衛(wèi)生和消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)的委員梅格萊娜·庫(kù)內(nèi)娃來(lái)中國(guó)，就同一話題與中國(guó)官員交涉，8月1日，美國(guó)衛(wèi)生部和食品藥品管理局官員抵京，就食品安全問(wèn)題與中國(guó)官員開(kāi)磋商雙方并就食品安全合作達(dá)成框架性協(xié)議……

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的食品安全的確存在著一定的缺陷，同樣中國(guó)的食品安全問(wèn)題在政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注下也在不斷改善。目前關(guān)于食品安全問(wèn)題的背后既有貿(mào)易壁壘的需要，也有我們自身的質(zhì)量問(wèn)題，既有環(huán)境污染的代價(jià)也有制度安排的欠缺……

但是，“建設(shè)性”是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)政府，企業(yè)都必須理智接受的處理問(wèn)題方針從消費(fèi)的角度說(shuō)，全球的消費(fèi)者都是一樣的。

水產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)

秦軒

中國(guó)出口食品中，只有水產(chǎn)品是貿(mào)易順差。在國(guó)際貿(mào)易中，這一類(lèi)產(chǎn)品被屢遭遇“找茬”頗具深意。

2007年8月5日，青島。魯玉廣和他的妻子一起守在自己的蝦塘和螃蟹塘邊，手里一刻不停地在收拾著喂螃蟹的飼料。離秋汛還有1個(gè)多月，按往年行情，等農(nóng)歷八月初一一過(guò)，商販們就會(huì)上門(mén)收購(gòu)魯玉廣的對(duì)蝦、斑馬蝦和螃蟹。不過(guò)魯玉廣不知道，中國(guó)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品市場(chǎng)，正因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題成為國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)。

盡管當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理局表示，膠南地區(qū)的蝦類(lèi)產(chǎn)品主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但魯玉廣知道，他的產(chǎn)品被販子收購(gòu)后會(huì)轉(zhuǎn)賣(mài)到國(guó)外去。全球化的時(shí)代，食品安全問(wèn)題最終將使貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的壓力落到像魯玉廣這樣的漁農(nóng)身上。

“無(wú)辜”的污染

盡管記者遞給魯玉廣的報(bào)紙上已然言之鑿鑿，但他依然不肯相信自己養(yǎng)殖的蝦有污染問(wèn)題。

這張報(bào)紙清楚地載明，美國(guó)FDA(食品藥品管理局)于今年6月28日發(fā)布了一項(xiàng)警報(bào)通告，通告稱，在美全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)鯰魚(yú)、鯪魚(yú)、蝦和鰻魚(yú)實(shí)施自動(dòng)扣留并禁止入境，除非進(jìn)口商通過(guò)獨(dú)立的檢測(cè)來(lái)證明這些產(chǎn)品不含未經(jīng)批準(zhǔn)的殘留物質(zhì)。

通告的由來(lái)源自2006年9月，美國(guó)FDA在中國(guó)進(jìn)口的鰻魚(yú)身上發(fā)現(xiàn)了抗生素孔雀石綠的藥劑殘留超標(biāo)。此后，從2006年10月1日到今年5月31日，美國(guó)FDA持續(xù)增加了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)察的力度。期間，F(xiàn)DA從鯰魚(yú)、巴沙魚(yú)、蝦、雅羅魚(yú)和鰻魚(yú)等水產(chǎn)品中抽取89個(gè)樣本，其中22個(gè)樣本(比例相當(dāng)于25％)發(fā)現(xiàn)有藥品殘留劑，包括硝基呋喃和孔雀石綠等禁用抗菌劑的污染。

而美國(guó)林業(yè)局在80年代末90年代初，發(fā)現(xiàn)孔雀石綠和硝基呋喃類(lèi)藥物可能會(huì)誘發(fā)癌癥，因而撤回了這些抗生素藥品的使用。事實(shí)上，呋喃類(lèi)藥物和孔雀石綠在中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖中也是明文禁止使用的。

魯玉廣對(duì)于不相信自己這些蝦會(huì)被污染的解釋非常樸實(shí)，他告訴記者，他養(yǎng)殖蝦的水，都是從海里直接引來(lái)的，而喂養(yǎng)蝦的飼料主要是煮熟的小雜魚(yú)?！叭绻~(yú)里有污染物，魚(yú)煮熟了，污染不也沒(méi)了?！彼泥従游汉蠈W(xué)也在一旁表白著自己的無(wú)辜。

然而，美國(guó)FDA的鑒定結(jié)果不容置疑。問(wèn)題只能落到這些小雜魚(yú)身上，這些魚(yú)是魯玉廣他們從村里幾塊錢(qián)一斤買(mǎi)來(lái)的，產(chǎn)自黃海海域。如果黃海海域存在環(huán)境污染，且恰恰就是呋喃類(lèi)藥物和孔雀石綠之類(lèi)的污染，最終產(chǎn)出的不論是蝦抑或是其他什么海產(chǎn)品，都無(wú)法逃脫污染。

就在美方發(fā)布通告的次日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江與美國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)萊維特通電話，中方提出，對(duì)中國(guó)的4種水產(chǎn)品被不加區(qū)別地全部采取自動(dòng)扣留并禁止入境，中方不能接受。雙方最后決定在8月1日，由美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的官員赴中國(guó)談判。

“肯定列表”門(mén)檻

在日本市場(chǎng)上，對(duì)于中國(guó)出口食品的進(jìn)入，設(shè)限更是早在一年之前。

2006年5月29日，日本實(shí)施“肯定列表制度”。該制度是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克／公斤。

在中國(guó)對(duì)日出口產(chǎn)品中，鰻魚(yú)是近年最受日本關(guān)注的一項(xiàng)產(chǎn)品。2006年5月29日“肯定列表制度”實(shí)施后，日本立即對(duì)中國(guó)輸日鰻魚(yú)實(shí)施硝基呋喃類(lèi)藥物代謝物命令檢查，并且檢測(cè)項(xiàng)目將從原有的25項(xiàng)增加到112項(xiàng)。這對(duì)中國(guó)對(duì)日出口鰻魚(yú)造成了嚴(yán)重影響。

畢竟，即使能夠達(dá)到日本已制訂最大殘留標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目測(cè)試，那些尚無(wú)最大標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，更是一支無(wú)形的鉗制之手。

2006年中國(guó)對(duì)日本出口活鰻1.23萬(wàn)噸，共計(jì)1.3億美元，比上年分別下降4.8％和15.7％。其中6～12月出口7400噸，7500萬(wàn)美元，盡管出口數(shù)量同比增長(zhǎng)7％，但平均單價(jià)卻下降了15.8％。

2006年中國(guó)對(duì)日本出口烤鰻3.89萬(wàn)噸，共計(jì)4.97億美元，數(shù)量比上年增長(zhǎng)8.1％，但金額卻下降1.2％。其中6～12月出口1.66萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.9％，金額為1.93億美元，同比增長(zhǎng)6.5％，平均單價(jià)下降13.4％。

不僅如此，一旦有中國(guó)輸日的食品出現(xiàn)殘留超標(biāo)，來(lái)自日本的輿論即顯激烈。

今年1月，日本厚生勞動(dòng)省檢出一批中國(guó)烤鰻含有隱性孔雀石綠殘留0.062ppm(即百萬(wàn)分之0.062)，在名古屋、神戶和清水檢疫所檢出七批中國(guó)活鰻的呋喃它酮代謝物一氨基脲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，殘留量分別為0.05、0.02、0.085、0.029、0.035、0.006、0.02ppm，原因是“養(yǎng)殖場(chǎng)管理不足”，要求予以廢棄或退貨。而日本的《鰻鱺網(wǎng)》則緊隨其后，就此驚呼：“從現(xiàn)在開(kāi)始，似乎已經(jīng)進(jìn)入了隱性孔雀石綠和氨基脲的時(shí)代!”

WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心每個(gè)月關(guān)于中國(guó)出口美國(guó)、日本和歐盟食品受阻情況均發(fā)表分析報(bào)告。1月份的報(bào)告中特意提到，日本扣留中國(guó)不合格食品比去年同期增多了160％。2月份的報(bào)告再次提到日本扣留不合格食品批次比去年同期有所增多。

新貿(mào)易壁壘?

為了回應(yīng)一系列來(lái)自日本的食品安全壓力，在2007年3月，商務(wù)部外貿(mào)司特意推出日本“肯定列表制度”實(shí)施半年來(lái)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口的分析報(bào)告。報(bào)告中稱，日本市場(chǎng)來(lái)之不易，近幾年日本媒體將中國(guó)產(chǎn)鰻魚(yú)產(chǎn)品的藥殘問(wèn)題夸大其詞，將中國(guó)

鰻魚(yú)說(shuō)成“毒魚(yú)”“浸在藥液中的魚(yú)”等等，造成日本消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鰻魚(yú)的不信任感在逐漸擴(kuò)大。

顯然，食品安全的質(zhì)疑最終都?jí)涸诹诉M(jìn)出口貿(mào)易的肩上。

中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年日本在中國(guó)食品出口國(guó)中的份額比重已經(jīng)從2005年的30.7％下降到27.8％。2006日本“肯定列表制度”實(shí)施后，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年6月～12月，中國(guó)對(duì)日出口食品44.3億美元，增長(zhǎng)3.6％，同比增幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本的食品出口受阻批次統(tǒng)計(jì)還可以發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)品成為最主要的狙擊對(duì)象。WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心關(guān)于中國(guó)出口美國(guó)、日本和歐盟食品受阻情況分析的報(bào)告顯示，今年1月至5月，三國(guó)扣留各國(guó)不合格食品的批次中，中國(guó)水產(chǎn)品被扣留的情況比其他出口食品要嚴(yán)重得多，最少占到25％，最多占到47.8％。從被扣原因來(lái)說(shuō)，最主要的就是殘留限量超標(biāo)問(wèn)題。

而在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一個(gè)是從藥物殘留上找，一個(gè)是從重金屬上找?，F(xiàn)在重金屬還沒(méi)提到日程上來(lái)。一般重金屬內(nèi)臟中含量多，肉中含量少，而且不好追究。于是藥劑殘留成了尋找問(wèn)題的方式。

美國(guó)FDA一份報(bào)告提供的背景表明，養(yǎng)殖海產(chǎn)品正在成為世界食品經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一部分，它相當(dāng)于全世界所有海產(chǎn)品產(chǎn)量的一半。而這一增長(zhǎng)主要是由中國(guó)推動(dòng)的。中國(guó)是世界上養(yǎng)殖海產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70％。事實(shí)上，在世界養(yǎng)殖海產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)處于領(lǐng)先地位，中國(guó)出產(chǎn)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品其價(jià)值相當(dāng)于全世界總養(yǎng)殖量的55％，超過(guò)一半。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)是第三大海產(chǎn)品來(lái)源國(guó)。美國(guó)餐桌上每10只蝦就有1只來(lái)自中國(guó)，每50條鯰魚(yú)中有1條來(lái)自中國(guó)。

此外，據(jù)中國(guó)海洋大學(xué)教授、食品安全專(zhuān)家林洪介紹，美國(guó)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品制裁存在明顯的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)因素。林洪表示，水產(chǎn)品成為關(guān)注焦點(diǎn)的一個(gè)原因是中國(guó)出口食品中，只有水產(chǎn)品是貿(mào)易順差。所以在國(guó)際貿(mào)易中，這一類(lèi)產(chǎn)品被屢遭“找茬”是頗具深意的。

不安之源

方玄昌秦軒

如果食品安全不從生產(chǎn)的源頭開(kāi)始監(jiān)管，而過(guò)于依賴終端的堵缺補(bǔ)漏代價(jià)將意外地高昂。

戴建軍的飯店坐落于著名的杭州龍井村，故名“龍井草堂”。

這是一家極為特殊的飯店。風(fēng)景秀美雅致之外，整個(gè)飯店基礎(chǔ)建設(shè)投資3000萬(wàn)，卻僅有6個(gè)包間；并且每餐“不換桌”，也就是一天只接待12桌客人。

更為特殊的是，來(lái)這里吃飯的客人是沒(méi)有點(diǎn)菜權(quán)的?！拔医o你做什么，你就吃什么，”老板戴建軍告訴本刊，“這里人均最低消費(fèi)是200元，其上是280元、380元等等?！?/p>

飯店老板“收回”點(diǎn)菜權(quán)有他充足的理由。這里的果蔬肉蛋并非如同一般現(xiàn)代餐館那樣四時(shí)俱全，龍井草堂完全杜絕暖棚、化肥和農(nóng)藥輔助培植的果蔬進(jìn)入廚房，同樣也拒絕飼料喂養(yǎng)而生產(chǎn)的肉、蛋走向餐桌。而在燒制這些食物的時(shí)候，甚至都不允許用味精。

“豬肉采購(gòu)自192公里之外的桐廬合村，魚(yú)來(lái)自70公里之外的紹興農(nóng)村。我們花了3年多時(shí)間來(lái)教育為我們提供食物原料的農(nóng)民，告訴他們一個(gè)道理：利用現(xiàn)代技術(shù)多收了三五斗，實(shí)際效益卻未必會(huì)更好。”戴建軍說(shuō)，他們就是要把農(nóng)民自己吃的、完全按照傳統(tǒng)節(jié)氣種植出來(lái)的蔬菜，以及吃糧食吃草長(zhǎng)大的豬、溪水里面自然長(zhǎng)大的魚(yú)給搬弄到龍井草堂來(lái)。

“純綠色”和人工養(yǎng)殖、集約化生產(chǎn)出來(lái)的食物有多大差別?“你來(lái)這邊吃一次就知道了。真正野生無(wú)污染的鱔魚(yú)，和人工養(yǎng)殖長(zhǎng)大的鱔魚(yú)味道完全不一樣；自然種植長(zhǎng)大的西瓜和摻和了甜味素的西瓜，味道也有本質(zhì)的差別?！?/p>

每天僅12桌的客人和人均200元的最低消費(fèi)，均顯示出當(dāng)前真正“純天然”食品的彌足珍貴。戴建軍說(shuō)，這個(gè)飯店要實(shí)現(xiàn)盈利是很困難的，他們更希望的是傳達(dá)出這樣一種理念：人，不能老吃機(jī)械化生產(chǎn)的“飼料”。

農(nóng)藥殘留：蔬菜首當(dāng)其沖

“農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)蔬菜的檢測(cè)結(jié)果，近年來(lái)農(nóng)藥超標(biāo)率是5％～10％，而5年前這個(gè)數(shù)字是30％左右。這方面的問(wèn)題主要是由于農(nóng)民不規(guī)范用藥造成的?！敝袊?guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所的鄭永權(quán)研究員告訴本刊。

根據(jù)鄭永權(quán)的介紹，蔬菜由于生長(zhǎng)期短，更容易殘留有農(nóng)藥。中國(guó)的保鮮蔬菜在食品出口行業(yè)中僅次于水產(chǎn)品。

而谷物類(lèi)糧食一方面生長(zhǎng)期比較長(zhǎng)，另一方面有殼層保護(hù)，相對(duì)不容易出現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標(biāo)的情況。

即使是5％～10％，這個(gè)殘留農(nóng)藥超標(biāo)的比例也還是很高的。但這并不等于這些超標(biāo)的蔬菜吃下去都會(huì)對(duì)身體構(gòu)成威脅。“即使農(nóng)藥殘留略微超標(biāo)，短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)吃的人產(chǎn)生明顯影響?？茖W(xué)家設(shè)定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，一般是把動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上計(jì)算出的對(duì)人體產(chǎn)生影響的濃度除以100，有時(shí)還得再往下降低一些而得到一個(gè)數(shù)值。因此，標(biāo)準(zhǔn)濃度是一個(gè)很安全的量。”鄭永權(quán)說(shuō)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國(guó)認(rèn)為，科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展使得糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化總的來(lái)說(shuō)利大于弊。

“在正常、規(guī)范的使用條件下，殘留在糧食里面的農(nóng)藥對(duì)身體的影響幾乎可以忽略。”何計(jì)國(guó)說(shuō)，“化肥對(duì)于食物營(yíng)養(yǎng)的影響微乎其微——盡管口感上可能會(huì)有較大的差別。而化肥對(duì)于食品安全來(lái)說(shuō)則是起正面作用的。100多年前，由于有機(jī)肥料里面寄居著一些有害微生物，導(dǎo)致的傳染病比現(xiàn)在要多得多。”

對(duì)于農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，何計(jì)國(guó)說(shuō)，至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——事實(shí)上也沒(méi)有這個(gè)必要，因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)于某一種特定的糧食的攝入量差別很大，因此標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)地有差別。“當(dāng)然，要出口到別國(guó)，這類(lèi)食品就應(yīng)該遵從對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

另一方面，現(xiàn)在各國(guó)對(duì)于食品所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，何計(jì)國(guó)認(rèn)為有的已經(jīng)超出了科學(xué)需要的范疇，而受到政治、經(jīng)貿(mào)等因素的影響。一些技術(shù)更加成熟的國(guó)家制定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上成了對(duì)技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家的貿(mào)易壁壘。“對(duì)于不同國(guó)家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該這樣說(shuō)：無(wú)論是采用高要求標(biāo)準(zhǔn)還是相對(duì)低要求的標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留濃度對(duì)人體的影響都是觀察不到的；當(dāng)然，如果較真地說(shuō)，高要求標(biāo)準(zhǔn)下的殘留農(nóng)藥對(duì)人體的影響更小。”

重金屬：從土壤到飼料

2006年初，河南新鄉(xiāng)發(fā)生了一起官司：一個(gè)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)死亡了100多頭豬，他懷疑是飼料有問(wèn)題，檢測(cè)之下，他購(gòu)買(mǎi)的這批飼料中類(lèi)重金屬砷(氧化后成三氧化二砷，即為砒霜)的含量超標(biāo)了幾十倍。但地方法院判定另有其他原因?qū)е滤镭i，最后受害人找到了中科院地理所的陳同斌研究員。

“國(guó)家對(duì)于飼料中砷的含量標(biāo)準(zhǔn)很奇怪：無(wú)機(jī)砷標(biāo)準(zhǔn)為5PPm，砷總量標(biāo)準(zhǔn)為20PPm，但有機(jī)砷標(biāo)準(zhǔn)竟然高達(dá)100PPm，”陳同斌說(shuō)，部分標(biāo)準(zhǔn)高于整體

標(biāo)準(zhǔn)，這是不可思議的。

陳同斌的課題組正在對(duì)全國(guó)糧食、蔬菜種植地的重金屬污染狀況做全面的調(diào)查。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該從糧食生產(chǎn)的源頭開(kāi)始控制污染物進(jìn)入食物鏈?！敖K端的檢測(cè)當(dāng)然很重要，但如果不從源頭上控制，等到抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí)，已經(jīng)造成了巨大的損失?！?/p>

根據(jù)農(nóng)業(yè)部前幾年的抽樣調(diào)查，國(guó)內(nèi)一座城市的重金屬超標(biāo)率，蔬菜超過(guò)了20％，糧食超標(biāo)率也達(dá)到10％左右。

對(duì)于重金屬等問(wèn)題，還有更嚴(yán)重的問(wèn)題存在：重金屬本來(lái)存在于自然中，因此土壤中含有一定濃度的重金屬是很正常的。但在一些地方，極少數(shù)人居然會(huì)故意往飼料中加入一些重金屬。

陳同斌告訴本刊，如同新鄉(xiāng)那家飼料廠一樣加入砷的目的，則僅僅是為了讓吃這種飼料長(zhǎng)大的豬，屠宰后肉的顏色更加鮮紅好看。

污染讓水產(chǎn)付出代價(jià)

事實(shí)上，由于出口歐盟、日本和美國(guó)必須達(dá)到相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上中國(guó)出口食品的質(zhì)量在國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)中屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求最高的。出口的糧食、蔬菜，對(duì)于其源產(chǎn)地都有一定的選擇。然而，中國(guó)出口國(guó)外的水產(chǎn)品就比較麻煩，因?yàn)橹袊?guó)的河、湖、海污染的確比較嚴(yán)重，進(jìn)一步導(dǎo)致水產(chǎn)品受污染。

中國(guó)海洋大學(xué)教授、食品安全專(zhuān)家林洪介紹說(shuō)，中國(guó)海域污染從南向北污染程度依次增強(qiáng)，微生物和重金屬這兩種污染物的含量都反映出這種規(guī)律。最嚴(yán)重的是渤海。渤海海水交換量小，污染河流多，環(huán)海工業(yè)區(qū)也多。以微生物含量來(lái)說(shuō)，不同海域幾乎以一個(gè)量級(jí)的速度遞增?！斑@是環(huán)境檢測(cè)部門(mén)測(cè)量的。我們也發(fā)現(xiàn)，采集的海產(chǎn)品樣品中，有些數(shù)值的確非常高。”

渤海海域污染已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)爻隹诤．a(chǎn)品造成了影響。據(jù)國(guó)家通報(bào)咨詢中心公布的消息，2007年6月1日，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)出通知：近日由于查出中國(guó)某海域產(chǎn)二枚貝含有大幅超出規(guī)定值的麻痹性貝毒，因此，請(qǐng)進(jìn)口商對(duì)于該海域捕的二枚貝，在確認(rèn)海域的清潔度之前，采取適當(dāng)措施，慎重進(jìn)口。

而記者查閱日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的通知原文，發(fā)現(xiàn)通知明確寫(xiě)明該海域?yàn)檫|寧省大鹿島海域。

出口水產(chǎn)品還有一個(gè)問(wèn)題是養(yǎng)殖中添加藥物。養(yǎng)殖密度過(guò)大，水產(chǎn)品會(huì)生病，因此就得用藥?！安皇钦f(shuō)不應(yīng)該用藥，但是應(yīng)當(dāng)科學(xué)用藥。在收獲之前，經(jīng)過(guò)合理的處理，讓水產(chǎn)代謝，一般是10天或20天，把藥物殘留代謝到安全線以下，達(dá)到臺(tái)格標(biāo)準(zhǔn)。按照這種方法處理，一般不會(huì)出問(wèn)題?！绷趾檎f(shuō)。

食品流通：疏密之間的監(jiān)管

趙磊

“不是無(wú)法可依，而是有法不依而且立法太多，非但不能增進(jìn)人們對(duì)法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向本刊記者指出當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題所在。

最近兩個(gè)月來(lái)，在北京呷哺呷哺吃火鍋的客人，都能夠注意到，在他面前的菜單上，有類(lèi)似這樣一句話：本店已引進(jìn)農(nóng)藥殘毒檢測(cè)儀，對(duì)本店菜品進(jìn)行檢測(cè)，請(qǐng)放心食用。

兩個(gè)月前，北京呷哺呷哺連鎖快餐公司花費(fèi)1.8萬(wàn)元，購(gòu)入了一臺(tái)RP410型全自動(dòng)農(nóng)藥殘毒檢測(cè)儀。從那以后，在這家臺(tái)灣獨(dú)資的吧臺(tái)式涮鍋連鎖店中，消費(fèi)者均通過(guò)菜單上的那句標(biāo)注語(yǔ)，被告知可以吃到經(jīng)過(guò)農(nóng)殘檢測(cè)臺(tái)格的蔬菜。

呷哺呷哺連鎖的企業(yè)研發(fā)中心一位趙姓主任對(duì)記者說(shuō)：“之前，顧客對(duì)菜品殘留的農(nóng)藥是否放心，只能憑感官，看一看、聞一聞，而現(xiàn)在我們可以為顧客提供檢驗(yàn)取得的科學(xué)數(shù)據(jù)?！?/p>

如今，呷哺呷哺連鎖快餐在京郊有自己的蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜由菜農(nóng)按照農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品種收標(biāo)準(zhǔn)以及公司要求，直接從田地送至配送中心。每天，這些蔬菜都會(huì)在這里，按照固定程序分別經(jīng)受農(nóng)殘檢測(cè)儀從葉菜到莖菜表皮的抽樣、過(guò)濾、檢查。

漏洞

事實(shí)上，從2004年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)部在北京、上海等大中城市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的模式。目前，大連、西安、鄭州等城市已經(jīng)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)售企業(yè)從檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、進(jìn)貨查驗(yàn)、檢測(cè)與報(bào)告、不合格產(chǎn)品處理和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)張玉香在7月25日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，中國(guó)從2001年開(kāi)展無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，蔬菜、水果一直是無(wú)公害食品行動(dòng)中監(jiān)管的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部對(duì)37個(gè)大中城市蔬菜、水果農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)合格率一直在94％以上。

“最近我們對(duì)蔬菜水果生產(chǎn)基地的抽查結(jié)果，蔬菜、水果合格率分別達(dá)到了99.2％、98.7％，分別比2003年提高9.8、7.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)從1988年開(kāi)始規(guī)劃，到目前為止，我們已經(jīng)建立了323個(gè)國(guó)家級(jí)和部級(jí)質(zhì)檢中心，同時(shí)省地縣建立了1700多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在這個(gè)體系承擔(dān)著整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、例行監(jiān)督抽查工作，應(yīng)該說(shuō)能力和水平是不斷提升的?！睆堄裣阏劦健?/p>

但像呷哺呷哺連鎖快餐店這樣能夠主動(dòng)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)還僅僅是“新生事物”。

今年3月6日，國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)的王磊在商務(wù)部網(wǎng)站上撰文指出：中國(guó)“食品流通秩序還比較混亂，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多達(dá)300余萬(wàn)家，大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格，幾乎所有的餐飲部門(mén)都不會(huì)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對(duì)疾病預(yù)防的控制措施?！?/p>

對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育則對(duì)記者談道，“我們不應(yīng)該只關(guān)注大型食品生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，而應(yīng)該花費(fèi)更大精力用于分散的小生產(chǎn)者，銷(xiāo)售者的管理。食品生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題很多人說(shuō)過(guò)，更重要的是那么多農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，菜市場(chǎng)和小餐館的管理被忽略了?！?/p>

他認(rèn)為，按照中國(guó)人的講究美食、講究鮮活的飲食習(xí)慣，普通老百姓每天吃的東西中工廠的制成品并不多，大部分老百姓的餐桌都來(lái)自于菜市場(chǎng)之類(lèi)的供應(yīng)。

因此，“我們應(yīng)當(dāng)花費(fèi)更大精力用于這些分散的小生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的管理?！彼ㄗh說(shuō)。

法規(guī)

在商務(wù)部每年發(fā)布的《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》中，曾顯示中國(guó)流通領(lǐng)域食品安全主要存在的問(wèn)題包括：上市食品超標(biāo)問(wèn)題；流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善；食品流通檢測(cè)及環(huán)保體系仍不健全；食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)等等。

從去年以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定并實(shí)施了部分食品新標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了一些食品新規(guī)定，針對(duì)流通領(lǐng)域的安全問(wèn)題新出臺(tái)規(guī)定有：

國(guó)家質(zhì)檢總局去年12月13日發(fā)出通

知，要求回收食品不能“再回爐”加工，也不能再作為生產(chǎn)原材料來(lái)生產(chǎn)加工食品；

去年12月20日，商務(wù)部正式頒布實(shí)施《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》；

從今年1月1日起，茶葉、醬油、啤酒等13類(lèi)食品，貼有QS質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)才可上市流通。國(guó)家質(zhì)檢總局還計(jì)劃在年內(nèi)將所有種類(lèi)食品納入生產(chǎn)許可證管理；于今年5月1日起正式實(shí)施的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》則規(guī)定了購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，要求商家如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容。新辦法還規(guī)定了不合格食品退市制度；國(guó)家質(zhì)檢總局還將于今年8月底，實(shí)施食品包裝容器市場(chǎng)準(zhǔn)入制。

商務(wù)部方面，該部條法司司長(zhǎng)尚明不久前對(duì)媒體表示，《生豬屠宰管理?xiàng)l例(修訂)》《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2007年一類(lèi)立法計(jì)劃，有望于年內(nèi)出臺(tái)。此外，商務(wù)部也在抓緊制定儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖內(nèi)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的部分規(guī)章，將于年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

標(biāo)準(zhǔn)

除了增加法律法規(guī)彌補(bǔ)食品安全的漏洞，在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，對(duì)流通領(lǐng)域的一些規(guī)范近年來(lái)也在逐漸完善。

6月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任劉平均在一次新聞發(fā)布會(huì)上表示：截至2006年底，中國(guó)涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1965項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)1331項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2892項(xiàng)。其中，包括如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和安全要求、食品中有毒有害物質(zhì)安全限量、食品添加劑和使用等。

他表示，今后國(guó)家相關(guān)部門(mén)將以農(nóng)產(chǎn)品、加工食品衛(wèi)生和質(zhì)量為重點(diǎn)，加快相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

中國(guó)首部對(duì)食品餡料進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)也將在年內(nèi)正式出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處負(fù)責(zé)人曹德勝對(duì)本刊介紹說(shuō)，“有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)是由商業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的，包括肉制品、糕點(diǎn)、月餅、速凍米面食品、冷凍飲品，冰淇淋、雪糕，豆制品等等。”曹德勝說(shuō)。

據(jù)介紹，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)從03年開(kāi)始就陸續(xù)修訂這些食品標(biāo)準(zhǔn)，除了要求食品達(dá)到衛(wèi)生部門(mén)的要求，還制定包括重金屬指標(biāo)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)范。其次是要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

比如ISO質(zhì)量認(rèn)證，和CAC(國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn))等國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些特殊的產(chǎn)品，也根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，“只要是在市場(chǎng)中流動(dòng)的商品，就應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我們的工作就是為這些食品安全生產(chǎn)和銷(xiāo)售創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)條件?！辈軐?duì)記者說(shuō)。他認(rèn)為，如果按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是不應(yīng)該出現(xiàn)問(wèn)題的。“這些已經(jīng)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，都針對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的市場(chǎng)，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售中如果嚴(yán)格執(zhí)行，可以100％有效地保障食品安全，但對(duì)于一些偏僻、零星的生產(chǎn)企業(yè)影響就相對(duì)要小。”

針對(duì)這些新辦法，人們的確更加擔(dān)心其在實(shí)施過(guò)程中是否走樣，因?yàn)檎呤欠衲軌蜇瀼氐降走€在于基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為目前最大的問(wèn)題，“不是無(wú)法可依，而是有法不依；而且，立法太多，非但不能增進(jìn)人們對(duì)法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間。”

比如，在今年7月1日開(kāi)始實(shí)行的《速凍面米食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，所有散裝的速凍餃子、肉包等不能在超市出現(xiàn)。但在記者的實(shí)地采訪中卻發(fā)現(xiàn)，即使在北京這樣的大城市，人們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)一些超市有這些散裝食品。

“在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，還有一個(gè)時(shí)間差和地區(qū)差的問(wèn)題，這個(gè)公眾也應(yīng)該理解?！辈艿聞偃绱私忉?。

“大白兔危機(jī)”中的第三方力量

趙磊

7月18日，SGS(通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司)上海分公司的食品實(shí)驗(yàn)室收到上海冠生園食品有限公司的大白兔奶糖某一品類(lèi)的樣品，要求進(jìn)行甲醛測(cè)試。經(jīng)檢測(cè)，其送檢樣品的測(cè)試結(jié)果為未檢出(檢測(cè)限是1mg/kg)。在得到SGS關(guān)于“大白兔不含甲醛”的權(quán)威認(rèn)證結(jié)果一個(gè)小時(shí)之后，冠生園立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向海內(nèi)外數(shù)十家媒體發(fā)布了這個(gè)檢測(cè)結(jié)果。

SGS公司的這次檢測(cè)結(jié)果成為大白兔奶糖成功化解危機(jī)公關(guān)的有力武器。此前的7月16日，冠生園集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易公司接到菲律賓經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)電稱；菲律賓食品藥品局(BFAD)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的部分食品進(jìn)行檢驗(yàn)，被檢大白兔奶糖含有甲醛。消息當(dāng)天經(jīng)菲律賓GMA電視新聞網(wǎng)公布后，“大白兔”品牌因此陷入信譽(yù)危機(jī)之中。

在突遭“甲醛門(mén)”事件后，冠生園立即積極應(yīng)對(duì)，在4天時(shí)間內(nèi)便成功化解危機(jī)，其中，“第三方”鑒定功不可沒(méi)。除SGS外，新加坡政府的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和文萊衛(wèi)生部的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均發(fā)表聲明，宣布經(jīng)過(guò)檢測(cè)表明，中國(guó)產(chǎn)的“大白兔奶糖”不含甲醛。

SGS上海分公司也因此名聲大噪。而在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的這些第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)才開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野。

事實(shí)上，SGS一類(lèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些想要開(kāi)拓海外市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不陌生。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)一直在向國(guó)內(nèi)企業(yè)提供各類(lèi)有助突破技術(shù)壁壘的測(cè)試服務(wù)。比如，國(guó)內(nèi)企業(yè)要成為英國(guó)各大零售商的供應(yīng)商，就須通過(guò)英國(guó)零售商聯(lián)盟推出的BRC標(biāo)準(zhǔn)；要為其他歐盟國(guó)家如法德的零售企業(yè)供貨，就要通過(guò)IFS標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)正是通過(guò)這些第三方認(rèn)證順利進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。

如果有了這些國(guó)際權(quán)威的檢測(cè)認(rèn)證，國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)在面對(duì)歐美日本的各類(lèi)技術(shù)壁壘時(shí)，大大減少企業(yè)出口遭退貨、j銷(xiāo)毀甚至禁止入市的風(fēng)險(xiǎn)。

SGS集團(tuán)創(chuàng)建于1878，SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司成立于1991年，是SGS集團(tuán)和隸屬于原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司共同建立的合資公司，是從事檢驗(yàn)、鑒定、測(cè)試和認(rèn)證服務(wù)的合資企業(yè)。

SGS食品部實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試業(yè)務(wù)包括各類(lèi)食品及其添加劑、飼料及其添加劑、食品包裝材料、部分農(nóng)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等。除常規(guī)的理化和微生物測(cè)試外，還涉及重金屬分析、農(nóng)藥殘留和維生素分析測(cè)試，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、抗生素殘留、非轉(zhuǎn)基因、放射性、品評(píng)測(cè)試、水質(zhì)測(cè)試等。

近期以來(lái)，食品安全事件越來(lái)越引起公眾的關(guān)注，這些第三方機(jī)構(gòu)的地位及作用也越來(lái)越凸顯。

“這些作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是成為為中國(guó)食品安全和質(zhì)量提供保障的第三方重要力量之一。相比于企業(yè)自身的質(zhì)量保障，第三方更為公正客觀，為信息不對(duì)稱的消費(fèi)者提供了有效的保障途徑；其次是成為中國(guó)政府部門(mén)在監(jiān)管中國(guó)食品安全和質(zhì)量的主要補(bǔ)充力量之一。政府部門(mén)是監(jiān)管的主導(dǎo)，但是中國(guó)食品市場(chǎng)巨大，空間上難以完全涵蓋，技術(shù)上也需要不斷的更新?lián)Q代，現(xiàn)實(shí)需要這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有益的補(bǔ)充。再次，這些機(jī)構(gòu)也成為中國(guó)與國(guó)際食品安全和質(zhì)量接

軌的重要橋梁之一，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商滿足國(guó)際買(mǎi)家的質(zhì)量要求。”SGS食品部工作人員章嫣為本刊分析說(shuō)。

小作坊：食品安全的典型樣本

蔡如鵬

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問(wèn)題，一個(gè)重要原因是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，涌現(xiàn)出了大量的小企業(yè)小作坊，而另一方面，管理模式正從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過(guò)渡，效率仍有待提高

山東海陽(yáng)市于家莊的王榮華剛開(kāi)始學(xué)做豆腐的時(shí)候，兒子還不滿3歲，那時(shí)整個(gè)村里沒(méi)有一家豆腐店。如今，16年過(guò)去了，兒子考上了大學(xué)，王榮華做的豆腐也早已是方圓十幾里無(wú)人不曉。

十幾年來(lái)，王榮華幾乎天天和丈夫凌晨三點(diǎn)起床。磨黃豆、濾豆汁……趕在晌午前把做好的豆腐送到附近的飯店，或是村民家中。

王榮華所在的于家莊位于山東沿海，是中國(guó)一個(gè)再普通不過(guò)的小村莊。當(dāng)初，王榮華與丈夫決定做豆腐也正是出于生計(jì)考慮，希望能為這個(gè)缺地少林的農(nóng)民家庭增加一份穩(wěn)定的收入。如今，豆腐生意已經(jīng)成為這個(gè)三口之家的主要收入來(lái)源之一?，F(xiàn)在，他們每花一分錢(qián)，差不多就有一半來(lái)自于賣(mài)豆腐的收入。

在中國(guó)，像王家這樣的家庭式作坊比比皆是。它們?cè)谥袊?guó)至少存在了上千年的時(shí)間，成為傳統(tǒng)文化的一部分。

但最近，在備受關(guān)注的中國(guó)食品安全問(wèn)題中，它們卻代表了一個(gè)被指責(zé)的反面典型：沿用傳統(tǒng)工藝加工食品的家庭式作坊，雖有固定場(chǎng)所，但生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，投有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，甚至沒(méi)有任何證照。

7月20日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，雖然小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品只占市場(chǎng)份額的10％，但它們“量大面廣，生產(chǎn)條件差”，產(chǎn)品不穩(wěn)定，有些還不合格，已經(jīng)成為當(dāng)前食品安全方面的“突出表現(xiàn)”。

小作坊問(wèn)題多

與中國(guó)多數(shù)省份一樣，在浙江大部分的豆制品是由小作坊提供的。即便是在省會(huì)杭州，小作坊的數(shù)量也多達(dá)3648家，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到整個(gè)豆制品加工企業(yè)的92.5％。而與此同時(shí)，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)只有17家。

6月份，浙江省對(duì)全省的豆制品進(jìn)行了抽查，合格率僅為41％，不合格產(chǎn)品存在微生物超標(biāo)、食品添加劑使用過(guò)量等問(wèn)題。該省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，大部分問(wèn)題產(chǎn)品都來(lái)自人數(shù)不足10人的小作坊，正是由于小作坊產(chǎn)品質(zhì)量差，導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)的臺(tái)格率低。

把食品安全的問(wèn)題聚焦在小作坊身上的絕不只是浙江一地。今年2月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局)在嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)和嚴(yán)厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品的“兩打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)廣東中山市東升鎮(zhèn)有豆腐加工店違規(guī)使用工業(yè)染料堿性橙Ⅱ。

堿性橙Ⅱ俗名“王金黃”“塊黃”，主要用于紡織品、皮革制品及木制品的染色，并未被列入食品添加劑范圍之內(nèi)。但由于堿性橙Ⅱ比其他水溶性染料如檸檬黃、日落黃等更易于在豆腐以及鮮海魚(yú)上染色且不易褪色，因此一些不法商販用它對(duì)豆腐皮、黃魚(yú)進(jìn)行染色，以次充好、以假冒真，欺騙消費(fèi)者。

目睹過(guò)這些被查處小作坊的檢查者指責(zé)說(shuō)，這些以零售和批發(fā)銷(xiāo)售為主的家庭作坊，普遍呈現(xiàn)出“(水平)低、(規(guī)模)小、(分布)散、(管理)亂、(環(huán)境)差”的特點(diǎn)，不僅缺乏必要的生產(chǎn)加工設(shè)備，而且環(huán)境條件差、人員素質(zhì)低，更不用說(shuō)具備衛(wèi)生檢驗(yàn)和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)了，很多連最基本的衛(wèi)生條件都達(dá)不到。

根據(jù)中國(guó)有關(guān)的法規(guī)規(guī)定，從事食品生產(chǎn)加工的人員，特別是生產(chǎn)操作人員必須身體健康，無(wú)傳染性疾病。但絕大部分小作坊的人員以家庭成員或臨時(shí)雇員為主，衛(wèi)生保證能力差，“甚至有的從業(yè)人員從未接受過(guò)健康體檢。”衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司官員趙同剛說(shuō)。

在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部，整治小作坊已被提升到相當(dāng)?shù)母叨?。僅2006年，在質(zhì)檢總局的專(zhuān)項(xiàng)整治中，就有1．6萬(wàn)余家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8158家小作坊被強(qiáng)制停產(chǎn)，查處的無(wú)證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的小作坊26726家。

質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平說(shuō)，能否有效解決食品小作坊問(wèn)題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定中國(guó)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題。

兩難的整治

但對(duì)于中國(guó)這個(gè)仍以農(nóng)業(yè)人口為主的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，完全取締這些有著幾千年傳統(tǒng)的手工作坊似乎是不現(xiàn)實(shí)的。

這些普遍人員不足十人的小作坊雖然小，但卻覆蓋了中國(guó)的絕大部分土地，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用?，尤其是很多農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品的重要渠道。同時(shí)，它們也為上百萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為他們維持生計(jì)的主要方式。質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平也承認(rèn)，這“是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)”。

另一方面，由于小作坊過(guò)于分散，而且流動(dòng)性強(qiáng)，給政府部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，到目前為止，中國(guó)到底有多少家小作坊仍然是個(gè)謎。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)說(shuō)是50多萬(wàn)家；也有人認(rèn)為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，因?yàn)楹芏喾稚⒃谌藷熛∩俚霓r(nóng)村，根本沒(méi)有登記在冊(cè)，實(shí)際數(shù)量可能接近100萬(wàn)家。

到2006年底，在質(zhì)檢總局已調(diào)查的448153家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，小作坊有352815家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78．7％。其中，證照不全的223297家，占49．8％；無(wú)證無(wú)照的164149家，占36．6％。

無(wú)論準(zhǔn)確的數(shù)字是多少，有一點(diǎn)可以肯定的是，小作坊涉及面非常大，從業(yè)人員至少上百萬(wàn)，影響到的消費(fèi)者更是數(shù)以億計(jì)。

作為食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的主管部門(mén)，質(zhì)檢總局專(zhuān)門(mén)把2007年定為“食品小企業(yè)小作坊整治年”，希望這一年成為小作坊安全狀況明顯好轉(zhuǎn)的分水嶺。

遭受流通限制

7月10日，質(zhì)檢總局又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，限制小作坊生產(chǎn)加工的食品銷(xiāo)售范圍不得超出縣級(jí)行政區(qū)域，并要求小作坊必須向社會(huì)公開(kāi)承諾“產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售”。

顯然，這是質(zhì)檢官方為了切斷小作坊產(chǎn)品的流通，對(duì)小作坊產(chǎn)品分而治之，以便于就地發(fā)現(xiàn)就地查處的策略。

但對(duì)于這些規(guī)定，很多人認(rèn)為不妥，指責(zé)說(shuō)這在一定程度上限制了合格食品的自由流通，有歧視小作坊之嫌。但也有不少人表示歡迎。華普超市副總經(jīng)理劉海斌說(shuō)：“如果能切斷小作坊不合格食品流入超市，無(wú)論對(duì)超市還是消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都是好事。”

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士胡定寰則強(qiáng)調(diào)，政府有必要加大對(duì)不合格食品的打擊力度，但也絕不能把小作坊—棍子打死，才是值得肯定的做法。

為了解決小作坊的食品安全問(wèn)題，一位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，“政府官員一直在積極應(yīng)對(duì)，但這需要時(shí)間。”這位專(zhuān)家解釋說(shuō)，小作坊的困境實(shí)際上反映了中國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的不平衡，而彌補(bǔ)這種不平衡不能指望一朝一夕。

根據(jù)質(zhì)檢部門(mén)的規(guī)劃，希望到2009年，小作坊的數(shù)量下降一半；到2012年，基本消除無(wú)證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。據(jù)質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江介紹，小作坊食品的平均抽樣合格率已經(jīng)由2005年的60．3％提高到2006年的70．4％。

而在質(zhì)檢部門(mén)繼續(xù)加大查處力度的同時(shí)，完善食品安全法律體系和管理體制才是根本。國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任宋全厚認(rèn)為，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問(wèn)題，—個(gè)重要原因是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，涌現(xiàn)出了大量的小企業(yè)小作坊，而另一方面，管理模式正從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過(guò)渡，效率仍有待提高。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)魏益民博士建議：“中國(guó)應(yīng)考慮通過(guò)新設(shè)《食品安全法》、設(shè)立國(guó)家食品安全委員會(huì)來(lái)解決食品法規(guī)、管理交叉重疊、協(xié)調(diào)性差的問(wèn)題?！?/p>

這很容易讓人聯(lián)想到20世紀(jì)初的美國(guó)。1906年，美國(guó)作家厄普頓·辛克萊出版了一本紀(jì)實(shí)小說(shuō)《屠場(chǎng)》，揭露芝加哥肉類(lèi)加工行業(yè)令人作嘔的生產(chǎn)過(guò)程。這部被辛克萊調(diào)侃為“我想打動(dòng)公眾的心，不料擊中了他們的胃”的小說(shuō)，直接導(dǎo)致了兩部法律——《食品和藥品法案》和《肉類(lèi)檢查法案》——的誕生，并促成了日后在美國(guó)食品安全方面扮演守護(hù)神的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)的組建。

在全球化的今天，“胃”的問(wèn)題已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，制度的建設(shè)不僅僅是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也是—個(gè)國(guó)際話題。從小作坊到國(guó)際化，我們還有很長(zhǎng)的路要走。