史占旗

近兩年來(lái)，國(guó)家的一些行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)若干年以后的發(fā)展目標(biāo)做出了規(guī)劃和預(yù)測(cè)。比如國(guó)家安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)曾提出，到2007年煤礦百萬(wàn)噸死亡率降低25％，一次死亡十人以上的特大事故下降30％，礦難死亡人數(shù)下降30％；國(guó)家林業(yè)局曾宣稱，到2010年我們將治理沙化面積一千三百萬(wàn)公頃，土地沙化趨勢(shì)將得到有效遏制；由國(guó)家法制辦牽頭制定的《依法行政實(shí)施綱要》提出，將在十年建立起“職能比較完善的法治政府”；國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一個(gè)課題組曾提出，用五十年左右的時(shí)間全面建成“人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)”；國(guó)家水利部曾宣布，到2020年使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全，農(nóng)民將喝上放心水；國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)提出，三年內(nèi)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員在精神面貌、作風(fēng)與文明禮儀規(guī)范上將有很大提高。

上述預(yù)測(cè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即絕大部分都是當(dāng)前存在嚴(yán)重問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和部門。這些部門對(duì)本系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題一時(shí)難以解決，而又擔(dān)心影響部門的政績(jī)，因此搞一個(gè)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，希望以此給人們一個(gè)虛擬的光明前景，用“遠(yuǎn)水”解你的“近渴”，畫一個(gè)“餅”讓你充饑，讓你稍安勿躁，相信“面包”會(huì)有的，一切會(huì)有的。

以煤礦事故為例，國(guó)家安監(jiān)總局2004年就提出“三個(gè)”下降的指標(biāo)，2007年已到，礦難情況到底有沒(méi)有好轉(zhuǎn)呢?國(guó)家安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)指出：“2006年10月份以來(lái)煤礦事故總量上升，重特大事故發(fā)生的頻率加快、周期縮短?！泵鎸?duì)礦難事故不降反升，再回頭看看那“三個(gè)下降”的指標(biāo)，當(dāng)初的預(yù)測(cè)靠得住嗎?

又如國(guó)家林業(yè)局關(guān)于到2010年使沙化得到有效遏制的規(guī)劃，目前的情況到底如何呢?不久前國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)指出：“我國(guó)三分之一的國(guó)土面積受到酸雨影響，五分之一的土地面積有不同程度的沙化，三分之一的土地面臨水土流失，90％以上的天然草原在退化”。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年，要使沙化得到有效遏制，辦得怎樣?

再如水利部的目標(biāo)，也很難實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)日前提出的一份報(bào)告指出，現(xiàn)在企業(yè)偷排廢水現(xiàn)象非常普遍，水環(huán)境惡化趨勢(shì)十分嚴(yán)重，形成“有水皆污染、逢雨必酸”的惡劣趨勢(shì)，2006年主要污染物不降反升。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)，污染事故無(wú)人管。如此下去怎能保證農(nóng)村居民的安全用水?

國(guó)家體育總局關(guān)于三年內(nèi)使中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的精神面貌和文明禮儀有很大提高的語(yǔ)言，則更加可笑。國(guó)人誰(shuí)不知中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的精神面貌是啥樣?足球運(yùn)動(dòng)員中打假球、打裁判、打群架甚至吸毒、招小姐的丑聞時(shí)有發(fā)生，而且有些惡習(xí)已經(jīng)傳染到籃球運(yùn)動(dòng)員中來(lái)了，田徑運(yùn)動(dòng)中的一些糾紛已經(jīng)訴諸公堂。令人擔(dān)憂的是，對(duì)某些不良行為體育總局不但不嚴(yán)加管理，反而包庇護(hù)短。以如此態(tài)度想在三年內(nèi)改變運(yùn)動(dòng)員的精神面貌，談何容易。

至于國(guó)家發(fā)改委某課題組提出的用五十年建成資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)也令人茫然?，F(xiàn)在不少地方政府大搞“高消耗、高污染”的發(fā)展，在一些地區(qū)土地塌陷、樹木枯死、水源滲漏，生態(tài)破壞嚴(yán)重，違法占地一路狂奔，基本農(nóng)田難以守護(hù)，而且愈演愈烈。人們質(zhì)疑：子孫后代生活的糧倉(cāng)坐落何處?當(dāng)然，五十年后我國(guó)肯定會(huì)發(fā)生巨變，但對(duì)半個(gè)世紀(jì)的工作進(jìn)行規(guī)劃，豈不成了一種對(duì)未來(lái)的暢想?有何實(shí)際意義?

對(duì)于本系統(tǒng)、本部門的工作做一些規(guī)劃和預(yù)測(cè)是必要和應(yīng)該的。但這些規(guī)劃和預(yù)測(cè)必須建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。而規(guī)劃一旦制定就應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地向著既定的目標(biāo)努力，并使情況不斷趨于好轉(zhuǎn)。而如果不顧客觀實(shí)際、把規(guī)劃描繪得一片光明，規(guī)劃制定后反而情況日益惡化，這樣的規(guī)劃豈不成了廢紙一疊?而且也會(huì)讓人懷疑制定這個(gè)規(guī)劃的目的和動(dòng)機(jī)。一言以蔽之，規(guī)劃和預(yù)測(cè)不能成為預(yù)支的“政績(jī)”，更不能成為大話空話。

【原載2007年第1期《新世紀(jì)周刊》】