徐迅雷

因?yàn)槭召M(fèi)問題，盈利近六億元的京石高速公路遭遇首次公益訴訟——北京市民趙建磊和律師吳朝華向法院遞交訴狀，要求京石高速北京段退還高速費(fèi)五元。公益訴訟的價(jià)值，就在于為公共利益說話，并不在乎標(biāo)的之大小，甚至也并不在乎官司之輸贏。公路收費(fèi)，涉及巨大的公共利益被侵害問題。這些年來，在許多領(lǐng)域，局部利益、部門利益都凌駕于公共利益之上。隨著全國(guó)公路建設(shè)持續(xù)“大躍進(jìn)”，太多的“公益公路”變成了“利益財(cái)路”；審計(jì)表明，一些地方的公路，已成了政府和一些利益集團(tuán)的“財(cái)路”，眾多的違規(guī)收費(fèi)站、大量的違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，使公路的公益性受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對(duì)公眾利益的大量流失，是該有人為此而“打官司”了。

諸多“公路”只是名義上姓“公”，實(shí)質(zhì)上變成了“私路”——“私路花雨”，飄來的都是錢，正義于是不復(fù)存在。中世紀(jì)思想家奧古斯丁在名著《上帝之城》中說：“在沒有真正正義的地方，法律是無法存在的?！彼€說：“沒有正義，人們之間的聯(lián)系就無法通過法律的紐帶得以繼續(xù)?！惫凡辉俪蔀橥ㄍ娴募~帶，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》早已被一些人架空，現(xiàn)在要看我們的司法法律面對(duì)公益官司是否“存在”了。

世界銀行年初發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家還要高，難怪有人說“高速公路”是“高價(jià)公路”。我國(guó)已是世界上收費(fèi)公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家，高速公路90％、一級(jí)公路80％、二級(jí)公路40％以上，都是要你交出“買路錢”。這些公路還不僅僅是道路本身屬于“財(cái)源”，收費(fèi)之外還有超速之類的“罰款”，某條高速路一年就有兩億六千萬元罰款收入囊中!公路電子眼“見錢眼開”、收費(fèi)站工作人員“年收入十萬”之類，也早已不是什么新聞。

開掘“財(cái)源地盤”、開發(fā)“地盤財(cái)源”，是這些年來在不同領(lǐng)域迅速崛起的現(xiàn)象。公路部門將公路變成財(cái)源滾滾的“財(cái)路”，教育領(lǐng)域?qū)W(xué)校變成發(fā)家致富的“領(lǐng)地”，景區(qū)旅游被一個(gè)個(gè)公司開發(fā)成一項(xiàng)項(xiàng)撈錢的項(xiàng)目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)把一個(gè)個(gè)病人栽種成一棵棵搖錢樹……瘋狂逐利，正是這個(gè)浮躁世界的共同病灶。一旦權(quán)力與利益結(jié)合在一起，成為權(quán)貴利益共同體，那么想將其打破，哪怕打開一個(gè)缺口，都難如上青天了。山西有個(gè)許西收費(fèi)站，為了撤掉這個(gè)早已超期、超額的收費(fèi)站，山西省政協(xié)委員連續(xù)多年、幾任接力提交提案，但該收費(fèi)站就是屹立不倒；北京市人大代表李淑嬡，則為京石高速公路收費(fèi)問題奔走了十五年，卻依然顯得勢(shì)單力薄。而審計(jì)表明，高速路千億投資背后就有巨大的權(quán)錢交易。

“條條大路通發(fā)財(cái)”，在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)公路建設(shè)繼續(xù)“大躍進(jìn)”，未來幾年還將有兩萬億元的繼續(xù)投資。“路盤”與“樓盤”的情形很相似，高速路也好，商品房也罷，其實(shí)都成了一種暴利的載體；如果知道“樓盤”治理之難，那么同樣能夠明白為什么“路盤”治理也很艱難。公路的本質(zhì)特性是政府向公眾提供的公共品，將它變成“私路”、“財(cái)路”，就更是為“和諧之路”堵路了。要想使公路非法收費(fèi)“破財(cái)”——破其非法之財(cái)，那么攻破“權(quán)錢利益鏈”就得先行。

[原載2007年7月23日《中華工商時(shí)報(bào)·觀點(diǎn)評(píng)論》]