十屆全國人大五次會議不久前通過了物權法。就加大國有資產(chǎn)保護力度、平等保護私有財產(chǎn)、征收補償、小區(qū)業(yè)主權利等物權法中一些社會關注的問題，全國人大常委會法制工作委員會負責人3月27日接受了記者的采訪。

制定物權法為何花了如此大的精力？

記者：物權法的制定歷時13年，全國人大及其常委會共審議了八次，制定這部法律為什么要花那么大的精力？

法工委負責人：這個問題實際上充分體現(xiàn)了制定物權法的必要性和重要性。改革開放以來，我國先后制定了民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法、擔保法等法律，對物權作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的發(fā)展，為了適應全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上制定物權法，對物權制度的共性問題和現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進一步明確物的歸屬，定分止爭，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，完善中國特色社會主義物權制度。

概括地說，制定物權法是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的需要，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，是維護廣大人民群眾切身利益的需要，是實現(xiàn)2010年形成有中國特色社會主義法律體系的需要。

制定物權法總的原則是什么？

記者：全國人大常委會堅持科學立法、民主立法，充分聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，僅在草案向社會公布征求意見期間，人民群眾就提出１萬多件意見。請問，制定物權法總的原則是什么？

法工委負責人：制定物權法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權實行平等保護的原則，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)的保護；全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護廣大農(nóng)民群眾的利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，促進社會和諧。總之，制定物權法，要始終堅持正確的政治方向，堅持物權法的中國特色，堅持一切從實際出發(fā)。

國家基本經(jīng)濟制度和物權制度是什么關系？

記者：物權法為什么要將堅持國家基本經(jīng)濟制度作為基本原則，國家基本經(jīng)濟制度和物權制度是什么關系？

法工委負責人：法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定并為其服務的。中國特色社會主義物權制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的，與資本主義物權制度有本質(zhì)區(qū)別。物權法從三個方面全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”的精神。一是把堅持社會主義基本經(jīng)濟制度作為基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部物權法的始終。二是對國家所有權和集體所有權、私人所有權作了明確規(guī)定，其中用較多條款對國家所有權作了規(guī)定。三是在明確規(guī)定“用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益”的前提下，對用益物權和擔保物權作了規(guī)定，有利于維護市場交易秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。

物權法為什么要體現(xiàn)平等保護的原則？

記者：我國經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用是不同的，物權法為什么要體現(xiàn)平等保護的原則？

法工委負責人：物權法屬于民法，民法的一項重要原則就是對權利人的權利實行平等保護。憲法規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權利，遵守相同規(guī)則，承擔相同責任。

即使不進入市場交易的財產(chǎn)，憲法也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權?！?/p>

在財產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權主體，不論是國家、集體，還是私人，對他們的物權也都應當給予平等保護。

平等保護不是說不同所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用是相同的。對關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，必須確保國有經(jīng)濟的控制力，而這些是由經(jīng)濟法、行政法規(guī)定的。

物權法針對當前國有財產(chǎn)流失情況作了哪些規(guī)定？

記者：當前在企業(yè)改制、合并分立、關聯(lián)交易等過程中存在國有資產(chǎn)流失。物權法對加強國有資產(chǎn)的保護，防止國有資產(chǎn)流失有哪些規(guī)定？

法工委負責人：物權法針對當前國有財產(chǎn)流失的實際情況，從五個方面強化了對國有財產(chǎn)的保護：

一是明確規(guī)定了哪些財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財產(chǎn)流失。

二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權?！?/p>

三是規(guī)定：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！?/p>

四是針對國有企業(yè)財產(chǎn)流失的問題，規(guī)定：“違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任?！?/p>

五是針對國有財產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國有財產(chǎn)管理監(jiān)督職責的機構及其工作人員，“濫用職權，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關于加強對社會主義公共財產(chǎn)保護的精神，具有重要的現(xiàn)實意義。

物權法如何完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度？

記者：憲法規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權?！蔽餀喾ㄊ侨绾呜瀼貙嵤椃ㄟ@一規(guī)定的？

法工委負責人：物權法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，以完善保護私有財產(chǎn)的法律制度。物權法對公民的私有財產(chǎn)權的規(guī)定主要是：

——公民不僅對生活資料，而且對“生產(chǎn)工具、原材料”等生產(chǎn)資料也享有所有權。

——公民合法的儲蓄、投資及其收益，受法律保護。

——公民繼承權的問題，在繼承法中有規(guī)定，物權法作了銜接性的規(guī)定。

——公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

物權法對征收和補償問題是怎么規(guī)定的？

記者：現(xiàn)實生活中因征收集體土地和居民房屋侵害群眾利益的事時有發(fā)生。物權法對征收和補償?shù)膯栴}是怎么規(guī)定的？

法工委負責人：物權法在這方面的規(guī)定主要有四個方面：

一是明確規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。

二是規(guī)定了征收的條件。為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

三是規(guī)定了補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法等有關法律依照物權法根據(jù)不同情況作出規(guī)定。

四是針對現(xiàn)實生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為，明確規(guī)定：“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。”違反規(guī)定的，要依法承擔法律責任。

物權法對小區(qū)業(yè)主權利作了哪些規(guī)定？

記者：當前私人購房的越來越多，發(fā)生物業(yè)糾紛的也不少，業(yè)主普遍關心自己的權利。物權法對業(yè)主權利的問題主要有哪些規(guī)定？

法工委負責人：物權法專章規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權問題，包括：

——屬于業(yè)主個人所有的財產(chǎn)。業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權。

——屬于業(yè)主共有的財產(chǎn)。物權法對建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和物業(yè)服務用房的歸屬作了明確規(guī)定，考慮到業(yè)主共有的財產(chǎn)很多，難以逐項列全，又作了概括規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施”，屬于業(yè)主共有。這里的其他公共場所和公用設施，包括電梯、過道、水箱、自行車存車處等。但是，對建筑區(qū)劃內(nèi)的會所、人防工程等能否歸業(yè)主共有，還有不同意見，需要具體認定。

——關于車庫、車位的歸屬。物權法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定?！蓖瑫r，針對有的開發(fā)商將車位、車庫高價出售、出租給小區(qū)外的人停放，不少小區(qū)占用共有的道路或者其他場地作為車位的情形，物權法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要?！薄罢加脴I(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有?！敝劣谖餀喾C布實施前車位、車庫的歸屬問題，法律委員會研究認為，按照法的一般原則，法律是不溯及既往的，本法也是一樣。對過去的問題，應當按照當時的規(guī)定或者約定處理。

——關于業(yè)主和業(yè)主大會、業(yè)主委員會以及物業(yè)服務企業(yè)的關系。業(yè)主大會是業(yè)主的自治性組織，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構。物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)業(yè)主的共同委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設施，并接受業(yè)主的監(jiān)督。

——關于業(yè)主大會的議事規(guī)則。物權法規(guī)定，選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)等事項，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意；籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金和改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。現(xiàn)實生活中不少業(yè)主大會的召開確有困難，但是，要求將由業(yè)主共同決定的重大事項規(guī)定為經(jīng)“與會”業(yè)主的過半數(shù)或者三分之二同意就可以作出決定，往往難以體現(xiàn)全體或者多數(shù)業(yè)主的真實意愿。

——關于業(yè)主大會、業(yè)主委員會的訴訟地位。物權法草案曾對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會以自己的名義提起訴訟的問題作了規(guī)定。經(jīng)反復研究認為，這個問題較為復雜。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會沒有獨立財產(chǎn)，享有的權利和承擔的義務都要落在業(yè)主身上，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟依法要交訴訟費用，一旦敗訴，后果要由全體業(yè)主分擔，如果部分業(yè)主沒有及時交納有關費用，還涉及法院如何執(zhí)行等問題，對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟的權利以暫不作規(guī)定為妥。對侵害業(yè)主共同權益的糾紛，可以通過民事訴訟法的有關規(guī)定提起訴訟。

如何貫徹實施好物權法？

記者：物權法是規(guī)范財產(chǎn)關系的民事基本法律，涉及面廣，距離法的實施日期還有半年時間，怎樣才能貫徹實施好這部法律？

法工委負責人：貫徹實施好物權法，一是要加強物權法的宣傳和普及工作，提高廣大人民群眾特別是領導干部對物權法的認識。各級政府機關及其工作人員應當進一步樹立物權觀念，強化依法行政的意識。各級人民法院應當認真學習和領會物權法的基本原則和各項規(guī)定，妥善處理物權糾紛，依法保障當事人的合法權益。

二是要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。物權法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善保護私有財產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。除法律法規(guī)外，物權法的有些規(guī)定也需要通過司法解釋進一步具體化。

（3月28日《人民日報》，作者為該報記者）