高艷平

為什么上海會群租蔓延

群租，政府到底應該怎樣管，至今還充滿爭議，也一度沒有法規(guī)可循，2006年年底，上海市房地局出臺《關于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定對人均使用面積的分割出租依法取締，居住房屋應當以原規(guī)劃設計最小的房間為出租單位。

但是，群租涉及房地、公安、工商、稅務、安全、水電煤等多部門，上述文件的執(zhí)行力還在檢驗當中。更多的群租還在上海的很多角落里悄悄存在。

當房價和中低收入人群數(shù)量同時上升，高級公寓里的集體宿合就不會徹底消失。上海本地居民與外來人口之間的沖突，還將在群租房周圍上演；外來人口的管理，以及他們的居住保障也在考驗這個大都市的胸襟和魄力。

小區(qū)居民的苦惱

行健職業(yè)學院老師、上海人趙宇清，沒有想到自己會和政府整治的群租搭上關系。

前些年，她在閘北區(qū)柳營路買了一套80多平方米的兩房一室一廳。2004年8月，她把房子租給一個小伙子，簽了兩年租賃合同。

因為房子是毛坯房出租，租金通過銀行卡付，物業(yè)費也是一年繳一次，所以趙宇清很少去看房子。房子離租期還有半年的時候，她接到鄰居和物業(yè)打來的電話，說趕緊讓來看看房子，鄰居意見很大。

“我去看了，80多平方米，沒有分割，而是上下鋪，居然住了20多個人，再找以前的那個小伙子已經找不到了。他把房子后來交給房產中介，中介再轉租出去，租給小區(qū)附近飯店做集體宿合，做起了二房東。男男女女混住在一起，有的拉個簾子，我估計是女的拉的。陽臺門玻璃都拆了，陽臺、廚房都住滿了人?！?/p>

“物業(yè)來跟我說，人家反映很大的，進出人很雜，電梯流量也很大，因為他們在酒店上班，晚上回來很晚，影響到上下左右居民的休息。我同事正好住樓下，也來跟我說，搞得很不好意思?！?/p>

因為房子很快到期，趙宇清決定把房子收回去出售。于是就在大門上貼了張紙條，通知租客，幾號之前搬走，馬上收房等等。

“前后拖了一兩個月，他們才搬走。搬了以后，也有后遺癥，搞得跟垃圾桶一樣，后來買的人裝修，下水管里面洗發(fā)水蓋子、小水果刀等，什么東西都有?！?/p>

趙宇清有時候會去她母親那邊住，母親居住的是以前學校里福利分房分到的老式高層公寓。因為有的老師居住環(huán)境改善，搬出去就會把房子出租。同一層面，就有鄰居把房屋出租給七八個外來打工的年輕人。

“年輕人，精力很旺盛的。但是活力過頭，居民就很煩惱，我們總歸希望小區(qū)安靜、安全，結果他們七八個人很煩的：電梯很擁擠，有時候把舊家具搬出來，在外面吃飯啦，半夜唱歌啦；有時候到走廊里打電話，找人敲門也不好好敲，很大聲的；吃完東西，飯盒就放在走廊里。我們是把這里當家的，他們只當是宿舍，住一天算一天。我們也向物業(yè)反映的，但是老式公房，物業(yè)也不作為?！?/p>

但是在新建的小區(qū)，居民動輒上百萬元買的房子，每月幾百元錢物業(yè)費，群租帶來的煩惱，他們就沒那么容易忍氣吞聲。

北方佳苑在整治前，小區(qū)業(yè)主多次寫信給閘北區(qū)政府，據閘北區(qū)芷江西街道人員透露，寫給街道的信就有十多封。而就在北方佳苑被整治之后，小區(qū)物業(yè)經理也被撤職。

盛世年華的業(yè)主論壇上，業(yè)主也紛紛向小區(qū)居委會籌辦組袁書記揭發(fā)檢舉。在其他的有關群租的網絡論壇上，利益受損的小區(qū)居民給群租列舉的幾大罪狀：吵鬧擾民、不衛(wèi)生、水電煤超負荷不安全、群租人員素質參差不齊，會引發(fā)盜竊、強奸、賣淫嫖娼等行為。

盛世年華居委會籌備組袁書記，對小區(qū)的建設相當負責，這次整治群租事件，袁書記頗得業(yè)主們信任，他對《瞭望東方周刊》記者說，“我們小區(qū)門口有一些美容店，還有一些房產中介，員工租住在這里，還有公司辦公，業(yè)主來反映?，F(xiàn)在群租現(xiàn)象已經減少了，查了幾處，也簽了承諾書不擾民，人均居住面積不低于7平方，外來人口辦理登記手續(xù)等等，但是還有少數(shù)?！?/p>

袁表示，“業(yè)主素質都是蠻高的，主要擔心安全問題。我們現(xiàn)在動用民警，每個小區(qū)都有一個民警巡邏，還在對群租明察暗訪，加強安全防范。”

500萬流動人口何處棲居

不可否認，群租給小區(qū)居民帶來了麻煩，而且也存在一定的安全隱患?！恫t望東方周刊》記者在探訪群租房的時候，也深切感受到群租客安全意識淡薄。

因為是集體合租，有些小區(qū)的群租房的大門都不關閉。在穆成居住的徐匯的那個高檔小區(qū)，一樓的房子，他們甚至晚上都不關門，防盜門窗更不可能有，從小區(qū)的院子里翻墻入室都是輕而易舉的事情。

在中星海上景庭，記者以看房為名進了群租屋，進門之后，喊了半天，沒人應聲。因為每人一個獨立的隔間，群租客都把自己的房門一關，不管外面發(fā)生什么。真的好比家庭旅館，大門常年開放，但是卻沒有門衛(wèi)把守。

另外，因為人多，水電煤超負荷運轉都是安全隱患，群租客以年輕^唇多，生活常識匱乏，的確令人擔心。

從安全角度考慮，整頓規(guī)范群租市場，不言而喻是合理和必要的。但是取締群租，顯然還值得商榷。

作為上海本地人，深受群租煩擾的趙宇清對于群租的看法，有時候也會自相矛盾?！坝袝r候挺同情他們的，不可能把他們趕走，趕走他們去哪兒，總得有地方住吧，但是干擾了你的生活，又覺得他們挺可恨的。”

她認為，“根治群租，也不可能，因為這里面有利益在。所以得想些辦法，政府來疏導一下?！?/p>

更多的人同意政府用疏導而不是取締的辦法來解決群租的問題。但是，即便是疏導，管理的難度也很大。

盛世年華居委會籌備組袁書記對《瞭望東方周刊》記者說，群租，到底歸誰管，現(xiàn)在還沒有一個定論。“現(xiàn)在是社會治安綜合管理辦公室在管，但是管到什么層次？租賃的問題又是要房管所來管，另外一方面夕卜來人口管理，又歸公安系統(tǒng)管。說群租是家庭旅館，是經營行為，又歸到工商那里去了?！?/p>

將“北方佳苑”群租現(xiàn)象定為非法的主要依據為工商法律法規(guī)。工商部門認為，承租者將房子承租后再出租就是一種經營行為——既然是經營行為，就應該有營業(yè)執(zhí)照，否則就是“地下旅館”，就應依法取締。

但是，不取締，難道允許他們辦營業(yè)執(zhí)照，正大光明群租嗎?顯然又是默許了群租，鼓勵了群租的發(fā)展。

上海綠城小區(qū)在整治群租的時候，提出運用上海市財稅局對于房屋出租征收租賃稅的有關通知中，關于“二房東對于出租收入，要繳納2．5％租賃稅”的制度，管理群租市場，但是至今沒有聽到執(zhí)行的消息。

群租事關社會安定，規(guī)范還需要一個長期過程。但是從另外一個角度講，群租事件不得不引起相關部門反思：為什么上海會群租蔓延?

上海大學社會學教授顧駿認為，群租現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根到底是由于房價過高、城市規(guī)劃失當引起的。不少國外大城市的市中心都是低端物業(yè)，因為城市的功能決定，那里需要低端的服務人員。如果把低收入階層都趕往城外，只會加大他們的生活成本，結果必然是這些人再想辦法回到市中心。群租現(xiàn)象正是這樣產生的。

近年來，房價高企，租金也穩(wěn)步上揚。2006年3月統(tǒng)計，上海流動人口已經超過500萬人。他們的居住問題如何解決，也是政府目前不容忽視的大問題。那位“存在即是合理的”的二房東，為自己辯護時稱，“如果要強制拆除取締，我堅決反對!我的房客們更不同意!敲掉我的飯碗事小，外來人口沒有房住事大!搞不好會出亂子!現(xiàn)在的房子動不動就是上百萬，有幾個買得起?說穿了，我這也算在幫政府搞廉租房建設嘛!是在為政府分憂解難啊!”

話雖偏激，但是也有一定的道理。說到底，仍然是中低收入人群的住房保障問題。趙宇清建議說，“有沒有可能政府扶持建一些青年公寓，或者街道辦的那種小旅館，租賃給這些年輕人。價格實惠點。專門有人打掃，或者飯也包了，還能解決上?！?050人們的就業(yè)。聚在一起肯定也好管理，不至于像現(xiàn)在矛盾這么激化?！?/p>