摘 要：民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是在憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)自治權(quán)的基礎(chǔ)和框架下，民族自治地方自主地管理和發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的一項(xiàng)法定的權(quán)利。對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的研究，實(shí)質(zhì)上就是探索在新的歷史條件下，民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路、規(guī)律和途徑等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 民族自治地方；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；民族自治權(quán)；發(fā)展自主權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：DF28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是民族自治地方自治權(quán)的具體化和法律化?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了民族自治地方發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的自主性、積極性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了把國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族地方發(fā)展的義務(wù)制度化、法律化。不斷解放和發(fā)展民族自治地方的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全進(jìn)步，構(gòu)建民族地區(qū)的和諧社會(huì)，是黨和政府所有民族工作的根本宗旨和在民族政策上的根本立場(chǎng)。

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)研究的目的和思路

民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是在《中華人民共和國(guó)憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)自治權(quán)的基礎(chǔ)和框架下，民族自治地方自主地管理和發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的一項(xiàng)法定的權(quán)利。落實(shí)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的實(shí)質(zhì)，就是民族自治地方自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的實(shí)際情況，在不違背憲法和法律的原則下，充分行使自治權(quán)，采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。目前制約民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)實(shí)施的因素很多，從上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，有關(guān)進(jìn)一步落實(shí)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的法規(guī)和政策還不完善，自主權(quán)的有效保障機(jī)制還很不健全，中央各部門(mén)與民族地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行還不夠正常等。從民族自治地方自身角度來(lái)說(shuō)，存在著在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代養(yǎng)成的“等”、“靠”、“要”的依賴(lài)習(xí)慣，思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，法治環(huán)境不好等。貫徹落實(shí)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，是黨和國(guó)家的民族工作方針和政策在法律上的集中體現(xiàn)，是民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的途徑和保證，也是貫徹落實(shí)民族自治地方整體權(quán)益的具體要求，是當(dāng)前民族問(wèn)題研究的重點(diǎn)和核心。對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的研究，實(shí)質(zhì)上就是探索在新的歷史條件下，民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路、規(guī)律和途徑等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

學(xué)術(shù)理論界對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的研究，綜合起來(lái)主要有如下5個(gè)代表性的觀點(diǎn)：（1）民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自治權(quán)行使的能力或者程序的體現(xiàn)，是民族自治地方自治權(quán)行使的理性基礎(chǔ)。民族自治地方能否充分擁有發(fā)展的自主權(quán)，是民族自治地方自治機(jī)關(guān)能否具有行使自治權(quán)能力的根本標(biāo)志。同時(shí)，自主權(quán)的狀況又揭示了自治機(jī)關(guān)在行使自治權(quán)的過(guò)程中能否獨(dú)立自主地進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)狀況。（2）由于《民族區(qū)域自治法》對(duì)各項(xiàng)自主權(quán)以及上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定極為原則化且缺乏責(zé)任追究機(jī)制，加之尚無(wú)相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則和措施作保障，這就導(dǎo)致了民族自治地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)很難得到具體落實(shí)，使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。國(guó)務(wù)院及其各部委應(yīng)當(dāng)按照《民族區(qū)域自治法》的要求，盡快制定有關(guān)落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的配套實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障《民族區(qū)域自治法》規(guī)定的民族自治地方各項(xiàng)自主權(quán)的實(shí)施。（3）制約民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)落實(shí)的因素主要有認(rèn)識(shí)因素、制度因素、程序因素和機(jī)制因素等。特別是民族法律意識(shí)不強(qiáng)，民族區(qū)域自治法律制度的權(quán)威尚未真正樹(shù)立，缺乏有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的民族法制環(huán)境，從而導(dǎo)致民族區(qū)域自治法律法規(guī)貫徹不力、難以落實(shí)。加強(qiáng)民族自治地方民主法治建設(shè)，是保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)自主權(quán)貫徹與落實(shí)的有效保證。（4）民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)落實(shí)不到位與民族自治地方自治機(jī)關(guān)基于各種因素的制約而“不敢于”或者“不善于”行使自主權(quán)密切相關(guān)。民族自治地方自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高自治意識(shí)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，加快制定和修改有關(guān)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自治條例、單行條例及相關(guān)法規(guī)。（5）在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的落實(shí)同西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得民族自治地方在西部大開(kāi)發(fā)中能夠享受到更多的優(yōu)惠政策，以加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。

民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)研究的重點(diǎn)是探討現(xiàn)階段如何進(jìn)一步有效地落實(shí)和實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，尋找促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的措施、方式和路徑。我國(guó)已經(jīng)初步建立起包括憲法、民族區(qū)域自治法在內(nèi)的較為完整的民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的法律體系，但是與之相關(guān)配套的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及實(shí)施細(xì)則、具體落實(shí)措施卻相當(dāng)缺乏，特別是民族自治地方的自治條例和單行條例的制定存在著嚴(yán)重的缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，因而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)的具體落實(shí)仍然相當(dāng)困難。民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)落實(shí)與保障的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一與安全、民族的繁榮與發(fā)展，以及我國(guó)小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)等重大的政治問(wèn)題。前蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家的解體、東歐一系列國(guó)家社會(huì)主義制度發(fā)生的劇變，以及當(dāng)今世界范圍內(nèi)的民族沖突，無(wú)不證明有效地落實(shí)和保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，是保證一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定與繁榮的關(guān)鍵。

二、自治機(jī)關(guān)享有法律賦予民族自治地方特定的自治權(quán)

自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心。自治權(quán)是民族權(quán)利中的一種，憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)是具有國(guó)家立法規(guī)范的一種權(quán)限。自治權(quán)是民族自治地方的一種特定自主權(quán)，它具有自主性、民族性、地方性、民主性、完整性、權(quán)力性和權(quán)利性、廣泛性和限制性等特征?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第112條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府?！保?］在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，只有自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府，才是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)既是國(guó)家的地方政權(quán)組織，又是民族自治的自治組織。在民族區(qū)域自治范圍內(nèi)，自治機(jī)關(guān)的職能既是各少數(shù)民族自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的具體體現(xiàn)，又是自治機(jī)關(guān)自主地管理本自治地方各種事務(wù)的集中表現(xiàn)。自治地方自治機(jī)關(guān)享有憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律賦予的一系列特定的自治權(quán)。

第一，自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過(guò)選出的人民代表大會(huì)代表組成自治機(jī)關(guān)，依法行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。民族自治地方的人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除了實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也有適當(dāng)名額的代表。在我國(guó)現(xiàn)有的155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。同時(shí)，在民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，都配備有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員，民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了自主地管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。

第二，自主制定自治條例和單行條例的權(quán)利。自治條例是民族自治地方的綜合性自治法規(guī)，集中地體現(xiàn)了民族自治地方的自治權(quán)，是對(duì)民族自治權(quán)的具體化。自治條例又是民族自治地方貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，行使自治權(quán)的基本規(guī)范，是民族自治地方全面調(diào)整自治事務(wù)的總章程。自治條例是由自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會(huì)依照憲法、立法法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定制定的，是在自治地方內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治基本制度的規(guī)范性法律文件。單行條例是民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，依照本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，為保護(hù)和解決當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族某一方面的特殊利益而制定的并報(bào)請(qǐng)法定上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案的專(zhuān)項(xiàng)自治法規(guī)；單行條例是民族自治地方政府行使自治權(quán)的一種主要法規(guī)形式。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定自治條例和單行條例的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)自治地方的人民代表大會(huì)，人大常委會(huì)無(wú)此項(xiàng)權(quán)力。民族自治權(quán)本身包含著根據(jù)民族自身的特殊人文背景，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、命令的變通執(zhí)行權(quán)。自治法規(guī)的各種形式，包括自治條例、單行條例、變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定，在內(nèi)容上都必然包含著對(duì)國(guó)家法律的一定變通或者補(bǔ)充，性質(zhì)上都屬于民族自治地方享有的“變通權(quán)”范疇。自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)做出變通規(guī)定后，本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定自主地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，有一種情況值得我們高度關(guān)注和重視，這就是自治區(qū)的人大既可以制定自治條例，又可以作為省一級(jí)人大制定地方性法規(guī)。法律規(guī)定自治區(qū)人大制定的自治條例必須報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，而自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)只需要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，并不存在批準(zhǔn)才生效的問(wèn)題。所以，從立法效率的角度考慮，自治區(qū)人大通常會(huì)傾向于選擇制定程序更簡(jiǎn)單的地方性法規(guī)的形式進(jìn)行。

第三，自主地實(shí)施人事管理的權(quán)利。民族自治地方人事管理自治權(quán)是指民族自治地方政府要依照法律規(guī)定，自主地采取各種措施充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源的一種法定權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且積極在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在錄用工作人員的時(shí)候，對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)還可以采取特殊措施，優(yōu)待、鼓勵(lì)各種專(zhuān)業(yè)人員參加民族自治地方各項(xiàng)建設(shè)工作。民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定在招收人員時(shí)，一般都優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。民族自治地方自主地實(shí)施人事管理的自治權(quán)，是加快民族自治地方大量培養(yǎng)各級(jí)少數(shù)民族干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才以及技術(shù)工人成長(zhǎng)發(fā)展的重要途徑，對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的保證作用。

第四，自主地使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。民族自治地方人民政府、人民法院、人民檢察院在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，能夠依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，一般都做到了以實(shí)行區(qū)域自治的民族語(yǔ)言文字為主。在國(guó)家舉行的一系列重要會(huì)議上，如中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議，會(huì)場(chǎng)一般都提供了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語(yǔ)言文字的文件和同聲傳譯。

第五，自主地保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。民族自治地方的人民政府、人民法院、人民檢察院依法保障各少數(shù)民族群眾都有按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由，包括尊重少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣，尊重和照顧少數(shù)民族群眾的節(jié)慶習(xí)俗，保障少數(shù)民族群眾特殊食品的經(jīng)營(yíng)，扶持和保證少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)，以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習(xí)俗等。民族自治地方自治機(jī)關(guān)教育各民族干部和群眾互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，提倡少數(shù)民族群眾在衣食住行、婚喪嫁娶等方面，奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗，共同構(gòu)建民族地區(qū)的和諧社會(huì)。

第六，依法尊重和保障少數(shù)民族群眾宗教信仰自由的權(quán)利。中國(guó)是一個(gè)多種多樣宗教并存的國(guó)家，少數(shù)民族群眾大多數(shù)有宗教信仰，有的民族多數(shù)信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教，回、維吾爾等民族群眾信仰伊斯蘭教。少數(shù)民族宗教信仰獨(dú)特的民族性和地方性，使其體現(xiàn)出它與漢族宗教信仰不同的普遍性、復(fù)雜性和敏感性的特點(diǎn)。妥善處理好我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期一切宗教問(wèn)題及貫徹執(zhí)行宗教信仰政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是使全體信教群眾和不信教群眾聯(lián)合起來(lái)，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)這一共同的目標(biāo)上來(lái)。任何背離這個(gè)基本觀點(diǎn)的言論和行動(dòng)都是錯(cuò)誤的，都必然受到人民群眾的堅(jiān)決抵制和反對(duì)。任何宗教都不得干擾非宗教學(xué)校的教育活動(dòng)，不得在這些學(xué)校學(xué)生中傳教和發(fā)展教會(huì)成員。宗教活動(dòng)場(chǎng)所由該場(chǎng)所的管理者自主管理，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，其合法利益和該場(chǎng)所內(nèi)正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù)。任何宗教的存在與發(fā)展，都必須解決與所在社會(huì)相適應(yīng)的問(wèn)題。通過(guò)積極疏導(dǎo)而與社會(huì)相適應(yīng)的宗教，提供的是一種道德倫理資源。把與社會(huì)相適應(yīng)的宗教當(dāng)作一種文化來(lái)看待，這既是對(duì)宗教信仰自由的尊重，同時(shí)也是對(duì)道德倫理文化的尊重。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅需要各種社會(huì)物質(zhì)條件的配套，也需要文化精神資源的供應(yīng)，其中作為文化精神核心的道德價(jià)值和倫理規(guī)范，也就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐點(diǎn)。所以，民族自治地方自治機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律規(guī)定，尊重和保護(hù)少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的宗教活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。

三、民族自治地方享有法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是民族自治地方自治權(quán)的核心。《民族區(qū)域自治法》第25條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)?！保?］83《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第5條規(guī)定：“上級(jí)人民政府及其職能部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民族自治地方和民族工作部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！保?］這一規(guī)定確立了民族自治地方安排和管理本地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的自主權(quán)。民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)是民族自治地方政府依法享有的、自主管理本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的特定權(quán)力，它具有較高的自主性、顯著的民族性、相對(duì)的地方性以及強(qiáng)大的民族性等鮮明特征。民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。民族自治地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般不很發(fā)達(dá)，民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主地發(fā)展本地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民族自治地方政府有權(quán)堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)發(fā)展民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)。從我國(guó)沿海地區(qū)改革開(kāi)放的實(shí)踐看，非公有制經(jīng)濟(jì)是目前最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而西部民族自治地方的非公有制經(jīng)濟(jì)又發(fā)展得非常緩慢。所以，民族自治地方政府必須把合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，作為當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民族自治地方自主地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于民族地區(qū)完整地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不是政府強(qiáng)制推動(dòng)的結(jié)果，而是市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的源動(dòng)力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，在“十一五”期間要加強(qiáng)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場(chǎng)圍欄、人畜飲水、電力、通信、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型公益型項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)措施進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶(hù)。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國(guó)家扶貧整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對(duì)缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會(huì)救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活［3］。

第二，財(cái)政管理自主權(quán)。民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的組成部分。民族自治地方政府有管理地方財(cái)政的自主權(quán)，財(cái)政管理自主權(quán)是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)民族自治權(quán)的必要條件。財(cái)政管理自主權(quán)是國(guó)家在財(cái)政收支劃分和管理權(quán)限上，給予民族自治地方政府擁有比一般地方政府更多的自主權(quán)和國(guó)家法定的優(yōu)惠權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。民族自治地方在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制下，通過(guò)國(guó)家實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級(jí)財(cái)政的照顧。民族自治地方自治機(jī)關(guān)財(cái)政管理自主權(quán)，主要包括財(cái)政立法的自治權(quán)、財(cái)政資金管理的自治權(quán)、財(cái)政援助的接受權(quán)［4］。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我國(guó)已經(jīng)具備了將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基本能力和條件，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府要切實(shí)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的責(zé)任，為農(nóng)牧民分享改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。民族自治地方根據(jù)本地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以依法設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，尤其要采取得力措施引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)；著力構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。民族自治地方政府必須適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建法制化的公共財(cái)政框架，這是完善民族自治地方財(cái)政管理法治的根本目標(biāo)。

第三，稅收管理自主權(quán)。稅收管理自主權(quán)主要包括稅收自治立法權(quán)、稅收收入管理自治權(quán)和稅收優(yōu)惠權(quán)，稅收管理自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)民族自治權(quán)的重要保障。民族自治地方政府的稅收管理自主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家在稅權(quán)劃分和管理權(quán)限上給予特殊的照顧，使各民族自治地方政府擁有比一般地方政府更多的管理稅收的自主權(quán)和國(guó)家法定的優(yōu)惠權(quán)。依據(jù)民族區(qū)域自治法規(guī)定，除了應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）都享有減免稅收的權(quán)利。同時(shí)，民族自治地方的稅收管理自主權(quán)是按照國(guó)家“優(yōu)惠”、“優(yōu)待”的原則，在稅收上享受?chē)?guó)家法定的優(yōu)惠權(quán)利。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)家的民族貿(mào)易政策和民族自治地方的需要，對(duì)民族自治地方的商業(yè)、供銷(xiāo)和醫(yī)藥企業(yè)，從投資、金融、稅收等方面給予扶持。扶持民族自治地方改善農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；扶持民族自治地方合理利用本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工藝品的生產(chǎn)，以增強(qiáng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的造血功能，壯大民族自治地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。民族自治地方政府要采取有效措施認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，及時(shí)辦結(jié)各項(xiàng)稅收減免事宜。

第四，資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)自主權(quán)。資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)自主權(quán)是國(guó)家賦予民族自治地方政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)特殊權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有權(quán)自主地確定本地方內(nèi)草場(chǎng)、森林的所有權(quán)和使用權(quán)；保護(hù)、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵(lì)農(nóng)牧民植樹(shù)種草；禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段破壞草原和森林，嚴(yán)禁在草原和森林毀草毀林開(kāi)墾耕地。自主地管理和保護(hù)本地方的自然資源，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。自主地保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)條件，也是人自身發(fā)展的重要條件。社會(huì)的和諧、人的全面發(fā)展都必須在人與自然的協(xié)調(diào)與和諧中得到實(shí)現(xiàn)。必須保護(hù)廣大農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力提倡和切實(shí)推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少過(guò)多施用農(nóng)藥、化肥造成的污染。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重；國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要民族自治地方配套資金的，可以根據(jù)不同情況對(duì)民族自治地方給予減少或者免除配套資金的照顧；國(guó)家要幫助民族自治地方加快實(shí)用科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，大力推廣實(shí)用技術(shù)和有條件發(fā)展的高新技術(shù)，積極引導(dǎo)科技人才向民族自治地方合理流動(dòng)；國(guó)家在向民族自治地方提供轉(zhuǎn)移建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件提供先進(jìn)、適用的設(shè)備和工藝；民族自治地方為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的，必須給予一定的利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。任何組織和個(gè)人在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，必須采取切實(shí)有效的措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。

第五，對(duì)外貿(mào)易管理自主權(quán)。民族自治地方的對(duì)外貿(mào)易和邊境貿(mào)易是我國(guó)社會(huì)主義商品交換和商品流通在少數(shù)民族地區(qū)的特殊形式，民族自治地方對(duì)外貿(mào)易的最大特點(diǎn)就是有漫長(zhǎng)的邊境貿(mào)易區(qū)域。民族自治地方開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、邊境貿(mào)易活動(dòng)，具有天時(shí)、地利、人和以及政策和法律上的諸多有利條件。邊境貿(mào)易的發(fā)展既是中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立和發(fā)展的結(jié)果，也是中國(guó)與國(guó)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)發(fā)展方向之一。民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，可以自主地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸；與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以自主地開(kāi)展邊境貿(mào)易；民族自治地方在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，在“十一五”期間要“繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國(guó)家儲(chǔ)備制度。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場(chǎng)，扶持少數(shù)民族特需商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計(jì)劃?！保?］因此，民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)自主地尋找與周邊國(guó)家共同開(kāi)發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，以此帶動(dòng)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施；必須加快建立民族邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)體系，改善貿(mào)易條件，建立經(jīng)貿(mào)大通道，全方位推動(dòng)民族自治地方邊貿(mào)的發(fā)展。經(jīng)貿(mào)對(duì)外開(kāi)放主要是指遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，在多邊貿(mào)易體制下進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，爭(zhēng)取獲得更多的進(jìn)入其他國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，雙方服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域各異，這些差異形成了雙方服務(wù)貿(mào)易的互補(bǔ)性。2007年1月14日中國(guó)與東盟10國(guó)簽署中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，相互進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，提供更加優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這是我國(guó)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放方面的一項(xiàng)重大舉措，為我國(guó)邊境地區(qū)民族自治地方深入?yún)⑴c國(guó)際服務(wù)領(lǐng)域的合作，開(kāi)展多邊、區(qū)域和雙邊服務(wù)貿(mào)易談判，創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)對(duì)外開(kāi)放，必須以追求和維護(hù)國(guó)家利益為核心目標(biāo)，努力推動(dòng)民族自治地方對(duì)外貿(mào)易又好又快地發(fā)展。

第六，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展自主權(quán)。民族自治地方政府根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律的有關(guān)規(guī)定，自主地決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法；自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，普及九年義務(wù)教育，采取多種形式發(fā)展普通高級(jí)中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育；在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。凡招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的都使用了少數(shù)民族文字的課本，并且使用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)不同情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。作為保證教育公平的手段，制度公平是教育和諧的保障。在全國(guó)高校招生時(shí)對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行的優(yōu)惠政策，就是一項(xiàng)涉及廣大民族地區(qū)群眾切身利益的重要民族政策，政府應(yīng)當(dāng)在防止某些負(fù)面影響的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度公平。民族自治地方政府必須用好、用足科技發(fā)展自主權(quán)，推動(dòng)民族自治地方科技進(jìn)步，加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑，增強(qiáng)民族自治地方自主創(chuàng)新能力。民族自治地方政府還要自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)；自主地組織、支持有關(guān)單位和部門(mén)收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護(hù)民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化；自主地決定本地方的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)；自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥；自主地發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)；自主地開(kāi)展和其他地方的教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生體育等方面的交流和協(xié)作。

四、民族自治地方的根本任務(wù)是構(gòu)建民族地區(qū)的和諧社會(huì)

民族自治地方的繁榮發(fā)展是民族自治地方政府的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是連接各民族互助關(guān)系的基本紐帶，文化進(jìn)步又是促進(jìn)各民族共同繁榮的標(biāo)志。發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟(jì)是發(fā)展民族地方教育和其他文化事業(yè)、提高少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。解決當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題，只能依靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舍此沒(méi)有別的出路。然而，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍然處于滯后的狀態(tài)，甚至在東部持續(xù)發(fā)展、中部迅速崛起的全方位發(fā)展中形成新的發(fā)展差距。譬如，2004年民族自治地方人均生產(chǎn)總值只有全國(guó)平均數(shù)的67.4%，農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均數(shù)的71.4%。這就是說(shuō)，民族自治地方要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和消除地區(qū)發(fā)展差距的目標(biāo)，必須付出更加艱巨的努力。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中提出，要采取更加有力的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕的任務(wù)［5］。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。我國(guó)的民族問(wèn)題盡管呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性，但是從根本上說(shuō)，是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切需要加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾，這是我國(guó)當(dāng)前民族問(wèn)題的主題。因此，又好又快地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，不僅是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，而且也是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。多民族國(guó)家內(nèi)部各民族的團(tuán)結(jié)是中華民族凝聚力的基礎(chǔ)，是綜合國(guó)力的基本要素，也是衡量社會(huì)和諧程度的重要指標(biāo)。團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是平等，其前提是根本利益的一致性，即通過(guò)共同團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。這里所說(shuō)的共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上面來(lái)，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上面來(lái)；共同繁榮就是要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)地加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的實(shí)際生活水平。只要我們抓住了共同奮斗和共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，就是抓住了在新形勢(shì)下正確處理民族問(wèn)題，切實(shí)做好民族工作的根本。

建設(shè)民族地區(qū)和諧社會(huì)是民族自治地方政府的根本任務(wù)。和諧是人類(lèi)社會(huì)生存的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展追求的最終目標(biāo)。社會(huì)要和諧首先就要發(fā)展，社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于各民族發(fā)展的協(xié)調(diào)性。充分調(diào)動(dòng)各族群眾參加民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性，是在民族地區(qū)建立和諧社會(huì)的前提；保持民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為促進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)行了不懈的努力。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證；構(gòu)建和諧社會(huì)既是我們的遠(yuǎn)大目標(biāo)，也是現(xiàn)實(shí)任務(wù)，一切都必須從實(shí)際出發(fā)。民族自治地方構(gòu)建和諧社會(huì)必須以人為本，始終把廣大人民的根本利益作為民族自治地方政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有全國(guó)的和諧。尤其是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)都地處邊疆，和諧周邊與和諧邊疆對(duì)于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)具有特別重要的意義。2002年11月4日中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2003年10月中國(guó)政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，這些既標(biāo)志著中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了嶄新的歷史階段。在2006年6月15日上海峰會(huì)上，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏孜別克斯坦等6個(gè)成員國(guó)空前團(tuán)結(jié)，顯示了上海合作組織旺盛的生命力、凝聚力和感召力。在構(gòu)建和諧世界的偉大歷史進(jìn)程中，邊疆地區(qū)的和諧周邊是構(gòu)建和諧邊疆的外部保障，和諧邊疆是構(gòu)建和諧周邊的內(nèi)部依托，二者相輔相成不可分割，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的世界和諧。

制度公平是構(gòu)建民族自治地方和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，屬于政治文明建設(shè)的范疇?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決議》指出：“目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制、機(jī)制尚不完善，民族法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”［6］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。為此，就要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；就要把加快民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提到前所未有的戰(zhàn)略高度，努力提高農(nóng)牧民的收入水平；就要實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系；就要堅(jiān)持民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平；就要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高民族地區(qū)人民健康水平；就要加強(qiáng)民族地區(qū)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧；就要進(jìn)一步加大中央政府對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，建立和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；就要明確區(qū)域職責(zé)，制定職責(zé)與利益相統(tǒng)一的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的政治、經(jīng)濟(jì)政策；就要探討多種農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式，政府尤其要增加公共服務(wù)供給；就要進(jìn)一步完善民族法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，是社會(huì)和諧的特征與標(biāo)志，制度則是社會(huì)公平正義的根本保證。社會(huì)公平正義作為衡量和評(píng)價(jià)處理人與人之間、人與社會(huì)之間利益關(guān)系準(zhǔn)則的綜合范疇，它是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。

法制完備是構(gòu)建民族自治地方和諧社會(huì)的法治保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)際上就是要建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)。每個(gè)人享有其應(yīng)有的權(quán)利，是和諧社會(huì)的表現(xiàn)；每個(gè)人承擔(dān)其應(yīng)盡的義務(wù)，則是和諧社會(huì)建立的必要條件。目前我國(guó)的民族法制還很不完善，譬如，民族法規(guī)體系不健全，《民族區(qū)域自治自治法實(shí)施細(xì)則》、《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》及五大自治區(qū)的《自治條例》、《清真食品管理?xiàng)l例》、《少數(shù)民族公民殯葬管理?xiàng)l例》、《民族教育條例》等還沒(méi)有出臺(tái)；已有的立法不少質(zhì)量不高，自治條例和單行條例的內(nèi)容缺乏特色，不能夠很好說(shuō)明本民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)；一些民族法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中存在嚴(yán)重缺陷，等等。民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的開(kāi)展，民族地區(qū)人民民主權(quán)利的行使，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，所有這一切都要靠健全而完備的法制作保障?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，在“十一五”期間要“制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實(shí)施民族法制體系建設(shè)工程。加強(qiáng)自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動(dòng)自治區(qū)自治條例的制定。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法，推進(jìn)依法行政?！保?］民族自治地方政府和立法機(jī)關(guān)必須竭盡全力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威，尤其要加速構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，即使涉及到其他諸如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，在法治社會(huì)也必須遵循一定的法律程序，最終還是要回歸到法律層面上進(jìn)行調(diào)整。オお

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中華人民共和國(guó)常用法律大全［M］.北京:法律出版社,2006：12.

［2］ 國(guó)務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定［J］.國(guó)務(wù)院公報(bào),2005，(20)：7.

［3］ 少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃［N］.人民日?qǐng)?bào),2007-03-29(12).

［4］ 宋才發(fā)，等.中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社,2006：157.

［5］ 郝時(shí)遠(yuǎn)，王希恩.民族發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民族發(fā)展報(bào)告2001—2006［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006：8.

［6］ 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決議［J］.國(guó)務(wù)院公報(bào),2006，(33)：5.

On the Autonomy of Economic and Social Development in the

National Autonomous Area

SONG Cai瞗a

（Law School, Central University for Nationalities, Beijing 100081, China）Abstract:

The Constitution and the Law of the Peoples Republic of China on Regional National Autonomy endowed the national autonomous area with the autonomy of economic and social development, and it is a kind of legal right that the national autonomous area manages and develops its own society and economy independently. The study on the autonomy of economic and social development is an important theoretical and practical issue. This study concerns problems such as the road, the rule and the approach to develop the economy and society of national autonomous area.

Key words:national autonomous area; economic society; national autonomy; autonomy of development

本文責(zé)任編輯：汪太賢