楊　江

浙江臺州口前刮起一股“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之風(fēng)，僅椒江、路橋、黃巖3個區(qū)就已有5000余名大中專畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村，“重新當(dāng)起了農(nóng)民”，其中不乏浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌高校的畢業(yè)生。

在城鄉(xiāng)差異的背景下，歷來聽到的都是千軍萬馬擠上“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之路，臺州的大學(xué)生們?yōu)楹稳绱藷嶂浴疤r(nóng)門”?

路橋、黃巖、椒江3區(qū)陸續(xù)出臺了關(guān)于大中專院校畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶的實施辦法，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)也正是源自這一地方性政策。這些政策又為何在今天受到如此關(guān)注?

區(qū)政府：解決歷史遺留問題

冬日遲遲不見寒意。而在民營經(jīng)濟占據(jù)全市經(jīng)濟總量95％以上的臺州，處處可見一派盎然景象。較之外界的熱議，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象在這里似乎沒有激起多少波瀾。

臺州市區(qū)主要由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，各區(qū)特色劃分顯目，在行政機關(guān)集中地椒江，區(qū)政府辦證中心公安窗口已經(jīng)看不到前一陣的繁忙。公安窗口副主任吳穎紅對記者說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的高峰已經(jīng)過去，這天上午僅接待了一名申請者。

椒江區(qū)2006年5月1日正式實施《大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法》，規(guī)定1995年及以后畢業(yè)(肄業(yè))的大中專畢業(yè)生在符合條件的情況下可以辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)，將戶口由城鎮(zhèn)遷回原籍農(nóng)村，享受村民同等待遇，履行村民同等義務(wù)。

該政策明確規(guī)定了申請人的條件：未曾被行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有(控股)企業(yè)和區(qū)(縣、市)屬集體企業(yè)正式錄用；遷出時屬農(nóng)業(yè)戶口：本人生活在原籍農(nóng)村。

一些村民對“農(nóng)門”的開放有異議，他們認(rèn)為政策為早年已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷出村子的大中專畢業(yè)生提供了“瓜分村集體利益”的依據(jù)。因此，在政策剛出臺的2006年5月，前來辦證中心申請戶口回遷的人并不多。

高峰在2006年6月到來，申請者每天絡(luò)繹不絕，吳穎紅介紹，椒江區(qū)至今已有1800多名符合條件的大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。政策出臺的背景，吳穎紅不甚清楚，但是她平靜地說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的直接動機應(yīng)該是與利益有關(guān)，“這也很正常!”

“臺州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)，一些村除了劃分的宅基地，村民還享有養(yǎng)老保險、醫(yī)保等福利，一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村子還給村民每個月發(fā)放生活費。而這些都是與戶口直接掛鉤的?！眳欠f紅說。

記者了解到，一些大學(xué)畢業(yè)生起初并不想非轉(zhuǎn)農(nóng)，后來從種種渠道明白了其中奧妙，才爭先恐后地紛紛遞交申請。

從提出申請到正式遷轉(zhuǎn)戶口，大概需要3個月時間，對于這1800多名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者，吳穎紅表示并沒有進(jìn)行過數(shù)據(jù)分析。她給記者提供了一份詳細(xì)的人員名單，名單上，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌大學(xué)的本科畢業(yè)生不到10名，年齡多是26歲上下。其余的多是本地或周邊地區(qū)的大、中專院校畢業(yè)的。而戶口遷往地多是楓山、陶王、章安等椒江區(qū)城鄉(xiāng)接合部的村子。

椒江并非臺州市第一家出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的區(qū)，早在2005年9月，路橋區(qū)政府就出臺了相關(guān)政策。路橋區(qū)至今己為1700多名符合條件的申請者辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。

路橋區(qū)政府辦證中心主任劉巧嬋介紹，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”在該區(qū)目前已經(jīng)暫停，并非因為外界的爭議所致，而是“政策出臺本身就是為了解決歷史遺留問題，有一個時間劃定”。

她解釋，1995年，大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國家政策要求大中專生必須將戶口遷至學(xué)校，對于農(nóng)村學(xué)生而言，可以說是強制性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

一些畢業(yè)生找不到工作，無法在城市立足，而同時，臺州民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟可觀，大學(xué)生們因此紛紛回歸故里。“但這些孩子因為不是農(nóng)村戶口無法享受村民待遇，境地很尷尬?！眲⑶蓩日f。

一些家長頻頻往返政府部門，要求解決實際困難，甚至以死相逼。劉巧嬋就曾參與接待，她回憶：“有一個女孩子給人的印象很深刻，由于無法解決‘非轉(zhuǎn)農(nóng)，她連婚姻大事都被耽誤了?！?/p>

矛盾日益突出，引起了一些人大代表、政協(xié)委員的注意。在此背景下，為了解決“歷史遺留問題”，緩解這部分畢業(yè)生的生計壓力和無法落戶的游離狀態(tài)，路橋區(qū)政府率先出臺了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的規(guī)定。

“當(dāng)時規(guī)定了半年時間，也就是在政策公布之日至2006年3月份集中辦理?！眲⑶蓩日f，2003年后國家政策規(guī)定大中專生入學(xué)時戶口遷移隨自愿原則，大部分路橋區(qū)的農(nóng)村新生都沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

路橋的這個政策開了一個先河，黃巖區(qū)、椒江區(qū)以及溫嶺、仙居等其他市縣有著同樣困擾的畢業(yè)生都在期盼各自區(qū)縣的政府采取相應(yīng)動作。于是，臺州市其他地區(qū)大多都出臺了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”在臺州開始“井噴”。

村委會：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”獲利豐厚

根據(jù)椒江區(qū)政府辦證中心提供的名單，記者找到了椒江區(qū)陶王村村委。這里是復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)生陶某的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”遷往地。陶王村就在椒江區(qū)的市中心邊緣，一排新建商品房矗立在村子原來的土地上。這里已經(jīng)看不到多少鄉(xiāng)村的痕跡。

村委會陶主任告訴記者，陶王村所在地征地費用每畝10萬元左右，現(xiàn)在村民已經(jīng)基本脫離農(nóng)耕，1400多名村民每人每年可以領(lǐng)取2000元生活費。陶主任說，24歲的陶某戶口遷回村子后，除了享受同等生活費待遇外，還會分到一塊宅基地，“結(jié)婚有了孩子就會分兩塊。一塊宅基地的市價在20萬元左右。”陶主任說，現(xiàn)在村里還沒有給村民養(yǎng)老保險等待遇，以后有了，陶某一樣能享有。

一個居住在陶王村邊某新建小區(qū)的居民說：“一塊宅基地拿到手就是20萬元，建好房子賣出去可就要翻倍了。”

問及陶某回村后的情況，陶主任說：“陶某并不在村里，聽說一直在上海工作。聯(lián)系方式我們也沒有?！?/p>

隨后，記者又調(diào)查了浙江大學(xué)畢業(yè)生陳慧(化名)，27歲的她不久前遷回楓山村。楓山村村委會主任陳方忠介紹，楓山村事實上已經(jīng)是市中心，土地早已被全部征用。

楓山村現(xiàn)有村民986人，村民待遇很不錯，除了每月發(fā)放600元基本生活費外，村委還為村民交納社保費。

“從18歲開始交15年，起碼有七八萬元。此外，村集體資產(chǎn)少說也有1．5億元，如果資產(chǎn)攤到每個村民，數(shù)字也比較可觀?！标愔魅窝a充說，由于地處市中心，村里沿街房屋出租也有一筆相當(dāng)可觀的收入，“集體資產(chǎn)以后肯定會越滾越大，附近一些村子資產(chǎn)比我們還要雄厚?！?/p>

楓山村一共有5個“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的新加入者，陳主任介紹，其中本科生3名，大專生與中專生各1名。

“政策實施前，一些家庭的確呼聲很大。但陳慧最初并沒有急迫地想‘非轉(zhuǎn)農(nóng)，看到很多人都在把戶口遷回農(nóng)村，也就跟著遷了。”陳方忠說，陳慧大學(xué)畢業(yè)后就回到了臺州，在一家民營企業(yè)工作已有好幾年，“現(xiàn)在己經(jīng)是車間主任了，年收入

三四萬元應(yīng)該沒有問題?！?/p>

楓山村的這5個“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者，按照陳主任的介紹，目前都在附近的民營企業(yè)上班，收入都比較可觀，加上村里基本雷打小動的福利，日子應(yīng)該很滋潤。

起初有人要“非轉(zhuǎn)農(nóng)”時，村民是有不少意見的，陳主任坦言，政策出臺前村委會曾經(jīng)就陳慧戶口能否遷回楓山村召開會議，結(jié)果沒有通過，“村民認(rèn)為是回來分利益的。后來區(qū)里有了政策，我們也就照辦了，經(jīng)過對村民的解釋，意見逐漸平息?！标惙街艺f。

“楓山村的規(guī)定，考上大學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非遷出村子的，男性獎勵2000元，一次性補貼16800元，女性獎勵2000元，一次性補貼5000元。這些人后來又非轉(zhuǎn)農(nóng)，回村時，當(dāng)年的補貼我們都要收回的，他們自己也都沒有任何意見，考慮到以后享有的待遇，誰都會算這筆賬的?！?/p>

外界曾擔(dān)心，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”后，由于農(nóng)村的教育、醫(yī)療等社會資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，以后這些人會面臨子女入學(xué)難等一系列新問題。對此，陳方忠哈哈笑了：“我們是個村子，卻已經(jīng)是市中心了，這里的學(xué)校在椒江甚至在臺州都是數(shù)一數(shù)一的?！?/p>

記者隨后調(diào)查了另一些畢業(yè)于名牌高校的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”畢業(yè)生，情況基本類似。一名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者坦言，浙江省2007年年底前將取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實行統(tǒng)一的浙江省居民身份的新型戶籍管理制度，既然如此，現(xiàn)在將戶口遷回農(nóng)村，又能享受福利，何樂不為?

臺州市一名不愿透露姓名的政府工作人員評論，“作轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策初衷是為了照顧沒有工作的那部分原籍農(nóng)村的大中專畢業(yè)生，因此，各區(qū)的政策都對是否已被某些單位錄用作出了明確規(guī)定。

“但這些單位并不包括民營企業(yè)，事實上，你也看到，很多非轉(zhuǎn)農(nóng)的都已經(jīng)在民營企業(yè)有穩(wěn)定的工作，有些待遇還很不錯。個別人甚至仍然留在大城市工作，‘非轉(zhuǎn)農(nóng)對他們的現(xiàn)實意義，就是多了一份收入。”他說。

些村民也對記者表示了他們的矛盾心態(tài)，他們坦言，大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，對村民的利益確有影響，說沒有意見也不客觀，但折算到每個村民頭上微乎其微，“考慮到千絲萬縷的親友關(guān)系，想想也就不去較真了。再說了，人家讀了幾年書又回到農(nóng)村，你憑什么拒絕他的村民待遇?如果他沒有考上大學(xué)，那還不足一樣在外打工，一樣享有村民待遇?”

當(dāng)事人：也有理性回歸者

正如記者的調(diào)查，大多數(shù)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者都是大專或中專畢業(yè)，就讀的院校也多在臺州本地或臨近的溫州、寧波一帶。杭州某電子大學(xué)的自考畢業(yè)生張某也在2006年年初“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，她透露，一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人當(dāng)初是為了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或者拿到一張文憑、學(xué)到一些知識，像她一樣在臺州的農(nóng)村家中讀完電視人學(xué)或者自考大專。

在她看來，外界所說的“因為大城市房價高、生活壓力大、工作又難找，無奈回到農(nóng)村”的情況的確存在，但并不普遍，也并非“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的主因，“是媒體故意拔高，還是有些人給自己找借口，我不敢肯定!”

張某說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也并非都是為了牟取村民福利。她認(rèn)為，一直在臺州農(nóng)村生活、學(xué)習(xí)，畢業(yè)后戶口再遷回農(nóng)村是自然而然的。

從這個意義上說，無論是支持還是反對的聲音，外界在一定程度上高估了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的意義。

記者在路橋區(qū)采訪了民營企業(yè)意利達(dá)風(fēng)機公司員工曹文斌。他2003年畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，“我當(dāng)時也沒怎么在杭州找工作，直接就回了臺州老家，當(dāng)然我也進(jìn)行過對比，杭州的生活壓力大，相比之下，在臺州生活，‘性價比要高?！辈芪谋筮€有一個妹妹畢業(yè)于臺州廣播電視大學(xué)，2006年年初也將戶口遷回了農(nóng)村。

臺州市民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到8．8萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)數(shù)的99％以上，涌現(xiàn)出了飛躍、吉利等一批著名的民營企業(yè)，意利達(dá)風(fēng)機也具有相當(dāng)規(guī)模。由于民營企業(yè)發(fā)展蓬勃，臺州地區(qū)的生產(chǎn)總值的年均增長速度比全國高出6．6個百分點，比浙江省高出2個百分點。

一名臺州政府機關(guān)的工作人員曾發(fā)表評論，認(rèn)為民營經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，才是讓農(nóng)村戶口升值的深層原因。在一個民營經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的地方，對于擁有經(jīng)濟自由的農(nóng)民來說，城鄉(xiāng)戶籍制度已經(jīng)完全失去了壁壘效應(yīng)，無法成為阻礙農(nóng)民發(fā)展的桎梏。相反，由于土地制度硬約束的存在，農(nóng)村戶口會受益于土地壁壘，才會有“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的逆向流動，引發(fā)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的熱潮。

曹文斌說，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)是他回到臺州的信心所在，他現(xiàn)在的工資是每月1000多元，最近，他與同事‘起研發(fā)的單板風(fēng)機已經(jīng)通過省級鑒定，曹文斌對自己的發(fā)展躊躇滿志。

“我在農(nóng)村工作，空守一個城市居民身份有何意義?”曹文斌說，政策剛剛出臺時，他對“非轉(zhuǎn)農(nóng)”并不關(guān)注，“我們村在機場附近，本身的發(fā)展就受到限制。后來大家都去遷戶口，我也就迂回來了。事實上現(xiàn)在也沒有享受到任何村民待遇?！?/p>

據(jù)記者了解，一部分“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者確是理性回歸，不再盲目沉迷城市居民身份。這幾年，臺州出現(xiàn)了明顯的人才回流。百花園公司的董事長周斌說，早幾年農(nóng)村留不住人才，現(xiàn)在大學(xué)生主動回農(nóng)村，僅他的公司就接收了4名園藝專業(yè)的大中專畢業(yè)生，對企業(yè)發(fā)展起到了一定作用。

政府：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”利大于弊

當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這幾年，在浙江溫州、寧波、金華等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的民間呼聲持續(xù)升溫，臺州出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”地方政策后，周邊地區(qū)受到的壓力更大。

溫州市公安局一名工作人員透露，溫州市公安局曾就此類問題向浙江省公安廳請示，得到的批復(fù)是：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”涉及太多利益問題，原則上嚴(yán)格控制，各地可根據(jù)情況制定政策。

事實上，目前除臺州外，其他幾個地級市均未對“非轉(zhuǎn)農(nóng)”松口。臺州市為何開此先河?記者為此采訪了臺州市人事局副局長李晏子。

新民周刊：對于外界的種種爭議．您是如何看待的?

李晏子：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”好與不好，我們暫時都不好評論。本身這就是探索。政策也是各區(qū)縣制定的，全市目前還沒有統(tǒng)的政策，遲遲不出臺(統(tǒng)一政策)是因為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一直有，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還是第一次。

我僅談?wù)剛€人看法?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”主要還是兩個關(guān)鍵詞——“趨利”與“避重”。

“趨利”——從流向來看，大部分都是流向村集體經(jīng)濟較好、生活較穩(wěn)定的(村子)。一是有土地利益，可以分到土地：一是有村集體經(jīng)濟的分配，有些村每人每年分紅有兩三萬元；還有一個就是計劃生育政策，在農(nóng)村符合條件的夫婦可以生育二胎。

“避重”——就是城市生活壓力大，房價高，工作不好找。

新民周刊：這也是外界既質(zhì)疑“非轉(zhuǎn)農(nóng)”動機又同情它的原因。

李晏子：你可以去調(diào)查一下臺州各個區(qū)縣的情況，進(jìn)行對比，椒江是1800多個，而仙居縣在臺州經(jīng)濟相對落后，我目前掌握的情況是只有200多人遷回農(nóng)村。

談?wù)劇胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”的好處。首先，緩解了城市的就業(yè)壓力；其次，支持了新農(nóng)村建設(shè)。城市人才相對過剩，農(nóng)村匱乏，大學(xué)生回歸農(nóng)村，充實到民營企業(yè)，運用他們的知識參與建設(shè)。這是一種智力引進(jìn)。

臺州市共有536個村、156個社區(qū)，計劃5年內(nèi)每個村至少配備1名高校畢業(yè)生。今年，我們?yōu)槿?31個村包括邊緣欠發(fā)達(dá)地區(qū)招募大學(xué)畢業(yè)生，結(jié)果有4000多人報名。我們梳理出了1921個有資格的，因為是第一年，要求比較高，必須是全日制?？埔陨蠈W(xué)歷，30周歲以下未就業(yè)的，不含應(yīng)屆生。以后放開，報名的人會更多。

新民周刊：這是一個可喜局面，但我們也注意到國內(nèi)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)也有鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的政策，但響應(yīng)者甚少，你們這里報名者眾多，應(yīng)該是與經(jīng)濟發(fā)達(dá)有關(guān)。

李晏子：這是肯定的。我們開出了很好的條件，第一，收入不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY；第二，提供養(yǎng)老保險金等社會保障；第三，簽訂勞動合同；第四，考研可以加分；第五，將來報考公務(wù)員可以加分，而且縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員主要從中選拔，當(dāng)然必須工作滿3年。

《新民周刊》：有評論認(rèn)為“非轉(zhuǎn)農(nóng)”浪費人才。

李晏子：我認(rèn)為現(xiàn)在對所謂“跳農(nóng)門”的看法有點問題，現(xiàn)在高校灌輸?shù)亩际浅鞘兴季S模式，課程設(shè)置也是城市指向。實際上，學(xué)農(nóng)業(yè)、園林的理應(yīng)回農(nóng)村，留在城市才是人才浪費呢。不要從戶口遷移的角度思考，應(yīng)該是從人才流動的角度思考“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

從臺州市政府大樓出來，一名臺州當(dāng)?shù)氐呐笥验_車帶記者在椒江區(qū)市中心一帶游覽了一圈?！澳悻F(xiàn)在看到的這條繁華的商業(yè)街就是原來的幸福村所在地，這里還是農(nóng)村嗎?哈哈……有人說解決農(nóng)村問題的重要途徑是加快城市化進(jìn)程，而臺州‘非轉(zhuǎn)農(nóng)是在逆向而駛，事實上，在這里迂回農(nóng)村，在生活上是走上坡路啊?！彼f。