中國(guó)已是世界上最大的天然橡膠消費(fèi)國(guó)，但不足30%的自給率已經(jīng)實(shí)破安全保障線。中國(guó)經(jīng)歷了國(guó)際鐵礦石爆漲、國(guó)際油價(jià)攀升之后，應(yīng)該對(duì)包括天然橡膠在內(nèi)的國(guó)際原材料強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，保障產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：自給率已低于30%安全線
　　
　　2003年，中國(guó)成為世界第二大輪胎生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，世界大輪胎廠商普利斯通、米其林、固特異等紛紛到中國(guó)設(shè)廠，這已使中國(guó)超過(guò)美國(guó)、歐盟而一躍成為世界橡膠的最大消費(fèi)國(guó)。此外，機(jī)械電子制造業(yè)的快速發(fā)展，也成為中國(guó)躋身成為橡膠工業(yè)大國(guó)又一大原因。
　　而1998年以來(lái)，中國(guó)的橡膠自給率卻在逐年降低。數(shù)據(jù)顯示，2004年中國(guó)天然橡膠的消費(fèi)量為180萬(wàn)噸，但全國(guó)的產(chǎn)量?jī)H有57萬(wàn)噸，自給率不足1/3。 2005年受臺(tái)風(fēng)影響，橡膠主產(chǎn)區(qū)海南省的產(chǎn)量下降，2005年的自給率更低于30％。業(yè)界公認(rèn)，這是最基本的安全保障線。
　　中國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)地域和氣候變化等因素的影響，結(jié)合當(dāng)前的需求壓力，存在“天災(zāi)人禍”并存影響產(chǎn)量和供給的局面。
　　一方面受制于土地因素，全國(guó)可用于植膠的膠園土地只有在海南全省、以及廣東、云南和廣西等四省區(qū)南部的少數(shù)地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)，目前適合種植橡膠的土地，特別是連片土地越來(lái)越少，發(fā)展面臨瓶頸。經(jīng)過(guò)50余年的墾荒種植，目前全國(guó)的橡膠種植面積只有1000萬(wàn)畝左右。由于橡膠的產(chǎn)出不同于其他的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)出周期比較長(zhǎng)，少則也需要6-7年，因此很少有大的企業(yè)集團(tuán)愿意在此行業(yè)投資，只有大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和一部分的散戶農(nóng)民從事橡膠的種植與收割，造成目前國(guó)內(nèi)天然橡膠供給長(zhǎng)期低數(shù)量徘徊的局面。
　　作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，橡膠的成長(zhǎng)和收割受天氣等自然因素影響較大。臺(tái)風(fēng)及旱災(zāi)，都會(huì)給橡膠的產(chǎn)出帶來(lái)沉重打擊。2005年遭受18號(hào)“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)的重創(chuàng)，海南省的干膠產(chǎn)量銳減，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，可能使中國(guó)2005年全年自有產(chǎn)量不足50萬(wàn)噸。
　　受植膠面積的制約和自然災(zāi)害的影響，多年來(lái)中國(guó)的橡膠產(chǎn)量一直徘徊在50萬(wàn)噸左右的水平，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和橡膠消費(fèi)的增長(zhǎng)速度有相當(dāng)大的差距。
　　由于地方民營(yíng)橡膠生產(chǎn)和加工過(guò)程中的不規(guī)范和加工技術(shù)的缺乏，造成了橡膠資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民種植橡膠往往在品種、生產(chǎn)、管理方面缺少技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加上民營(yíng)膠廠規(guī)模小、加工水平低、也沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量控制體系，造成橡膠初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量較差、加工的產(chǎn)出量較小，市場(chǎng)的價(jià)格較低。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，民2cf5d992c9292ff088e98143793a997c47ab4dc08a0a9123a4144edb43319e46營(yíng)橡膠的單位面積產(chǎn)量一般比國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出低25-40%。
　　由于缺乏明晰的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和扶持，我國(guó)企業(yè)在開(kāi)發(fā)天然橡膠海外戰(zhàn)略性資源過(guò)程中困難重重。但既然有國(guó)際市場(chǎng)原油短缺和漲價(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大影響這一前車(chē)之鑒，就應(yīng)當(dāng)從保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略物資安全的高度和保護(hù)農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)重視和發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，確保其健康、可持續(xù)地發(fā)展。
　　
　　國(guó)際市場(chǎng)：半月?tīng)睢皣恕敝袊?guó)
　　
　　與此同時(shí)，世界主要的天然橡膠生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都在加緊爭(zhēng)奪對(duì)橡膠資源的實(shí)際控制權(quán)，并試圖利用資源駕馭全球天然橡膠市場(chǎng)。
　　從主要生產(chǎn)國(guó)看：
　　泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞占世界天然橡膠總產(chǎn)量69%的三國(guó)，近年來(lái)大力推進(jìn)橡膠工業(yè)化，限制天然橡膠原料的出口；
　　馬來(lái)西亞：目前已由橡膠生產(chǎn)和出口大國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)；
　　泰國(guó)：國(guó)內(nèi)橡膠消費(fèi)量只占總產(chǎn)量的10%，但泰國(guó)政府目前提出了改革橡膠發(fā)展體系的十項(xiàng)戰(zhàn)略，將橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)，國(guó)內(nèi)橡膠的消費(fèi)量要提高到30%以上；
　　印度：2001年起曾采取提供出口津貼的方式來(lái)刺激本國(guó)天然橡膠的出口，出口量由2001年的3700噸猛增到2004年的6.5萬(wàn)噸，2005年，印度政府決定將津貼縮減50%，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)橡膠出口的限制；
　　斯里蘭卡：大力發(fā)展實(shí)芯輪胎工業(yè)，從而已不再對(duì)外出口天然橡膠。
　　隨著生產(chǎn)國(guó)對(duì)自身產(chǎn)銷(xiāo)控制的加大，國(guó)際橡膠價(jià)格壟斷組織也孕育而生。
　　2002年，泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞在印尼巴厘島成立了國(guó)際橡膠合作集團(tuán)（ITRCO），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步組建旨在控制膠價(jià)的三國(guó)橡膠有限責(zé)任公司（IRCO）。進(jìn)而，占世界天然橡膠出口總量90％的馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、越南和印度成立了天然橡膠“五國(guó)聯(lián)盟”。
　　不少橡膠消費(fèi)國(guó)也開(kāi)始著手資源控制，主動(dòng)出擊，到產(chǎn)膠國(guó)投資建廠。日本、馬來(lái)西亞、越南、法國(guó)、新加坡、澳大利亞和印度等國(guó)已紛紛在主要產(chǎn)膠國(guó)投資，盡可能地占有海外天然橡膠資源，日本政府甚至可以為此向企業(yè)提供貼息貸款。
　　
　　內(nèi)功：保產(chǎn)能，保質(zhì)量
　　
　　中國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)要走出目前的尷尬狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)（主要是開(kāi)荒、種植與管理）的國(guó)家投資力度。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的投入約占總產(chǎn)值的2%，遠(yuǎn)低于國(guó)家8%左右的支農(nóng)平均水平，長(zhǎng)期維持在這一水平必然影響農(nóng)墾系統(tǒng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　橡膠在內(nèi)的戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)，目前中國(guó)都缺乏有效的預(yù)警與儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，以及橡膠物資的儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，建立國(guó)家橡膠產(chǎn)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，建立天然橡膠自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害帶來(lái)的影響。政府部門(mén)在加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)橡膠種植單位和農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)做好橡膠產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。此外，作為經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)的一種期貨品種，健全和完善橡膠物資的儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)和緩解緊急情況和過(guò)分受制于國(guó)際市場(chǎng)狀況的發(fā)生。
　　為天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，堵塞人為因素造成的資源浪費(fèi)，做到有法可依，有法必依。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡快研究和制定《天然橡膠質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，《天然橡膠保護(hù)法》或《天然橡膠管理保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)天然橡膠的保護(hù)和管理。
　　
　　外功：“走出去”，騎上馬送一程
　　
　　打破橡膠生產(chǎn)的低水平徘徊局面，確保戰(zhàn)略資源的安全供給，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)是中國(guó)的必然選擇，走向外求供給和求銷(xiāo)路并行之路。比如：到適合發(fā)展橡膠的國(guó)家收購(gòu)或合作經(jīng)營(yíng)橡膠園；租用土地種植橡膠；建立橡膠加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)。加快拓展境外投資、境外生產(chǎn)和境外經(jīng)營(yíng)，有效地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外互補(bǔ)。
　　然而，單靠農(nóng)墾企業(yè)自己實(shí)施"走出去發(fā)展"的戰(zhàn)略肯定會(huì)面臨一些難題，特別是橡膠種植業(yè)成長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資源性項(xiàng)目給與特定的政策扶持尤顯必要，可以考慮按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，實(shí)施中國(guó)的橡膠海外發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中央政府應(yīng)該關(guān)注并給與支持的方面包括：
　　盡可能把農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)海外天然橡膠生產(chǎn)基地項(xiàng)目列入有關(guān)主管部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)外橡膠種植計(jì)劃也納入國(guó)內(nèi)計(jì)劃給與同等的支持，同時(shí)使發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)入與項(xiàng)目所在國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作框架，既有利于國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略物資的統(tǒng)一部署，也有利于取得項(xiàng)目所在國(guó)政府的支持；
　　國(guó)家給予到東南亞和非洲地區(qū)開(kāi)展橡膠種植、橡膠加工，提升橡膠資源的供給能力的企業(yè)一定的資金扶持，如將國(guó)外購(gòu)地費(fèi)用、橡膠種苗中心、示范基地、員工培訓(xùn)中心及加工企業(yè)的設(shè)立列入國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，并適當(dāng)支持項(xiàng)目資本金；
　　支持赴海外發(fā)展的橡膠企業(yè)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持橡膠企業(yè)取得內(nèi)資銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸支持；
　　企業(yè)在海外生產(chǎn)的橡膠產(chǎn)品及制品在返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)時(shí)，給予免關(guān)稅和減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
　　東盟各產(chǎn)膠國(guó)應(yīng)該是中國(guó) “走出去”的首選地區(qū)。這些國(guó)家與中國(guó)關(guān)系友好，運(yùn)輸距離近，便于就地初加工和運(yùn)回國(guó)內(nèi)深加工，成本可以大大降低；中國(guó)與東盟各產(chǎn)膠國(guó)可以建立多種形式的橡膠貿(mào)易關(guān)系，其中建立境外生產(chǎn)基地，是可供選擇的重要形式之一。在東盟產(chǎn)膠國(guó)取得經(jīng)驗(yàn)之后，逐次向非洲或其他地區(qū)擴(kuò)展，是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉Ｄ咸烊幌鹉z產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）
　　
　　年　份　1998　　1999　　2000　　2001　　2002　　2003　　　2004　　2005
　　產(chǎn)　量　45.5　　46.5　　47.5　　50.5　　53.5　　58　　　　57　　　50
　　消費(fèi)量　83.9　　85.2　　108　　121.5　　131　　145.5　　　180　　　190
　　自給率　54.2%　　54.6%　43.9%　41.6%　　40.8%　　39.9%　　31.7%　　26.3%
　　進(jìn)口量　43　　　42.9　　85.2　　98.4　　97　　　120　　　　127　　140
　　資料來(lái)源：據(jù)海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略部統(tǒng)計(jì)分析