【摘要】本文對(duì)施工企業(yè)工程拖欠款進(jìn)行了分析，從工程拖欠款現(xiàn)狀、形成原因兩方面進(jìn)行了論述，并提出了應(yīng)對(duì)工程拖欠款的建議。
　　
　　一、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀透視
　　
　?。ㄒ唬┕こ掏锨房钪鹉暝黾?，長(zhǎng)期掛賬難以清結(jié)。施工企業(yè)的應(yīng)收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤(rùn)虛假的現(xiàn)象。
　　（二）圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務(wù)鏈拉長(zhǎng)。大量“三角債”的產(chǎn)生引發(fā)了許多債務(wù)糾紛，造成了社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
　?。ㄈ┦┕て髽I(yè)在夾縫中生存。利潤(rùn)喪失，信用降低，正常經(jīng)營(yíng)舉步維艱，嚴(yán)重影響了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為工程質(zhì)量埋下了隱患。
　　（四）引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工工資，造成群眾上訪(fǎng)事件的發(fā)生，造成了社會(huì)治安案件的產(chǎn)生隱患。
　　
　　二、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析
　　
　　（一）從政府管理部門(mén)角度分析
　　1.部分領(lǐng)導(dǎo)為搞政績(jī)，大搞“形象工程”，將施工企業(yè)拖入泥潭。近幾年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入開(kāi)發(fā)空前，為了出政績(jī)，許多項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，甚至盲目擴(kuò)大預(yù)算，搞“無(wú)米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業(yè)部分墊資，給施工企業(yè)造成巨額負(fù)債經(jīng)營(yíng)。由于受到資金的制約，工程一拖再拖，甚至半途而止，將企業(yè)拖入泥潭。
　　2.部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府相關(guān)部門(mén)，管理不嚴(yán)，無(wú)計(jì)劃擴(kuò)張，一窩蜂地大搞工程上馬。手續(xù)不全，倉(cāng)促開(kāi)工，一旦手續(xù)辦不下來(lái)，被迫停工，致使許多工程開(kāi)發(fā)方和施工企業(yè)一起陷入了泥潭。
　　
　?。ǘ慕ㄔO(shè)單位角度分析
　　1.社會(huì)信用缺失，建設(shè)合同幾成空文。一些建設(shè)單位嚴(yán)格履約、依法辦事的習(xí)慣還很差，在工程建設(shè)中不管有無(wú)正當(dāng)理由，總要借故將工程款拖上三月半載，不能?chē)?yán)格按工程進(jìn)度付款，發(fā)包時(shí)訂立的合同中的付款條件幾成空文，拖欠工程款現(xiàn)象大行其道，習(xí)以為常。
　　2.故意刁難，趁機(jī)撈好處。一些作風(fēng)腐敗而又握有工程進(jìn)度審批權(quán)的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，為了以權(quán)謀私，往往會(huì)在工程款撥付這一環(huán)節(jié)借故對(duì)施工單位吃拿卡要，施工單位被迫對(duì)其做工作，打點(diǎn)疏通，已形成行業(yè)風(fēng)氣。
　　
　　（三）從建筑市場(chǎng)角度分析
　　1.建筑市場(chǎng)供求失衡。建筑企業(yè)屬于勞務(wù)密集型企業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，建設(shè)單位趁機(jī)不對(duì)等對(duì)待施工企業(yè)。“墊資”已經(jīng)成為建設(shè)單位降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤(rùn)的常見(jiàn)途徑和手段，“墊資”已經(jīng)成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的陷阱，一旦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)失誤，施工企業(yè)將血本無(wú)歸。
　　2.市場(chǎng)法規(guī)滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。一方面建設(shè)單位違約行為治理不力，使更多的建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，給施工單位造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大量的“三角債”產(chǎn)生，破壞了整個(gè)市場(chǎng)的信用關(guān)系；另一方面市場(chǎng)各主體法制意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不力，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，漏洞很多，致使腐敗之風(fēng)盛行，施工企業(yè)不可避免地成為受害者。
　　
　　三、施工企業(yè)工程拖欠款的應(yīng)對(duì)
　　
　?。ㄒ唬恼芾聿块T(mén)的角度分析
　　1.規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)
　　建立和完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定建筑市場(chǎng)各方主體信用標(biāo)準(zhǔn)，把按合同兌現(xiàn)工程款和支付農(nóng)民工工資作為重要的信用要求，評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員的信用狀況，建立信用檔案，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。
　　2.完善相關(guān)法律法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理
　　完善《建設(shè)法》、《合同法》等配套的相關(guān)法規(guī)、制度，規(guī)范建設(shè)單位和施工企業(yè)行為，保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方合法權(quán)益，懲辦違法損害市場(chǎng)主體的行為主體。建設(shè)單位必須按法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程驗(yàn)收，結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程應(yīng)進(jìn)行充分的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)合同意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益，要嚴(yán)格按合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，避免因工程質(zhì)量、工期問(wèn)題造成拖欠工程款糾紛。
　　
　?。ǘ慕ㄔO(shè)單位約束角度分析
　　1.對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可以實(shí)行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，對(duì)不能按照合同約定支付工程款的，由擔(dān)保人支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保，施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)等提供履約擔(dān)保。對(duì)于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。凡已開(kāi)發(fā)完成建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的，對(duì)其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不給頒發(fā)施工許可證。對(duì)違反合同拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)在建設(shè)用地審批、資質(zhì)年檢、銀行信貸等方面給予限制。
　　2.對(duì)于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)量力而行。應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，禁止以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的癥結(jié)。對(duì)已形成的政府工程拖欠款，結(jié)合自身財(cái)力狀況，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政中劃出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于清償拖欠工程款。
　　3.其他項(xiàng)目工程可參照以上兩類(lèi)工程應(yīng)對(duì)處理。
　　
　?。ㄈ氖┕て髽I(yè)行業(yè)防范管理角度分析
　　1.自律防范。施工企業(yè)應(yīng)教育每個(gè)職工樹(shù)立法制意識(shí)，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，文明施工，確保質(zhì)量；加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)之間的交流和合作，共同反對(duì)和抵制不合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，堅(jiān)決反對(duì)和抵制工程轉(zhuǎn)包、掛靠施工以及違規(guī)分包等有損行業(yè)信譽(yù)的行為。
　　2.加強(qiáng)事前控制，評(píng)估建設(shè)單位的資信情況
　　施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，掌握其信譽(yù)度和資金籌集渠道、資金到位情況，爭(zhēng)取做到信譽(yù)低的工程不攬，資金不落實(shí)的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)不全的工程不攬，防止工程一開(kāi)始就形成工程拖欠款。
　　3.加強(qiáng)事中控制，對(duì)形成拖欠款的環(huán)節(jié)及時(shí)做好工作
　　在工程施工環(huán)節(jié)，要做好工程項(xiàng)目中期結(jié)算，及時(shí)催收工程進(jìn)度款。對(duì)因設(shè)計(jì)或其他變更而增加的工作量，要提前征得建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的同意，并保存好相關(guān)資料，以備施工結(jié)算之用，防止建設(shè)單位以結(jié)算資料不全為由拖延結(jié)算時(shí)間，推遲支付結(jié)算款。在施工結(jié)算環(huán)節(jié)，要及時(shí)辦理結(jié)算，多方清理工程余款。
　　4.加強(qiáng)工程拖欠款的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
　　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)控下的工程拖欠款管理制度，建立應(yīng)收賬款臺(tái)賬管理制度，建立應(yīng)收賬款年度清查制度，建立應(yīng)收賬款管理的責(zé)任清查制度，設(shè)立“工程拖欠款清欠檔案”，以便對(duì)工程拖欠款分類(lèi)、排隊(duì)，隨時(shí)跟蹤清欠進(jìn)展情況，以免錯(cuò)失清欠良機(jī)。
　　5.正確運(yùn)用法律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
　　一般情況下應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)信譽(yù)好的律師，掌握法律，分析形勢(shì)，做到心中有數(shù)；二是加強(qiáng)訴訟證據(jù)的收集整理工作，做到鐵證如山；三是注意訴訟時(shí)效，必須在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)起訴。