績效審計(jì)是經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效率審計(jì)和效果審計(jì)的合稱。它是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其加強(qiáng)管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)干部和政府投資項(xiàng)目，引入績效審計(jì)是提高監(jiān)督質(zhì)量的最佳途徑和最好辦法。
　　一是引入績效審計(jì)，可以強(qiáng)化干部監(jiān)督，防止泡沫政績。目前，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了快出政績、多出政績，不惜付出巨大的施政成本，造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，或者僅僅為了個(gè)人升遷，急功近利，竭澤而漁，結(jié)果造成政績成本大于政績收益，從表面上看政績顯赫，可是減去成本投入，卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際的政績（實(shí)績）變成了零，甚至是負(fù)數(shù)。比如有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了打造名牌產(chǎn)品，動(dòng)輒花幾百萬元重獎(jiǎng)企業(yè)，這是一種典型的不計(jì)施政成本、花政府的錢買政績的做法；有的為了建設(shè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)不惜盲目大規(guī)模圈地；有的為了增加財(cái)政收入不惜違法違規(guī)上馬污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；有的為了短期效益置長期效益不顧，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益。這種泡沫政績不僅不能造福一方，反而讓老百姓苦不堪言，并且損害了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，想干一番事業(yè)，創(chuàng)一番政績，值得稱道。但是創(chuàng)造的政績，到底消耗了多少施政成本非得搞清楚不可。政績是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公共權(quán)力、政府資金和社會(huì)資源獲得的，政府資金和社會(huì)資源的有限性，決定了創(chuàng)造政績不能不計(jì)成本，考核干部不能只看政績而不看成本。
　　地方各級(jí)人大監(jiān)督引入績效審計(jì)機(jī)制，就是要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行成本分析，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績所付出的投入和代價(jià)進(jìn)行計(jì)量，以切實(shí)避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　地方各級(jí)人大常委會(huì)必須將績效審計(jì)引入考核評(píng)議政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的評(píng)價(jià)體系，從原來的以任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（財(cái)務(wù)審計(jì)）為主導(dǎo)向以績效審計(jì)為中心轉(zhuǎn)變，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（財(cái)務(wù)審計(jì)）與績效審計(jì)同時(shí)并存、共同發(fā)展，從成本的產(chǎn)出效率角度來考察評(píng)議干部政績，這樣才能評(píng)得準(zhǔn)、考得真、考得實(shí)，才能強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績成本意識(shí)和公仆意識(shí)，才能促使他們真正做到依法行政、為民謀利、為百姓創(chuàng)政績，才能預(yù)防職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象，才能促進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)履職盡責(zé)。
　　二是引入績效審計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，防止重績輕效。地方各級(jí)政府性投資和政府舉債投資或以財(cái)政擔(dān)保融資為主的投資項(xiàng)目，都屬于政府投資行為，是事關(guān)人民當(dāng)家理財(cái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，地方各級(jí)人大常委會(huì)必須重視對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，要督促和支持審計(jì)部門依法對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)。
　　首先，事前績效審計(jì)，防患于未然。事前績效審計(jì)包括對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、成本預(yù)測(cè)等內(nèi)容。通過事前績效審計(jì)可以防患于未然，對(duì)于計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前及時(shí)糾正，盡可能避免因預(yù)測(cè)不準(zhǔn)或計(jì)劃不周而造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。
　　其次，事中績效審計(jì)，重視客觀實(shí)際，確保合理性。事中績效審計(jì)是一種動(dòng)態(tài)審計(jì)。它是把項(xiàng)目實(shí)施情況與實(shí)施前的預(yù)測(cè)、預(yù)算、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時(shí)采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，調(diào)整和修改計(jì)劃、預(yù)算，使之更符合客觀實(shí)際，更合理。
　　再次，事后績效審計(jì)，尋找提高途徑。事后績效審計(jì)，主要是對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、效果、效率進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，找出問題的原因，尋找進(jìn)一步提高的途徑。
　　地方各級(jí)人大常委會(huì)督促審計(jì)部門依法對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)后，要召開常委會(huì)會(huì)議聽取重大項(xiàng)目績效審計(jì)報(bào)告，并作出關(guān)于加強(qiáng)該投資項(xiàng)目績效審計(jì)監(jiān)督的決議，不但要求政府認(rèn)真整改績效審計(jì)報(bào)告中指出的問題，而且還要求政府認(rèn)真落實(shí)《審計(jì)法》規(guī)定的“凡政府投資建設(shè)項(xiàng)目，都要經(jīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見書”，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確保政府項(xiàng)目投資省、實(shí)效好。同時(shí)還要實(shí)行績效審計(jì)結(jié)果公告制度，除向被審計(jì)政府部門公告績效審計(jì)結(jié)果外，還要向社會(huì)公告，使績效審計(jì)監(jiān)督真正與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，以此來提高績效審計(jì)工作的透明度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，提高人大監(jiān)督質(zhì)量。只有通過績效審計(jì)這一有效辦法，才能遏制地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)干部重“績”輕“效”的不良行為；才能防止地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱，想干什么就干什么，愿上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，要錢大開口，花錢大撒手，只管投入，不理產(chǎn)出，花大錢，辦小事，“形象工程”一個(gè)接著一個(gè)，“政績工程”層出不窮，導(dǎo)致政府預(yù)算出現(xiàn)財(cái)政赤字的現(xiàn)象；才能促使政府提高財(cái)政資金的使用效益，把錢花在刀刃上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬簭V西壯族自治區(qū)百色市人大常委會(huì)研究室）