在我國(guó)人大體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于“金字塔”的塔基部分，由選民直接選舉代表組成，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大數(shù)目眾多、涉及人口覆蓋面廣，且直接面對(duì)基層廣大選民，所以在我國(guó)人大制度中占據(jù)十分重要的地位；另一方面，它在實(shí)踐中又極易被忽視，而相對(duì)處于一個(gè)十分尷尬的境地。鑒于此，筆者于2005年7月至8月間，對(duì)浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了一系列的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的任職與履職狀況直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)行、職能發(fā)揮與人大制度本身的建構(gòu)。本文試從實(shí)證研究出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的任職與履職情況進(jìn)行深層解析。
　　
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的設(shè)立與相關(guān)職能的規(guī)定
　　
　　1995年2月地方組織法第三次修訂時(shí)，“為了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)和組織建設(shè)”，新增規(guī)定[1]：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人，主席、副主席由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的成員，任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。主席、副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，必須向本級(jí)人民代表大會(huì)辭去主席、副主席的職務(wù)。主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
　　同年4月，浙江省也相應(yīng)對(duì)《人大主席團(tuán)組織條例》第二次修訂[2] 規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席或其委托的副主席召集和主持主席團(tuán)會(huì)議。主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)七項(xiàng)工作：組織代表學(xué)習(xí)、宣傳憲法和法律、法規(guī)；聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表和在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人民代表大會(huì)代表；組織代表進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查等活動(dòng)；檢查督促代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理工作；反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)、意見(jiàn)；做好召集本級(jí)人民代表大會(huì)下次會(huì)議的準(zhǔn)備工作；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。
　　1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同期換屆，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼選舉產(chǎn)生了人大主席和副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上選舉產(chǎn)生，任期至下屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度進(jìn)一步完善的重要標(biāo)志。
　　
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與副主席的任職現(xiàn)狀
　　
　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的設(shè)立迄今已經(jīng)歷三屆，共九年歷程。在初期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般都由黨委書(shū)記兼任，到2002年換屆的時(shí)候，浙江省人大常委會(huì)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織與職能建設(shè)，規(guī)定較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專職人大主席，所以該屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的任職情況浙江各地均有較大區(qū)別。截至2004年底，我國(guó)共有38316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中20226個(gè)鎮(zhèn)），其中浙江省有1334個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中791個(gè)鎮(zhèn)），占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3.48%。本次調(diào)查涉及杭州、湖州、嘉興、臺(tái)州和溫州五市的9個(gè)區(qū)縣、139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10.42%，詳細(xì)情況如下表所示。
　　
　　從上表中可以看出，目前浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與副主席的任職情況在各市縣均有所不同，其中主席任職情況主要有以下三種：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，在所調(diào)查的樣本中所占比重最大，如拱墅區(qū)、富陽(yáng)市等；二是由黨委副書(shū)記等負(fù)責(zé)人兼任，這其中又可分為由專職副書(shū)記兼任，如桐鄉(xiāng)市、平湖市和仙居縣等，或由黨群、紀(jì)委書(shū)記兼任，如余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)、安吉縣杭垓鎮(zhèn)等；三是有專職的人大主席，如余杭區(qū)、德清縣和永嘉縣等。
　　副主席的任職狀況從人數(shù)上分主要有以下四種情形：比例最大的是設(shè)1名專職副主席，這其中又包括由書(shū)記兼任主席，1名副主席主持人大工作的，如拱墅區(qū)、富陽(yáng)市等，以及設(shè)立了專職主席或副書(shū)記兼人大主席，再設(shè)1名專職副主席協(xié)助主席工作的，如余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市等；其次是只設(shè)立1名副主席作為專職副主席，如仙居縣和永嘉縣等；再次是設(shè)兩名副主席，這當(dāng)中既包括由書(shū)記兼人大主席的，也有設(shè)立專職主席后再設(shè)兩名副主席的，這類大多為中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，如余杭區(qū)仁河鎮(zhèn)、德清縣武康鎮(zhèn)和永嘉縣上塘鎮(zhèn)等；此外還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3名副主席，如樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)等。
　　另外，以人大主席、副主席是否為黨委成員又可分為如下三種情形：第一種是主席由黨委書(shū)記或副書(shū)記兼任的，其專職副主席大多不是黨委成員，如拱墅區(qū)、桐鄉(xiāng)市等；第二種是設(shè)立專職主席的，主席、副主席絕大多數(shù)不是黨委成員，如余杭區(qū)、德清縣和永嘉縣等；第三種是主席由黨委書(shū)記或副書(shū)記兼任，其副主席也是黨委委員，這種情形較少，如余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)、鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)等。
　　
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職狀況及問(wèn)題
　　
　　本次通過(guò)對(duì)各市、縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)辦公室、代表工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、代表的問(wèn)卷調(diào)查與訪談，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)能與運(yùn)作有了比較全面的印象。其中關(guān)于人大主席的任職與履職情況主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任對(duì)人大職能的影響
　　如上文分析所示，在所有調(diào)查樣本中黨委書(shū)記兼人大主席的現(xiàn)象還較為普遍，占54.68%。對(duì)此，主要存在以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，書(shū)記兼主席有利于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮，這樣能使書(shū)記更全面地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度、運(yùn)行與功能發(fā)揮，使人大開(kāi)展活動(dòng)得到更多的支持，有利于提高人大的地位，作用較明顯。第二種觀點(diǎn)持截然相反的態(tài)度，認(rèn)為黨委書(shū)記兼人大主席對(duì)人大職能的發(fā)揮有實(shí)質(zhì)性的損害。因?yàn)辄h委書(shū)記在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中居于“一把手”的位置，從時(shí)間和精力上都不可能較多兼顧人大的工作，從而人大的日常工作一般都由專職的副主席主持，而副主席一般非鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，行政級(jí)別同鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也不對(duì)等，所以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)都比較有限，并直接導(dǎo)致人大權(quán)力的“邊緣化”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在目前體制之下，影響人大職能發(fā)揮的關(guān)鍵并不在于是否兼任的問(wèn)題，而是取決于書(shū)記對(duì)人大工作的重視程度。如果書(shū)記比較開(kāi)明、能力強(qiáng)、重視人大工作，則無(wú)論其是否兼任人大主席，人大工作的開(kāi)展與功能發(fā)揮都會(huì)有較好體現(xiàn)；反之，如果書(shū)記本人對(duì)人大制度理解有限且不太重視人大工作，即使任用專職主席或多名專職副主席也不會(huì)對(duì)加強(qiáng)人大功能有實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席是否兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員對(duì)人大功能發(fā)揮的影響
　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的重大決策一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議決定，而在相關(guān)法規(guī)中僅規(guī)定非書(shū)記兼任的專職主席或?qū)Ｂ毟敝飨梢粤邢炯?jí)人民政府的辦公會(huì)議，不但剛性不足，實(shí)踐中也往往缺位，造成人大工作的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重虛化。此外，調(diào)查中還有一種較普遍的情形是由人大主席兼黨委副書(shū)記，調(diào)查顯示其在實(shí)踐工作中效果較好。一方面加強(qiáng)了人大主席在黨委決策體系中的地位和作用，另一方面又解決了書(shū)記兼職對(duì)人大工作有心無(wú)力的境況，如桐鄉(xiāng)市和仙居縣。
　　3.人大專職主席、副主席的任職流向與年齡狀況對(duì)人大功能發(fā)揮的影響
　　第一，現(xiàn)在人大專職主席或副主席年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，工作往往缺乏主動(dòng)性。在抽樣的16位專職主席（副主席）中，30歲以下沒(méi)有，31~40歲之間有1人，占6.25%；41~50歲之間有11人（偏重在45~50歲間），占68.75%；51歲以上有4人，占25%。他們大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任，具有較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民代表大會(huì)制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、人大之間關(guān)系都有較深的理解和體會(huì)，但由于受“船到碼頭車到站，多栽花少栽刺”思想的影響，以及存在怕影響領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的顧慮，很難再想有什么積極作為，主要職能就是維持人大日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，干部考核與晉升渠道不合理，任職流向單一。目前干部流動(dòng)基本是從黨、政方面向人大條塊轉(zhuǎn)任，而很少有逆向交流，這既造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏活力與創(chuàng)新精神，又使得長(zhǎng)期得不到晉職的人大年輕干部的工作積極性與主動(dòng)性日漸消退。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有仙居縣較特殊，提拔了一些相對(duì)較年輕的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席，并且已有從人大主席職位轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的先例。
　　
　　 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席法定職能授權(quán)不足與實(shí)踐中履行職能錯(cuò)位的問(wèn)題
　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織機(jī)構(gòu)不完善，人大主席履職力量薄弱。由于人大主席團(tuán)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，集中活動(dòng)時(shí)間和次數(shù)均有限，再加上閉會(huì)期間沒(méi)有專門(mén)人大辦公室與工作人員，所以有的人大主席戲稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就是主席一個(gè)“光桿司令”。其次，人大主席可以行使的法定權(quán)能比較抽象、空泛，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》第十條規(guī)定人大主席有七項(xiàng)職權(quán)，但主要是日常工作處理和聯(lián)系代表事宜等，且授權(quán)法規(guī)權(quán)威性等級(jí)較低。再次，人大主席職能“行政化”，不僅削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的功能，而且背離了權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。調(diào)查表明，人大主席大都分管一定的行政事務(wù)，且在實(shí)踐中這些事務(wù)占據(jù)了更多時(shí)間和精力，即飽受詬病的“種了別人家地，荒了自己家田”，這種情況溫州市和臺(tái)州市等地尤為明顯。
　　綜上所述，目前人大主席履職的現(xiàn)狀就是：一方面法律規(guī)定賦權(quán)不夠，另一方面既定權(quán)能也不能很充分的發(fā)揮。就在這種尷尬的境遇里，人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中逐漸地被“邊緣化”了。
　　
　　四、建議與對(duì)策
　　
　　2004年，《憲法》《選舉法》《地方組織法》相繼修訂[3] ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)任期調(diào)整為5年，從而第一次和縣級(jí)以上各級(jí)人大任期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這是人民代表大會(huì)制度逐步完善的又一重要標(biāo)志。但從實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度改革、發(fā)展與完善的進(jìn)程還要進(jìn)一步加快。從人大主席的任職與履職層面研究，有以下幾個(gè)方面的設(shè)想：
　　1.完善憲政體制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級(jí)黨委、政府之間的關(guān)系
　　首先，應(yīng)真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的憲政功能與地位。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵在于解決黨應(yīng)以何種方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)集中精力抓思想工作和組織建設(shè)，把握政策方向，不宜過(guò)多干預(yù)人大和政府的具體工作，真正使人大權(quán)力機(jī)關(guān)與代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)得以體現(xiàn)。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本行政區(qū)域重大事項(xiàng)決定權(quán)、財(cái)政預(yù)決算審批權(quán)、選舉罷免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)設(shè)立專職主席和副主席，并且主席以兼黨委副書(shū)記為宜，這樣主席就能充分履行法定職能，致力于提升人大地位，也可以避免開(kāi)展人大工作視書(shū)記“開(kāi)明”程度而異的“人治”狀況，還可防止因書(shū)記兼任主席對(duì)人大制度運(yùn)行和人大職能行使造成削弱。
　　2.明確人大主席團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)制[4]
　　調(diào)查表明，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作機(jī)構(gòu)僅有專職的主席或副主席1人[5]，沒(méi)有設(shè)專門(mén)的辦公室和辦事人員[6]，組織力量十分薄弱。且從實(shí)踐來(lái)看，除了有選舉罷免任務(wù)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)臨時(shí)人代會(huì)的微乎其微。雖然法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)立主席團(tuán)，但主席團(tuán)主要是為了主持本次會(huì)議和召集下次會(huì)議，這種設(shè)置決定了主席團(tuán)不可能過(guò)多地去對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)。因而，實(shí)際的監(jiān)督權(quán)是由人大主席、副主席來(lái)行使的。然而，由人大主席、副主席行使監(jiān)督權(quán)存在許多弊端。首先，從理論上講，行政領(lǐng)導(dǎo)體制是首長(zhǎng)制，行政職權(quán)由行政首長(zhǎng)集中行使，單獨(dú)擔(dān)負(fù)最后抉擇責(zé)任；而人大的職權(quán)由集體行使，并按照少數(shù)服從多數(shù)原則共同擔(dān)負(fù)最后抉擇責(zé)任。人大主席、副主席單獨(dú)行使監(jiān)督權(quán)明顯違背了這種領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置原則。其次，從實(shí)踐上講，人大主席、副主席行使監(jiān)督權(quán)，由于沒(méi)有載體，容易使人把監(jiān)督行為誤解為個(gè)人行為，從而對(duì)監(jiān)督者造成不利影響，導(dǎo)致人大主席、副主席不愿、不敢進(jìn)行監(jiān)督。所以，從人大制度的完整性與統(tǒng)一性來(lái)看，應(yīng)賦予人大主席團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，由《憲法》和《地方組織法》統(tǒng)一明確界定其權(quán)屬與活動(dòng)方式，如賦予主席團(tuán)在大會(huì)閉會(huì)期間聽(tīng)取政府工作報(bào)告、質(zhì)詢等職權(quán)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督經(jīng)?；?。
　　3.切實(shí)改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核與選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年輕化、專業(yè)化，并保持晉升渠道暢通
　　目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革與績(jī)效建設(shè)成績(jī)顯著，一大批學(xué)歷層次高且經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的年輕干部充實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大方面變化不大，依然是干部流轉(zhuǎn)的最后驛站，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)能長(zhǎng)期“邊緣化”、缺乏活力與創(chuàng)新的重要原因。因此，有關(guān)組織部門(mén)在考核、選配領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，應(yīng)考慮將一些年輕干部充實(shí)到人大崗位上來(lái)，接受參政、議政能力的鍛煉和民主、法制意識(shí)的培養(yǎng)，并在人大工作崗位上得到成長(zhǎng)，這樣既有利于開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，又有利于建立完善的干部培養(yǎng)機(jī)制。西方民主國(guó)家的實(shí)踐也證明，先由議員到國(guó)會(huì)歷練參政、議政能力，再到政府系統(tǒng)擔(dān)任管理者是比較成功的模式。
　　4.人大主席不僅職位設(shè)置應(yīng)專職化，其職能行使上也應(yīng)專職化，并注重完善監(jiān)督職能
　　實(shí)踐中，人大主席兼行政事務(wù)造成監(jiān)督者與被監(jiān)督者的主體重疊，違背了我國(guó)的憲政原則。目前對(duì)基層政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督是最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，人大主席與人大充分行使監(jiān)督職能有利于更好地推動(dòng)基層政權(quán)的勤政廉政建設(shè)，也能使人大效能落到實(shí)處。所以，應(yīng)從制度規(guī)范上明確禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職能“行政化”趨向，主席應(yīng)立足于人大本職崗位，切實(shí)履行法定職權(quán)，推進(jìn)我國(guó)基層人大制度的完善。
　　綜上述，人大主席的任職與履職狀況直接關(guān)系到我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能的發(fā)揮。只有基層人大真正實(shí)現(xiàn)了憲政地位回歸，才能使人民更廣泛真實(shí)地感受人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，才能更加有助于推動(dòng)我國(guó)的政治文明與民主法制建設(shè)。
　　
　　注釋：
　　
　　 [1]《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》(1995年2月28日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò))第十四條、第十五條。
　　[2]《關(guān)于修改〈浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例〉的決定》(1995年4月29日浙江省第八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議第二次修訂)第五條、第九條、第十條。
　　[3]《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）；2004年10月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定》。
　　[4]2003年1月，湖南省新晃侗族自治縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換屆時(shí)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)組成人員5至7人。后被全國(guó)人大常委會(huì)叫停。
　　[5]有的地方配1名兼職聯(lián)絡(luò)員，如拱墅區(qū)一般由黨政辦公室主任或副主任兼，但由于其本身工作任務(wù)已比較繁重，所以也很難兼顧人大方面的工作。
　　[6]浙江省杭州市余杭區(qū)正在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，有意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立專門(mén)的辦公室并配備相關(guān)人員。
　　（作者系浙江大學(xué)比較政治與公共管理研究所碩士研究生）