在有些人大工作座談會上或有關人大工作的文章中，不時能聽到或看到這樣一個命題——“把某監(jiān)督由程序監(jiān)督轉變到實質監(jiān)督上去”。這里的兩個監(jiān)督不僅是指兩個不同的階段，而且是說“實質監(jiān)督”的內(nèi)涵是真實到位的監(jiān)督，相比之下，“程序監(jiān)督”則只是形式的、走過場的虛假監(jiān)督而已。顯然，這是對“程序監(jiān)督”不批評的批評，不否定的否定。“程序監(jiān)督”錯了嗎？
　　凡監(jiān)督工作都離不開程序。程序監(jiān)督與實質監(jiān)督是“道路”與“目的”的關系，程序監(jiān)督是為實質監(jiān)督而運作的，沒有程序監(jiān)督這個條件，實質監(jiān)督就難以實現(xiàn)。為監(jiān)督設計的每一道程序，都不是空洞的步驟，都是通向實質監(jiān)督的一段重要的路段，每項監(jiān)督工作走完了一段，就進一步接近了實質監(jiān)督的“目的地”。由此可以說，程序監(jiān)督承載著實質監(jiān)督，實質監(jiān)督依附于程序監(jiān)督，二者魂體不可分離，既不是兩個不同的層次，更不是相互對立的關系。
　　程序是規(guī)則中的環(huán)節(jié)，起著連接各項規(guī)定的重要作用。作為規(guī)則的基本組成部分，它必須具有公正、規(guī)范、嚴密的品格，離開這些，監(jiān)督就變性走樣。由于這些年我們過于強調監(jiān)督就是支持，監(jiān)督程序隨意性很大，監(jiān)督者與被監(jiān)督者關系曖昧不清多，嚴明剛正少，監(jiān)督結果常常變性為人情禮物，監(jiān)督缺少嚴格規(guī)范，其公正性也就大減色彩。130年前，美國有個叫羅伯特的青年，針對如何開好會議寫了一本書《羅伯特議事規(guī)則》，書的內(nèi)容包羅萬象，有與會者發(fā)表不同意見、進行辯論和表決的程序、規(guī)則，有做好會議主席和秘書的程序、規(guī)則，等等。百年多來，這部程序、規(guī)則書籍像一臺設計良好的機器，使各類會議有條不紊地讓各種意見充分表達，也保證了效率和效果。而我們的不少監(jiān)督程序過于粗線條，比如預算監(jiān)督，人代會前代表對有關情況的調查了解粗，會上提交的預算草案的內(nèi)容粗，會中的審議討論粗，會后的跟蹤監(jiān)督粗，這種種粗糙，使監(jiān)督難免流于形式，走過場。這種情況恰恰反證了完善程序的必要性，抓好程序監(jiān)督的重要性。
　　要監(jiān)督有實質效果，必須到程序監(jiān)督那里找原因，在完善和落實監(jiān)督程序、規(guī)則上下工夫。
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