建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，貫徹依法治國方略，堅持以人為本，落實法律賦予農(nóng)民群眾的權(quán)益，對于充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用、保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。
　　我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。黨和國家十分重視農(nóng)民權(quán)益保護方面的立法。除憲法外，全國人大及其常委會、國務院和甘肅省都制定了多部規(guī)范農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、保護農(nóng)民權(quán)益方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)、勞動權(quán)、同工同酬權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與公共事務管理權(quán)，等等。嚴格執(zhí)行這些法律法規(guī)，依法把廣大農(nóng)民群眾的利益保障好、維護好、實現(xiàn)好，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的固本之策。
　　
　　一、依法維護和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)利
　　
　　農(nóng)民以土地為本。農(nóng)牧民承包的耕地和草地不僅是不可再生的自然資源，而且是農(nóng)牧民最重要的生產(chǎn)資料，更是農(nóng)牧民最基本的生活保障。依法保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨在農(nóng)村長期堅持的基本政策。切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，就是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實在的保護。我們要嚴格貫徹執(zhí)行《土地管理法》《土地承包法》和《草原法》等法律法規(guī)，進一步明確以下幾個問題。一是要堅持土地基本經(jīng)營制度長期不動搖。引導農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率。二是要依法按程序征用土地，嚴格報批手續(xù)。制止和查處在招商引資、發(fā)展城鎮(zhèn)化和村莊住宅建設(shè)過程中，未經(jīng)報批濫征、亂占農(nóng)民土地以及“以租代征”等違法違規(guī)行為。三是在征地過程中要依法給予農(nóng)民補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。要制止隨意降低補償標準和擠占、截留、挪用征地補償款的行為。四是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可以通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或委托代耕等方式，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但要堅決防止違背農(nóng)民意愿強制推行。五是要嚴格執(zhí)行全國人大常委會關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，鞏固稅費改革的成果，防止反彈。
　　
　　二、依法維護和保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利
　　
　　農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是黨的十一屆三中全會以來，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制而享有的一項基本的經(jīng)濟權(quán)利，是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效法寶?，F(xiàn)在實行的以家庭承包kl38XxHI7fgIomYP9/OXYA==經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有利于而不妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。要認真貫徹《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，依法維護和保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。我們甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，各地情況差異性較大，各個農(nóng)戶的家庭成員構(gòu)成、經(jīng)濟來源、技能素質(zhì)不盡相同，因此，種什么、養(yǎng)什么、經(jīng)營什么，怎么種、怎么養(yǎng)、怎么經(jīng)營，都要由農(nóng)戶根據(jù)各自的家庭實際情況自主決定。在搞集中種植、養(yǎng)殖或統(tǒng)一搞某一項工作時，不要強求一律，違背農(nóng)民意愿，強制農(nóng)戶種這種那、養(yǎng)這養(yǎng)那、干這干那。同時，要處理好“農(nóng)民自主”與“政府引導”的關(guān)系，以市場為導向，以農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要通過實驗、示范、引導、推廣等方式，搞好服務，讓農(nóng)民看到好處，得到實惠。我們搞得好的產(chǎn)業(yè)，像河西地區(qū)的玉米制種、定西的馬鈴薯、白銀的反季節(jié)瓜菜、隴南的花椒及很多地方的特色農(nóng)產(chǎn)品和近兩年興起的勞務經(jīng)濟，都是在政府大力引導、農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。
　　
　　三、依法維護和保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利
　　
　　落實和完善村民自治，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障農(nóng)民當家作主，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。要切實尊重和保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是廣大農(nóng)民群眾自己的事，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民是我們推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和基本工作方法。要認真貫徹《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法維護和保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利。一是要落實“一事一議”制度，保證村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用。無論是調(diào)整結(jié)構(gòu)、興辦項目，還是村容村貌規(guī)劃、整治，住宅建設(shè)，興辦公益事業(yè)，都要廣泛聽取群眾意見，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，體現(xiàn)農(nóng)民自己的事情由農(nóng)民自己做主。二是要切實做到村務公開、政務公開和財務公開，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開程序，保證公布內(nèi)容的真實性。要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的資金和項目納入村務公開的范圍，自覺接受群眾監(jiān)督。三是要依照民主選舉的有關(guān)法律規(guī)定，保障農(nóng)民根據(jù)自己的意愿進行選舉，依法維護農(nóng)民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
　　
　　四、依法維護和保障農(nóng)民的受教育權(quán)利
　　
　　公平公正是社會文明進步的重要標志，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要價值取向。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)民和城里人一樣接受教育，既是社會公平公正的體現(xiàn)，又是廣大農(nóng)民群眾應該享有的一項基本權(quán)利。近年來，在國家的大力支持和有關(guān)部門的努力下，甘肅省義務教育、農(nóng)民培訓、科技入戶等工作取得了一定的成績。金昌市從2004年開始用3年時間組織實施的“10萬農(nóng)民勞動技能培訓提升計劃”就取得了明顯的成效。但從總體上來講，我省農(nóng)民平均受教育年限短，文盲、半文盲比例高，職業(yè)技術(shù)教育滯后，嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的進步。甘肅省不少貧困地方自然條件嚴酷，短期內(nèi)難以得到改變，有的還可能繼續(xù)惡化；但那里的廣大農(nóng)民，特別是青少年是可以通過受教育來改變來提高的。抓教育，就是抓住了人這一在生產(chǎn)力中最活躍的因素，就是抓住了根本。建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。要認真貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行《教育法》和《義務教育法》。廣大農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，更應該高度重視義務教育和農(nóng)民培訓這兩項工作。一是要按照國家和省上的規(guī)劃，普及義務教育。落實“兩免一補”等優(yōu)惠政策，降低輟學率，提高鞏固率，依法保障農(nóng)村學齡兒童和少年的受教育權(quán)。要逐步提高師資水平，保證教學質(zhì)量。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民實用技術(shù)培訓，整合各種教育資源，強化對農(nóng)村勞動力、尤其是初高中畢業(yè)生的技能培訓。我們現(xiàn)在有很多農(nóng)村初高中畢業(yè)生回家后，“男的種田不如爸，女的做飯不如媽”，無一技之長，難找工作，難謀生計，難以脫貧。抓好培訓，從某種意義上來講，就是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抓勞務經(jīng)濟、抓就業(yè)、抓扶貧、抓和諧。
　　
　　五、依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)利
　　
　　農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，它為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進落后地區(qū)的發(fā)展找出了新的途徑。我們講“以人為本”，構(gòu)建和諧社會，就要把農(nóng)民工與其他職工一樣平等對待。農(nóng)民在農(nóng)村是主人，農(nóng)民工在城市里打工理應享受平等的國民待遇，成為單位的主人、企業(yè)的主人、社會的主人。近年來，在中央和省委、省政府的高度重視及各地的努力下，甘肅省的勞務經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，成為農(nóng)民增收的主要渠道。但農(nóng)民工的問題仍很突出，就業(yè)環(huán)境仍需改善。要嚴格貫徹執(zhí)行 《勞動法》《合同法》《工會法》《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，認真落實《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，近期應注意做好以下幾個方面的工作。一是要認真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。據(jù)了解，我省不少地方在建筑、餐飲服務行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工月平均工資不到400元，扣除生活費以后不足150元，一些女工的收入更低。同工不同酬，在一個企業(yè)同一工種、同一崗位，農(nóng)民工的工資比其他身份的職工低，有的只有三分之一甚至更低。據(jù)勞動和社會保障廳統(tǒng)計，2005年全省查出拖欠農(nóng)民工工資4.02億元，年底清欠2.7億元，還剩1.32億元未清欠。要建立農(nóng)民工工資支付保障制度，合理確定和提高農(nóng)民工的工資水平，著力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。二是要依法規(guī)范勞動合同。甘肅省絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，總體簽約率約10%左右，一些行業(yè)甚至僅有6%，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益缺乏依據(jù)。要依法簽訂勞動合同，嚴格履行勞動合同。三是要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。目前絕大多數(shù)用人單位沒有為農(nóng)民工辦理社會保險。要按照規(guī)定將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，積極研究農(nóng)民工大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。四是要保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，輸入地政府要按照國務院的要求，承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算。要加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作，搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。五是要健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式讓農(nóng)民工行使民主權(quán)利。各級工會組織要積極吸收農(nóng)民工加入工會，充分發(fā)揮工會組織的作用，依法維護農(nóng)民工的權(quán)益。
　　農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。要使農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮好，很重要的一條，就是要依法把農(nóng)民群眾的利益保障好、維護好、實現(xiàn)好。我們要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”；要進一步明確行政法規(guī)主要是管“官”、管“權(quán)”的，“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。執(zhí)法主體特別是各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、懂法、守法、用法，嚴格依法辦事，尊重農(nóng)民的主體地位，切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，真正做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
　　
　　（作者系甘肅省人大常委會副主任）