瀆職侵權(quán)案件偵查
　　
　　【編者按】瀆職侵權(quán)犯罪偵查工作一直是檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)，這不僅緣于該類案件的自身特殊性，理論研究不力也是原因之一。本期特組織了幾篇這方面的文章，希望對瀆職侵權(quán)案件的偵查有所裨益。
　　
　　一、瀆職侵權(quán)檢察干警必須增強偵查意識
　　
　　偵查意識是指有關(guān)案件情況的客觀事物，在具備一定偵查知識的偵查人員心理上、思想上、行動上形成的綜合反映。作為意識形態(tài)，它表現(xiàn)在偵查活動的各個環(huán)節(jié)和方面，始終指導(dǎo)和制約著全部偵查工作。因此，增強偵查意識應(yīng)是一個需要長期研究和加強的重要問題。偵查意識主要地表現(xiàn)為兩個方面：一是快速反應(yīng)的能力。即能夠?qū)Π讣闆r迅速作出正確的判斷，付諸行動，不失時機地開展各種偵查活動。二是表現(xiàn)為證據(jù)觀念強，即能夠靈活運用各種偵查措施，及時、廣泛、細(xì)致地收集、固定、保全各種刑事證據(jù)，科學(xué)地使用證據(jù)，使證據(jù)全面地反映案件客觀事實。偵查意識的增強決非朝夕之功，必須進(jìn)行長期自覺地培養(yǎng)和鍛煉。在偵查工作中提倡辦案人員用寫偵查工作日記、辦案札記、召開研討會等方法，進(jìn)行每案一總結(jié)。同時，還要善于學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，取長補短，進(jìn)行比較學(xué)習(xí)和研究，從中受到啟發(fā)。
　　
　　二、實現(xiàn)調(diào)查工作和偵查工作的規(guī)范化
　　
　　立案前的調(diào)查工作決定著案件能否進(jìn)入刑事訴訟程序，極為重要。調(diào)查工作做得好，能夠及時、準(zhǔn)確地判明案件性質(zhì)，獲取原始證據(jù)，盡快立案。全部調(diào)查材料，經(jīng)檢察員審查、認(rèn)定后，可以作為證據(jù)材料使用。反之，調(diào)查進(jìn)展遲緩，證據(jù)意識不強，還會暴露偵查意圖，給以后的偵查工作帶來困難。因此，既要看到二者之間的區(qū)別，作到嚴(yán)格依照法定程序辦案，非經(jīng)立案，不得隨意采取偵查措施和對犯罪嫌疑人的強制措施。同時，又要看到調(diào)查與偵查工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)識和處理好二者的關(guān)系，使之相得益彰。實現(xiàn)調(diào)查工作和偵查工作的規(guī)范化。
　　(一)明確立案不是定案，不要等到所有問題都調(diào)查清楚了才立案
　　符合立案標(biāo)準(zhǔn)，掌握一定的證據(jù)，就要果斷立案偵查，不要企望把一切問題都解決在調(diào)查階段。不必要的調(diào)查，常會暴露偵查意向，貽誤時機，造成困難。
　　(二)立案前的調(diào)查必須在強烈的偵查意識指導(dǎo)下開展
　　一經(jīng)受理案件，要及時勘查現(xiàn)場，調(diào)查取證，收集有關(guān)物證，及時分析已掌握的證據(jù)材料。主要犯罪事實存在就應(yīng)及時立案，并適時采取強制措施。一定要在現(xiàn)場未變化，證人記憶猶新，當(dāng)事人猝不及防，攻守同盟尚未形成之前，趁熱打鐵，速戰(zhàn)速決，一氣呵成。
　　(三)立案前調(diào)查中所進(jìn)行的調(diào)查、詢問、勘查、鑒定等工作，一定要參照刑訴法的有關(guān)規(guī)定，從偵查工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行
　　調(diào)查取證要堅持二人進(jìn)行，個別取證。事先交待政策和法律責(zé)任，事后核對、簽署筆錄等作法。這樣做可以使調(diào)查材料能夠合乎標(biāo)準(zhǔn)地轉(zhuǎn)換為刑事證據(jù)材料，避免重復(fù)工作。
　　(四)在對有些案件的聯(lián)合調(diào)查中，要充分發(fā)揮檢察人員的作用，積極主動地當(dāng)好黨委、政府的參謀，立案的可能性越大，越要積極主動
　　要抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題不放，獨立地依法行使職權(quán)，切忌盲從和被動。
　　
　　三、熟練掌握、靈活運用各種偵查措施
　　
　　為查明案情，收集證據(jù)和控制犯罪嫌疑人，偵查工作可以采取調(diào)查取證、搜查、勘驗等一系列偵查措施。全部偵查工作也正是由各種偵查措施的穿插、交替使用，組合而成的。偵查人員熟知這些措施的法律特征、適用范圍和使用方法，能夠大膽、靈活地正確使用各種偵查措施，是開展偵查工作的基本條件，也是加強偵查工作的著眼點。在此，筆者有以下幾點想法：一是調(diào)查取證和訊問犯罪嫌疑人是應(yīng)用次數(shù)最多、最普遍的必要措施，應(yīng)從瀆職侵權(quán)案件的特點出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，掌握其規(guī)律，逐步地摸索出向領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員進(jìn)行取證或訊問的經(jīng)驗。詢問和訊問都要有計劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。必要時，可事先進(jìn)行集體研究。對于大案、要案可以適當(dāng)增加人員參加，要注意積累詢問，特別是訊問犯罪嫌疑人的有關(guān)資料，作為提高干部偵查水平和進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的素材。二是充分利用瀆職侵權(quán)案件多有現(xiàn)場可供勘查，物證可供提取的有利條件。要善于與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，及時聘請專業(yè)技術(shù)人員參加。三是適時采取強制措施。正確使用各種法定的人身強制措施，對于控制犯罪嫌疑人、突破攻守同盟具有重要作用。對偵查工作需要，又符合逮捕條件的，都應(yīng)適時、果斷地逮捕。對過失犯罪的犯罪嫌疑人，要審慎決定。使用監(jiān)視居住、取保候?qū)彺胧?，要注意及時地變更和撤消。防止以捕代偵，杜絕超期羈押。四是制定符合案件實際的偵查策略。偵查策略指偵查人員同犯罪嫌疑人及其它反偵查活動作斗爭的謀略布置、斗爭藝術(shù)和方法。制定偵查策略，做到具體案件具體分析?！胺o定勢”。偵查工作不能寄希望于任何既定的策略模式，必須根據(jù)具體的案情進(jìn)行具體分析，綜合運用心理學(xué)、邏輯學(xué)等科學(xué)知識，制定符合實際的策略和方法。對在實踐中總結(jié)出的重點突破、避實就虛、欲擒故縱、利用矛盾、聲東擊西等策略，都應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行可行性分析后，具體適用，切不可簡單從事，生搬硬套。每一具體案件都存在不同程度的偵查障礙。因此制定偵查策略時，必須考慮到如何排除偵查工作的障礙。對犯罪嫌疑人的反偵查活動，要針鋒相對，及時發(fā)現(xiàn)和充分揭露，不使其陰謀得逞；對偵查工作中的干擾和阻力，要向檢察長和上級檢察機關(guān)及時匯報，必要時要向黨委、人大匯報，以取得有力的領(lǐng)導(dǎo)支持，有效地打破關(guān)系網(wǎng)和保護層；對由于錯誤認(rèn)識而造成的偵查工作上的困難，要通過宣傳法律，溝通思想，以達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，克服困難的目的。
　　
　　四、增強偵查工作不斷進(jìn)展的內(nèi)在活力，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
　　
　　偵查人員是偵查工作的主體，思想政治工作是瀆職侵權(quán)案件偵查工作的生命線，是完成各項任務(wù)的保證。因此，加強偵查工作必須提高偵查人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強責(zé)任感和自覺性。筆者認(rèn)為，要有計劃地培養(yǎng)出一批瀆職侵權(quán)案件的偵查專家和辦案能手。要廣泛開展評選和表彰瀆職侵權(quán)案件優(yōu)秀偵查員活動，經(jīng)常地組織各種專題的偵查工作研討會和經(jīng)驗交流會，不斷積累經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)偵查實踐。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣人民檢察院[028400]