內(nèi)容摘要:檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法要樹立十種全新理念:即追究犯罪與保障人權(quán)并重,實(shí)體與程序井重,配合與監(jiān)督并重,辦案的法律效果、政治效果與社會效果并重,正義與效率并重,辦案數(shù)量與質(zhì)量并重,講大局與倡法治并重,維護(hù)司法權(quán)威與執(zhí)法為民并重,求平等與促和諧并重,依法辦案與運(yùn)用刑事政策兼顧等執(zhí)法理念。
關(guān)鍵詞:規(guī)范執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法理念
今年,張家口市檢察機(jī)關(guān)按照河北省張家口市委政法委的統(tǒng)一部署,扎實(shí)地開展了“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動。通過深入查擺,發(fā)現(xiàn)全市檢察機(jī)關(guān)各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在以下突出問題:在偵查監(jiān)督和審查起訴環(huán)節(jié)上,一是重大案的辦理,輕涉及群眾利益小案的監(jiān)督。二是重打擊、輕保護(hù),重犯罪嫌疑人的有罪供述,輕其無罪辯解的陳舊觀念在一些人頭腦中依然存在。三是雖未發(fā)生過錯(cuò)捕、錯(cuò)訴問題,但批捕和起訴質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍未徹底解決。五是對偵查和審判活動的監(jiān)督仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。在職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié)上,一是執(zhí)法觀念陳舊,存有遵循慣例思想,沒有從根本上樹立嚴(yán)格執(zhí)法文明辦案意識,由此出現(xiàn)辦案中“重打擊、輕保護(hù)”、“重實(shí)體,輕程序”、“有罪推定”、“口供為先”、“神秘辦案”等與尊重和保護(hù)人權(quán)的憲法精神相悖的司法理念問題。二是沒有建立起一套與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的合作機(jī)制,坐堂辦案和等、靠、要思想在一些縣區(qū)院反映尤為突出,主動了解情況不夠,發(fā)現(xiàn)案件線索渠道單一被動。三是偵查模式相對滯后,偵查手段不高,有時(shí)采取靠威嚇、施詐等被動偵查方式,往往難以形成完整的證據(jù)鏈條加以固定,難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢,突破大案要案的能力不強(qiáng)。在監(jiān)所檢察環(huán)節(jié)上,一是執(zhí)法理念需要向保障人權(quán)觀念轉(zhuǎn)變。受重打擊、輕人權(quán)保護(hù)等舊的辦案思想的影響較深,執(zhí)法理念落后,需要盡快樹立與民主法治相適應(yīng)的現(xiàn)代執(zhí)法理念,維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益。二是對勞動教養(yǎng)的監(jiān)督工作有待進(jìn)一步探索。三是監(jiān)管場所的安全防范工作有待提高,查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件力度需要加強(qiáng)。在民事行政檢察和控告申訴檢察環(huán)節(jié)上,一是對個(gè)別群眾的控告申訴有推諉現(xiàn)象,尤其是對證據(jù)不足、控告理由不充分的來訪者,缺乏深入細(xì)致的解釋工作。對解決涉檢涉訴問題,不同程度地存在冷、拖現(xiàn)象。二是個(gè)別案件的抗訴質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是對侵害國家和集體利益的行為要加大提起公益訴訟的力度。針對以上突出問題,筆者認(rèn)為,在規(guī)范執(zhí)法工作中,樹立新的執(zhí)法理念尤為重要。
執(zhí)法理念即司法理念。司法理念作為理性的觀念,其特征是嚴(yán)謹(jǐn),作為訴諸認(rèn)知的思維活動產(chǎn)物,它是司法人員對外部的法律制度和社會現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識。在規(guī)范執(zhí)法工作中,必須樹立以下十種執(zhí)法理念。
一、樹立追究犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念
有學(xué)者指出,“打擊與保護(hù)是相輔相成的關(guān)系。只有保護(hù)而沒有打擊,保護(hù)就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護(hù),打擊的真正目的的就不能實(shí)現(xiàn)?!薄叭藱?quán)人憲”加快了中國的法治進(jìn)程,尊重和保障人權(quán)成為以人為本的重要內(nèi)涵,是依法治國的必然要求。檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),運(yùn)用法律手段解決重懲罰犯罪輕保護(hù)人權(quán)這一痼疾,牢固樹立追究犯罪與保障人權(quán)并重的理念,既要打擊犯罪以匡扶正義,又要公平地對待犯罪嫌疑人、被告人,保護(hù)人權(quán),保障在訴訟活動中實(shí)現(xiàn)公平正義。在具體辦案中,必須做到文明辦案、依法辦案,堅(jiān)決執(zhí)行中政委四條禁令、高檢院九條卡死、省委政法委五條禁令以及省院的辦案要求,對于侵犯人權(quán)的行為必須嚴(yán)格處理,決不姑息遷就。
二、樹立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念
威廉姆·道格拉斯曾說:“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款,這一事實(shí)絕不是無意義的,正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”嚴(yán)格的司法程序是保證公正執(zhí)法的必要保障,只有嚴(yán)格按程序辦事,才能保障辦案質(zhì)量。在專項(xiàng)整改活動中,發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不公,甚至在辦案中貪贓枉法、刑訊逼供等違法違紀(jì)問題,大多與不嚴(yán)格遵守辦案程序、不認(rèn)真執(zhí)行刑事訴訟法有關(guān)。要解決這類問題,就必須徹底扭轉(zhuǎn)輕程序、重實(shí)體的思想,切實(shí)樹立起嚴(yán)格按程序規(guī)定辦事、不按程序法辦事也是違法的思想。在執(zhí)法辦案中,既要嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),適用法律關(guān),又要嚴(yán)把程序關(guān);既要加強(qiáng)對違反實(shí)體法的監(jiān)督,又要注重糾正違反程序法的行為,以促進(jìn)實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。
三、樹立配合與監(jiān)督并重的執(zhí)法理念
刑事訴訟法明確規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中,對于與其它司法機(jī)關(guān)的配合往往有余,而訴訟監(jiān)督卻顯得有所不夠。這就要求檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)與其他司法部門配合的基礎(chǔ)上,應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負(fù)起法律監(jiān)督的重?fù)?dān),以切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)的憲法定位。做到配合與監(jiān)督并重,監(jiān)督與被監(jiān)督并重,既要強(qiáng)化對各訴訟活動的法律監(jiān)督,又要自覺接受黨委、人大及人民監(jiān)督員等外部的監(jiān)督,使公平正義貫穿于整個(gè)執(zhí)法過程中。
四、樹立辦案的法律效果,政治效果與社會效果并重的執(zhí)法理念
胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作要講政治,要克服單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)。檢察工作說到底是在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下,是為大局服務(wù)的,是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。就案辦案,關(guān)門辦案,不注意影響,就不可能取得好的政治社會效果。在辦案中,要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案、執(zhí)行地方黨委決定與執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)指示有機(jī)統(tǒng)一起來,既要懲罰犯罪,維護(hù)穩(wěn)定,也要保護(hù)人民,促進(jìn)發(fā)展。只有這樣,我們的檢察工作才能做到嚴(yán)格執(zhí)法,才能得到各方面的支持,才能讓黨和人民滿意,以達(dá)到辦案的法律效果、政治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
五、樹立正義與效率并重的執(zhí)法理念
公平正義就是公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱。公正與正義是社會主義社會的根本標(biāo)志,是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的基本原則。公平和正義是法治的最終目的和司法的最高追求,效率則是司法工作的生命。“遲到的正義等于非正義”,因此說正義價(jià)值與效率價(jià)值是有機(jī)統(tǒng)一的。執(zhí)法者的正義觀要求執(zhí)法者要具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)位的意識,把法律作為維護(hù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,通過公正執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法,不折不扣地將法律的規(guī)定和精神貫徹到執(zhí)法活動的全過程,做到不枉不縱,維護(hù)全社會的公平正義。隨著司法體制的逐步深化,公開、透明的原則在司法實(shí)踐中也日益顯現(xiàn)。講求訴訟效率就是要求以一定的司法資源投入換取盡可能多的訴訟成果,即降低訴訟成本,提高工作效率,加速訴訟運(yùn)作,減少案件拖延和積壓的現(xiàn)象。在自偵辦案中,無論是受案、初查、立案等各個(gè)環(huán)節(jié)都要解決效率低下、超期羈押等問題。作為唯一全程參加刑事訴訟的司法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)在工作中強(qiáng)調(diào)保證案件質(zhì)量的前提下,“快偵、快捕、快訴”即反映了這一要求。
六、樹立既要講求辦案數(shù)量,更要追求質(zhì)量第一的執(zhí)法理念
沒有數(shù)量當(dāng)然談不上質(zhì)量,但是沒有質(zhì)量的數(shù)量,案件辦得越多,影響越壞,損失也就越大。因?yàn)槿绻k一個(gè)錯(cuò)案,對執(zhí)法者來說也許只是百分之一,但對于當(dāng)事人來說都是百分之百,對其影響是很大的。辦案質(zhì)量是檢察工作的生命線,因此我們對于每一起案件都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序辦案,做到辦案程序合法、證據(jù)扎實(shí)可靠、適用法律正確、安全無事故。要堅(jiān)決克服一強(qiáng)調(diào)數(shù)量,就不顧質(zhì)量,違法辦案和一強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,就縮手縮腳不敢辦案,不愿辦案的“一頭沉”現(xiàn)象,確保檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。
七、樹立講大局與倡法治并重的執(zhí)法理念
大局是國家的長遠(yuǎn)利益與人民的根本利益,服從、服務(wù)于黨和國家的工作大局,是檢察工作的根本執(zhí)法思想。當(dāng)前要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),努力為“發(fā)展”這一個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)服務(wù),通過辦案,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造長期和諧的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的功能是通過正確全面履行檢察職能,而對社會各方面產(chǎn)生的積極效應(yīng)體現(xiàn)出來,達(dá)到從法律和社會效果上符合“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,倡法治就是要增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在法治化進(jìn)程中的責(zé)任意識,通過履行批捕、公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等檢察職能,懲罰犯罪,預(yù)防犯罪,教育群眾,維護(hù)公平正義,促使人們遵守法律,推動人們“法治人格”的培育與塑造。要求檢察干警從思想上牢固樹立起“法律至上”的觀念,全面貫徹依法治國方略,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,辦好每一起案件,保證嚴(yán)格、文明公正執(zhí)法。
八、樹立維護(hù)司法權(quán)威與執(zhí)法為民并重的執(zhí)法理念
所謂司法權(quán)威,是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的威嚴(yán)和公信力,其既有使人教長的一面,也有民眾對司法機(jī)關(guān)的信賴和認(rèn)同定義。它包括法院的審判權(quán)威和檢察院的檢察權(quán)威,二者是相輔相成的。尤其體現(xiàn)在民行檢察監(jiān)督方面,無論是檢察機(jī)關(guān)對所有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴后法院再審作出新的正確判決,還是檢察機(jī)關(guān)對法院作出的正確判決裁定做好當(dāng)事人的息訴服判工作,甚至是檢察機(jī)關(guān)查處個(gè)別審判人員的徇私舞弊和枉法裁判等行為,均是對審判權(quán)威的維護(hù)?!皺?quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,對于檢察機(jī)關(guān)來說,應(yīng)把堅(jiān)持公正執(zhí)法,運(yùn)用法律手段為民申冤昭雪,排憂解難,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)。群眾利益無小事,民行案件涉及人民群眾的切身利益,而檢察機(jī)關(guān)行使民事審判和行政訴訟監(jiān)督職能就是和法院一道共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威,共同保障民事、行政法律得以正確貫徹實(shí)施,把執(zhí)法為民的宗旨落到實(shí)處。
九、樹立求平等與促和諧并重的執(zhí)法理念
求平等也稱一體保護(hù),是指凡合法取得的財(cái)產(chǎn)不分公有、私有,均予平等對待、同等保護(hù)。在執(zhí)法過程中,就是要認(rèn)真貫徹法律面前人人平等的原則,體現(xiàn)刑事司法中的人文關(guān)懷。既要依法打擊犯罪,保護(hù)被害人的合法權(quán)益,也要充分尊重當(dāng)事人包括犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán),保障辯護(hù)律師的相關(guān)訴權(quán),支持律師依法履行職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中,必須摒棄地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、特權(quán)主義思想,摒棄利益驅(qū)動的影響,既要維護(hù)國有企業(yè)公司的合法權(quán)益,也要依法維護(hù)集體企業(yè)、私營企業(yè)以及三資企業(yè)者的合法權(quán)益,為各類市場主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù),創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素,公平競爭共同發(fā)展,努力營造讓一切勞動、知識、技術(shù)管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)的良好環(huán)境。
和諧是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。中共十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo),社會的和諧是人類有社會這個(gè)意識以來所追求的最高境界,也是社會發(fā)展的最根本目的。構(gòu)建社會主義和諧社會就是要使全社會形成合力,努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)要圍繞社會主義政治建設(shè),以提高對民主政治的法律保障促和諧;要圍繞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序筑和諧;要圍繞營造高品質(zhì)社會治安環(huán)境,以促穩(wěn)定保安寧求和諧。
十、樹立依法辦案與運(yùn)用刑事政策兼顧的執(zhí)法理念
在執(zhí)法實(shí)踐中,既不能完全拘泥于法律條文,簡單機(jī)械執(zhí)法,也不能隨意突破法律的界限,用政策代替法律。正確運(yùn)用刑事政策,會達(dá)到辦案的最佳效果。刑事政策是國家為了預(yù)防和控制犯罪,維護(hù)社會秩序而采取的各項(xiàng)準(zhǔn)則、策略、方針的總稱。具體講,就是要寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對待,分化瓦解。尤其對于涉案人數(shù)眾多,在一個(gè)地區(qū)有重大影響的案件,要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),正確把握政策尺度和辦案策略;對容易激化社會矛盾的案件,要積極妥善處理,防止因工作方式方法不當(dāng)引發(fā)群體性事件;在執(zhí)法方式上要體現(xiàn)對犯罪嫌疑人及其親屬的司法人文關(guān)懷,并加強(qiáng)對失足者的教育挽救,對情節(jié)輕微、主動坦白交待罪行,積極退還贓款贓物的犯罪嫌疑人,依法從寬處