內(nèi)容摘要：刑事立案監(jiān)督的對(duì)象、范圍以及具體實(shí)施中的一些常見問(wèn)題需要認(rèn)真探討，完善刑事立案監(jiān)督制度及人民檢察院結(jié)合工作實(shí)際需要做好幾方面工作是司法實(shí)踐刑事立案監(jiān)督工作的思考點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：刑事訴訟 立案 監(jiān)督 完善
　　司法實(shí)踐中立案監(jiān)督工作還存在著“監(jiān)督不理”、“監(jiān)督不力”等許多問(wèn)題，監(jiān)督的力度與效果難以體現(xiàn)制度應(yīng)有的價(jià)值。原因在于刑事立案監(jiān)督在制度設(shè)計(jì)中存在諸多問(wèn)題，有關(guān)刑事立案監(jiān)督的規(guī)定仍然不夠明確，沒(méi)有與其相配套操作規(guī)則，以致在實(shí)際運(yùn)作中還面臨許多難點(diǎn)和亟待改進(jìn)的問(wèn)題。本文擬對(duì)刑事立案監(jiān)督的基本理論進(jìn)行一些探討，并就完善該項(xiàng)制度提出幾點(diǎn)建議。
　　
　　一、刑事立案監(jiān)督的特征
　　
　　目前，刑事立案監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》第87條規(guī)定。
　　刑事立案監(jiān)督的特征是對(duì)其本質(zhì)屬性的反映，它首先表現(xiàn)為刑事立案監(jiān)督是一種司法救濟(jì)程序，而不是刑事立案程序必經(jīng)的法定監(jiān)督。只有當(dāng)出現(xiàn)刑事立案活動(dòng)可能造成司法不公時(shí)，刑事立案監(jiān)督程序才會(huì)啟動(dòng)；其次，從刑事立案監(jiān)督的目的來(lái)看，是為了糾正刑事立案主體在刑事立案活動(dòng)中的司法不公現(xiàn)象，確保刑事立案活動(dòng)正確合法地進(jìn)行，保障刑事案件當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，確保國(guó)家法律統(tǒng)一、正確地實(shí)施；再次，刑事立案監(jiān)督具有強(qiáng)制性。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的《要求說(shuō)明不立案理由通知書》和《通知立案書》不得復(fù)議，刑事立案主體必須按要求及時(shí)履行職責(zé)，否則即為違法；其四，刑事立案監(jiān)督既包括依據(jù)刑事實(shí)體法進(jìn)行的實(shí)體監(jiān)督，又包括依據(jù)刑事程序法進(jìn)行的程序監(jiān)督。其實(shí)體監(jiān)督主要是對(duì)刑事立案條件等的法律監(jiān)督；其程序監(jiān)督主要是對(duì)刑事立案程序是否規(guī)范以及管轄等的法律監(jiān)督。
　　
　　二、刑事立案監(jiān)督的范圍和一般程序
　　
　　關(guān)于刑事立案監(jiān)督的范圍，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐中的實(shí)際操作，目前主要包括以下幾個(gè)方面：(1)有案不立的案件。就是指對(duì)待群眾的報(bào)案采取只受理而不立案的做法，此為“有報(bào)不立”；或者刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了犯罪事實(shí)，本該立案，但由于缺乏控告、舉報(bào)等材料而不立案，此為“發(fā)現(xiàn)不立”，“不報(bào)不立”。(2)不破不立的案件。所謂“不破不立”，是指刑事立案主體對(duì)案情復(fù)雜，一時(shí)難以偵破的案件，不立案就開展偵查，待破了案再補(bǔ)立案手續(xù)。這種做法違反了刑事訴訟法規(guī)定。(3)應(yīng)立而不立的案件。所謂“應(yīng)立而不立”，是指刑事立案主體對(duì)符合法定立案條件的案件故意不予立案或者以罰代刑、以勞代刑等。此外，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不僅局限于對(duì)是否立案的法律監(jiān)督，還包括對(duì)刑事立案程序是否規(guī)范以及立案和不立案的決定是否合法等相關(guān)刑事立案活動(dòng)的法律監(jiān)督。
　　關(guān)于刑事立案監(jiān)督的一般程序，根據(jù)刑事訴訟法及《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案監(jiān)督工作，一般是按照下列程序進(jìn)行：刑事立案監(jiān)督案件的受理——要求刑事立案主體說(shuō)明不立案的理由——認(rèn)為刑事立案主體說(shuō)明的不立案的理由不成立時(shí)通知刑事立案主體立案?jìng)刹椤獙?duì)有刑事立案?jìng)刹闄?quán)的案件審查決定直接立案?jìng)刹椤獔?bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案與審查。
　　具體說(shuō)來(lái)，刑事立案監(jiān)督案件的受理有兩種情況：第一種情況是積極的，即人民檢察院在具體辦理審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴案件時(shí)，受理公民、組織的報(bào)案、舉報(bào)時(shí)，以及進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，?jīng)過(guò)調(diào)查、核實(shí)有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)書面說(shuō)明不立案理由。公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說(shuō)明不立案理由通知書》后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說(shuō)明情況書面答復(fù)人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到《通知立案書》后15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。第二種情況是消極的，即公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣鞒霾涣笡Q定，被害人不服，要求追究行為人的刑事責(zé)任，為此向人民檢察院提出的，人民檢察院根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行必要的調(diào)查后，啟動(dòng)立案程序，方式和時(shí)間與前一種情況相同。如果人民檢察院審查公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由，認(rèn)為確實(shí)不符合法律規(guī)定的立案條件，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人，并做好解釋和說(shuō)服工作。
　　人民檢察院通知刑事立案主體立案，刑事立案主體應(yīng)當(dāng)立案。人民檢察院依法對(duì)通知立案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于刑事立案主體接到通知立案書后不立案的，可采取以下措施，督促其接受監(jiān)督：(1)發(fā)出《糾正違法通知書》，責(zé)成其糾正違法行為；(2)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，由上一級(jí)人民檢察院向同級(jí)刑事立案主體發(fā)出相應(yīng)通知，實(shí)施監(jiān)督；(3)對(duì)于刑事立案主體管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，直接立案?jìng)刹椋?4)對(duì)刑事立案主體工作人員構(gòu)成徇私枉法等犯罪的，立案查處；(5)向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)，建議予以糾正。(6)向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門提出檢察建議，建議給予刑事立案主體及其直接責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分(對(duì)人民檢察院自身的刑事立案活動(dòng)可實(shí)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督)。
　　
　　三、刑事立案監(jiān)督制度中存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)刑事立案監(jiān)督的對(duì)象不夠全面?！缎淌略V訟法》第87條把刑事立案監(jiān)督的對(duì)象局限于公安機(jī)關(guān)，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》將立案監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到檢察機(jī)關(guān)自偵部門。但如上所述，在我國(guó)具有刑事立案權(quán)的機(jī)關(guān)除公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門外，還包括人民法院、海關(guān)、監(jiān)獄。檢察機(jī)關(guān)是否擁有對(duì)這些具有刑事立案權(quán)的機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，刑事訴訟法和相關(guān)法律都沒(méi)有明確規(guī)定。
　　(二)刑事立案監(jiān)督范圍界定過(guò)窄?！缎淌略V訟法》第87條規(guī)定人民檢察院僅對(duì)公安機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的行為進(jìn)行刑事立案監(jiān)督，即只規(guī)定了對(duì)消極立案行為的法律監(jiān)督，對(duì)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的積極立案行為的法律監(jiān)督未作明文規(guī)定，使積極立案行為中的違法現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正。此外，對(duì)刑事立案程序是否規(guī)范以及立案和不立案的決定是否合法等相關(guān)刑事立案活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)刑事立案主體接受的不屑于自己管轄的案件，既不移送有主管機(jī)關(guān)處理，又不通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人的行為的監(jiān)督等也未作明文規(guī)定。
　　(三)刑事立案監(jiān)督的過(guò)程不完整。由于立案監(jiān)督立法程序過(guò)于簡(jiǎn)單、粗疏，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中可操作性差。表現(xiàn)在：(1)立而不偵。在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下公安機(jī)關(guān)雖然立了案，但立而不偵，久拖不決。(2)先立后撤。公安機(jī)關(guān)立案后，未經(jīng)偵查或未經(jīng)認(rèn)真?zhèn)刹榫统蜂N案件，以規(guī)避立案監(jiān)督。(3)以罰代刑、以教代刑。公安機(jī)關(guān)立案后對(duì)一些已經(jīng)構(gòu)成犯罪的案件以罰款、行政處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)等降格處理。
　　(四)刑事立案監(jiān)督的手段乏力。刑事立案監(jiān)督權(quán)力的合理配置應(yīng)該是使其可以及時(shí)、有效地制約被監(jiān)督權(quán)力。但我國(guó)目前的立法還存在許多不足，檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督活動(dòng)缺少法律保障。
　　刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)受案、立案情況的審查監(jiān)督權(quán)，而人民檢察院若不了解公安機(jī)關(guān)的受案、立案情況，立案監(jiān)督就沒(méi)有基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格地講應(yīng)包含立案活動(dòng)的知曉權(quán)(或知情權(quán))、質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)三部分?，F(xiàn)行刑事訴訟法立法對(duì)立案監(jiān)督只規(guī)定了質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)，即“發(fā)出要求說(shuō)明不立案理由通知書”(質(zhì)詢權(quán))和“認(rèn)為不立案理由不能成立通知偵查機(jī)關(guān)立案”(糾正權(quán))，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于偵查機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的知情權(quán)卻未作規(guī)定。由于這一立法上的疏漏和缺陷，造成了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的信息渠道嚴(yán)重不暢。
　　刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定立案前人民檢察院有相應(yīng)權(quán)限，使立案通知書缺乏充分證據(jù)基礎(chǔ)。刑事訴訟法第87條規(guī)定“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈摹边@里的“認(rèn)為”不是隨意認(rèn)為，而應(yīng)當(dāng)是人民檢察院根據(jù)有關(guān)證據(jù)得出的結(jié)論和意見。那么，人民檢察院在掌握的現(xiàn)有證據(jù)不符合通知公安機(jī)關(guān)立案的條件時(shí)，能否通過(guò)調(diào)查取得有關(guān)證據(jù)?通知公安機(jī)關(guān)立案是否應(yīng)提供有關(guān)的證明材料?人民檢察院有時(shí)根據(jù)現(xiàn)有的材料不能充分說(shuō)服公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立案，勢(shì)必削弱立案監(jiān)督的力度。
　　刑事訴訟法沒(méi)有規(guī)定立案監(jiān)督執(zhí)行中的措施和手段，使立案監(jiān)督工作缺少硬性的法律保障。列寧曾經(jīng)指出：“一般用什么來(lái)保障法律的實(shí)行呢?第一對(duì)法律的實(shí)行加以監(jiān)督，第二對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦。”權(quán)力的行使要有處罰權(quán)作保障，方顯剛性。如行政管理權(quán)有行政懲罰權(quán)作后盾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督有紀(jì)律處分權(quán)。但立案監(jiān)督卻不具有這樣的剛性，是一種“軟權(quán)力”?，F(xiàn)有法律對(duì)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行人民檢察院立案通知和拒不說(shuō)明不立案理由應(yīng)如何對(duì)待，卻無(wú)具體規(guī)定，僅靠向公安機(jī)關(guān)發(fā)糾正違法通知書BuAA1ka/w7+JQqeQQm6sSGGuU/0KpnN2qfcjBD2n0cs=和通過(guò)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，其效力十分有限。
　　
　　四、完善刑事立案監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議
　　
　　當(dāng)前完善刑事立案監(jiān)督制度的首要任務(wù)是完善立法規(guī)定。
　　(一)完善刑事立案監(jiān)督對(duì)象和范圍的法律規(guī)定，明確人民法院和人民檢察院等刑事立案主體的刑事立案監(jiān)督對(duì)象的地位以及人民檢察院對(duì)刑事立案主體的“不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹椤焙推渌淌铝富顒?dòng)中的違法行為如刑事立案程序違法等的立案監(jiān)督權(quán)。
　　(二)從立法上賦予人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動(dòng)中的相應(yīng)權(quán)力，主要有：刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)，即有權(quán)的刑事立案主體的立案活動(dòng)是否規(guī)范合法依法進(jìn)行調(diào)查；刑事立案監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)，即有權(quán)對(duì)刑事立案主體的立案、不立案決定作出變更的決定；刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán)，主要指人民檢察院在糾正違法過(guò)程中，認(rèn)為需要給予違法責(zé)任人員行政處罰時(shí)，有權(quán)提出行政處罰意見書，刑事立案主體接到意見書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法責(zé)任人員給予相應(yīng)的處罰，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院。
　　(三)制定刑事立案監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，通過(guò)修改《刑事訴訟法》來(lái)完善刑事立案監(jiān)督制度難以將其面面俱到，尤其是涉及具體實(shí)施的一些問(wèn)題。最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)在不違反立法本意的情況下，依據(jù)《刑事訴訟法》制定刑事立案監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，增加一些操作性強(qiáng)的內(nèi)容。針對(duì)刑事立案監(jiān)督案件周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)刑事案件的受理、審查、移送、反饋、答復(fù)等各種環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)制定明確的時(shí)效規(guī)定，以提高工作效率，切實(shí)保護(hù)刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　
　　五、人民檢察院結(jié)合工作實(shí)際需做好以下幾方面工作
　　
　　(一)設(shè)立專門的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實(shí)際負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作。
　　(二)要求刑事立案主體立案后，將刑事案件立案登記表三天內(nèi)抄送人民檢察院備案，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。
　　(三)在刑事立案監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)要以書面形式進(jìn)行，并規(guī)定統(tǒng)一的法律文書。
　　(四)要建立并不斷規(guī)范、完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、審計(jì)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，及時(shí)了解他們向公安機(jī)關(guān)移送刑事犯罪案件的情況，依照立案條件確認(rèn)公安機(jī)關(guān)是否立案的正確性，從而最大程度的拓展在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件方面的立案監(jiān)督線索來(lái)源。
　　(五)建立刑事立案監(jiān)督的聽證制度，讓刑事案件當(dāng)事人了解刑事案件的立案條件和程序，提高刑事立案監(jiān)督的透明度，以及社會(huì)認(rèn)知度。
　　責(zé)任編輯：苗