記者：金檢察長，首先祝賀您獲得全國檢察業(yè)務專家的稱號。二十年來，您先后在省、市、縣三級檢察院工作，長期從事刑檢、反貪工作，辦案應該是您的強項，為什么這次卻被評為法律政策研究類的專家呢？
　　金波：這件事的經(jīng)過有一定的偶然性。接到省院申報通知后，我考慮自己長期從事偵查工作，有一些心得體會，所以申報了職務犯罪偵查類專家。但是后來由于時間比較緊，工作比較忙，來不及報送與偵查相關的課題。我手頭上有現(xiàn)成的檢察理論研究課題，于是改為申報法律政策研究類的專家，結果很幸運被評上了。
　　這次能夠被評為首屆全國檢察業(yè)務專家，我感到非常榮幸。這是上級檢察機關對我的厚愛，也是各級領導長期以來對我培養(yǎng)和關心的結果。與其他檢察業(yè)務專家相比較，我感到自己還有很大的差距。對照專家的條件和要求，發(fā)現(xiàn)自己在許多方面做得還很不夠。所以覺得壓力很大，今后必須繼續(xù)加強學習，不斷提高水平，努力成為名副其實的檢察業(yè)務專家。
　　記者：據(jù)我所知，您一直高度重視法律監(jiān)督理論研究。作為市級院的檢察長，具體事務非常繁忙，您為什么還這樣重視檢察理論研究工作？
　　金波：檢察理論研究事關中國特色檢察制度的生死存亡。目前對檢察權的詰難主要來自于三權分立的思維定勢，按照這一思維定勢，國家的權力框架中只有立法權、行政權和司法權，根本沒有檢察權的容身之處。我國的政體是人民代表大會制度，檢察制度是人民代表大會制度中不可或缺的組成部分。檢察機關和檢察權是國家政治體制的重要組成部分，弱化或取消檢察權，實際上就動搖了人民代表大會制度。因此，檢察理論研究更深層次意義在于維護國家的根本政治制度，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。從這個意義上講，當前各項檢察業(yè)務工作中最重要的工作就是檢察理論研究工作。
　　加強檢察理論研究，也是檢察工作發(fā)展的需要，對于以創(chuàng)新為靈魂的特區(qū)檢察機關尤為重要。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，檢察工作中也會不斷遇到各種新情況、新問題。只有加強檢察理論研究，這些新情況、新問題才能迎刃而解，也才能不斷推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。因此，不重視檢察理論研究就不可能當好檢察長。
　　記者：近年來，您潛心于法律監(jiān)督問題的理論研究，撰寫并發(fā)表了《何謂法律監(jiān)督》、《論法律監(jiān)督方式》等系列論文，請問您怎樣理解法律監(jiān)督？
　　金波：檢察理論研究的重點是法律監(jiān)督問題。我國《憲法》規(guī)定，檢察機關是國家法律監(jiān)督機關。但是，對于法律監(jiān)督的含義及其實現(xiàn)方式等基本問題，法律沒有做出明確的規(guī)定，理論界則是眾說紛紜。如果連法律監(jiān)督是什么都沒有弄清楚，強化法律監(jiān)督就會成為一句空話。
　　賈春旺檢察長指出，“我國檢察機關是國家的專門法律監(jiān)督機關，其法律監(jiān)督性質和地位，是由我國國體和政體決定的。這是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度，人民代表大會制度區(qū)別于三權分立制度的一個重要體現(xiàn)，是對社會主義檢察機關本質屬性的科學揭示，也符合中國的具體國情”。賈檢的這段講話，對法律監(jiān)督理論研究，有著方法論意義上的作用。
　　首先，我國實行的是人民代表大會下的“一府兩院”制。依照人民主權原則，全國人民代表大會作為代議機關，代表人民集中行使國家最高權力。由其產(chǎn)生的政府、法院和檢察院分工配合，共同向人大負責，形成了穩(wěn)固的三角錐形的政權組織結構。這與西方國家三權分立的平面三角權力架構明顯不同。但是，正如三權分立通過在立法、行政和司法機關之間設置種種牽制從而實現(xiàn)權力制衡一樣，人民代表大會制在真正體現(xiàn)人民主權并提高權力運行效率的同時，也存在著防止權力因缺少制約而導致濫用和腐敗的需要。因此，人大將監(jiān)督法律實施的權力通過憲法授予檢察機關行使，形成檢察權與行政權、審判權在同一平面上的相互配合、相互制約的權力運行機制，保證權力有效行使而又不被濫用。
　　其次，從我國的歷史傳統(tǒng)來看，要在落后的農(nóng)業(yè)社會基礎上行使大國繁重的國家職能，建立一個以權威為主導的中央政權和一支龐大的官僚隊伍以及將效率作為整個國家生活的主導價值取向，成為當然選擇。司法和行政不分，國家管理體制的集權化、簡約化，使得國家治理完全依賴于各級官吏。因此治吏成為歷朝歷代統(tǒng)治的重要內容，所謂“明主治吏不治民”。設立一個專門的國家機構對各級官吏權力行使情況進行監(jiān)督十分必要，御史制度由此產(chǎn)生。御史大夫位居“三公”，由皇帝任命，向皇帝負責。其最重要的職能，就是“肅正紀綱，糾彈百官”。盡管歲月變遷，但治吏的傳統(tǒng)不變，御史制度傳承沿襲。我最近經(jīng)過比較研究，發(fā)現(xiàn)當代檢察制度在國家機關中的地位、性質、職能、領導體制、機構設置、運作方式、制約機制、官員選任、司法屬性、歷史作用等方面，與延續(xù)了兩千多年的御史制度有著十分驚人的相似，很值得我們深思。
　　記者：今年１月，高檢院在珠海召開了瀆檢工作現(xiàn)場會，這表明了高檢院對珠海瀆檢工作的充分肯定。我注意到您有一個提法：“瀆檢工作是法律監(jiān)督工作的‘半壁江山’；提高法律監(jiān)督能力，瀆檢是突破口?！闭垎柲鸀槭裁磿褳^檢工作擺到如此重要的地位？
　　金波：隨著“國家尊重和保障人權”寫入《憲法》，隨著公民權利意識的增強，加強瀆檢工作，強化人權保障，成為檢察機關順應社會發(fā)展和時代進步的必然要求。
　　要從維護社會和諧穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，充分認識加強瀆檢工作的政治意義。瀆職侵權犯罪嚴重損害人民群眾利益，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱了黨的執(zhí)政基礎。加強瀆檢工作，強化對行政、審判活動的監(jiān)督，促進依法行政和公正司法，可以防止侵犯公民人身、財產(chǎn)和民主權利情況的發(fā)生。
　　要從強化法律監(jiān)督的高度，充分認識加強瀆檢工作在推進檢察改革中的關鍵意義。黨的十六屆四中全會強調：“加強對權力運行的制約和監(jiān)督……把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下?！狈杀O(jiān)督的本質正是對權力的制約和監(jiān)督，瀆職侵權檢察最能體現(xiàn)法律監(jiān)督本質。國家行政、審判權力的運行“偏離軌道”，具體表現(xiàn)為濫用職權或玩忽職守。從這個意義上說，瀆職侵權檢察是法律監(jiān)督最直接、最全面的體現(xiàn)。抓住瀆檢這個突破口，實現(xiàn)法律監(jiān)督的價值回歸，對于把握檢察工作規(guī)律，推動檢察改革的健康發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。
　　正是基于以上認識，我院于２００４年初就開始籌建反瀆職侵權局。在市委和上級檢察機關的領導和支持下，我院在廣東省率先掛牌成立了反瀆職侵權局，迅速查辦了一大批案件，形成反瀆職侵權工作的強大聲勢，推動了反瀆職侵權工作跨躍式發(fā)展。
　　記者：在全國檢察機關職務犯罪偵查部門首次“百優(yōu)雙十佳”評選活動中，珠海市院反貪局獲得“十佳反貪局”殊榮。請問珠海市院的反貪工作有何特色？
　　金波：在這次“百優(yōu)雙十佳”評選活動中，我院反貪局能夠從全國近４０００個反貪局中脫穎而出，獲得“十佳反貪局”的榮譽稱號，這是上級檢察機關對我院的關愛，我覺得我們的工作做得還很不夠。要說特色，我認為主要有三點：
　　一是及時調整反貪工作指導思想。在新形勢下，我市檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出查辦損害群眾利益、群眾反映強烈的職務犯罪案件，充分發(fā)揮檢察機關查處職務犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的職能作用。近年來，我院及時主動地介入嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，嚴厲打擊引發(fā)群體性事件的貪污賄賂犯罪，有效地化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定，贏得了黨委和人民群眾的高度信任。
　　二是全面提高反貪工作整體戰(zhàn)斗力。我們實行反貪偵查“５＋１”，建立起以偵查部門為龍頭，法警支隊、技術部門、后勤部門、監(jiān)所部門、刑檢部門密切配合的辦案機制，提高了辦案效率。根據(jù)珠海各區(qū)較為臨近的城市布局特點，整合全市反貪偵查資源，建立以市院反貪局為龍頭、基層院反貪局積極參與的大兵團作戰(zhàn)模式，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦案力量、統(tǒng)一線索、統(tǒng)一指揮，進一步提高了全市檢察機關的整體戰(zhàn)斗力。
　　
　　三是不斷增強反貪工作實效。在反貪工作中強化法律監(jiān)督觀念，結合檢察工作實際，探索建立“查處、教育、建議、糾正”四管齊下的工作機制。要求反貪局在加大查辦案件力度的同時，堅持把查辦案件與教育干部、建章立制、糾正違法有機地結合起來，扎實深入地推進專項整治工作，達到辦理一批案件、治理一個行業(yè)的目的，不斷增強反貪工作實效。這種做法改變了過去就案辦案以及偵查和預防兩張皮的狀況，顯示出強大的生命力，成為推動反貪工作創(chuàng)新發(fā)展的重要“助推器”。
　　記者：2004年，珠海市檢察院被高檢院授予全國檢察機關“文明接待示范窗口”榮譽稱號，這說明珠海市院的控申工作已經(jīng)達到了一定的水平。今年，控申工作仍然是你院的重點工作之一，請問您是如何考慮的？
　　金波：當前，我國正處在社會矛盾凸顯時期，“信訪潮”已成為關系社會和諧穩(wěn)定的大問題。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，通過督促行政機關依法行政、審判機關公正司法，可以預防和減少侵害公民人身、財產(chǎn)和民主權利違法事件的發(fā)生，努力減少信訪數(shù)量和群體性事件；對已經(jīng)發(fā)生的侵害公民合法權益的違法失職行為及時予以監(jiān)督、糾正，可以及時化解社會矛盾。
　　為更好地服務構建和諧社會工作大局，我院對控申工作重新定位，主動把控申工作納入黨委信訪工作大局之中，與珠海市信訪局聯(lián)合出臺了《關于建立信訪工作聯(lián)動機制的意見》，其內容包含了堅持在黨委領導下開展信訪工作、相互通報信訪信息、相互移送信訪案件、相互提供咨詢意見、共同做好息訪息訴工作、嚴肅處理違法鬧訪行為、依法糾正違法失職行為、認真落實信訪工作責任制、加強信訪宣傳和調研工作等九個方面的問題。檢察機關與黨委信訪部門建立聯(lián)動機制，能更好地發(fā)揮檢察機關在社會矛盾排查調處中的作用，整合信訪資源，形成工作合力，對信訪工作的法制化規(guī)范化建設將會起到積極的推動作用。
　　今年我院控申工作還借鑒港澳地區(qū)行政申訴制度經(jīng)驗，探索對行政違法行為的監(jiān)督途徑，綜合運用教育、建議、糾正、移送查處等方式促進依法行政，為檢察機關在行政執(zhí)法領域引入法律監(jiān)督搭建一個平臺。
　　記者：據(jù)我了解，珠海市檢察院正在主動加強與其他監(jiān)督主體的聯(lián)系，建立協(xié)調配合機制，提高法律監(jiān)督的整體效能。您能否談談這方面的具體情況？
　　金波：我國的監(jiān)督體系是由黨委黨紀監(jiān)督、人大權力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督組成的。法律監(jiān)督作為一種司法監(jiān)督，是這一監(jiān)督體系的重要組成部分。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，“充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督整體效能”。按照上述要求，2006年４月，我院制定了《關于加強與其他監(jiān)督主體聯(lián)系，提高預防職務犯罪工作效能的意見》，在虛心接受其他監(jiān)督主體監(jiān)督的同時，爭取他們對法律監(jiān)督工作的支持，自覺地把檢察機關的法律監(jiān)督工作納入懲治和預防腐敗體系當中，從而形成監(jiān)督合力，提高法律監(jiān)督工作的整體效能，拓展法律監(jiān)督的空間。
　　加強與黨委的紀檢、組織部門的聯(lián)系，對違法違紀的黨員干部提出相應的黨紀處分意見，協(xié)助做好干部監(jiān)督管理工作。加強與人大的聯(lián)系，參與人大執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，配合人大對其任命的國家工作人員進行監(jiān)督。加強與政協(xié)的聯(lián)系，共同開展查處和預防職務犯罪的調查研究工作。加強與監(jiān)察、審計等政府專門機關的協(xié)調，提出政紀處分意見，邀請審計部門參與職務犯罪案件調查工作。加強與新聞單位的聯(lián)系，對其提供的損害群眾利益、社會反映強烈的職務犯罪線索及時調查，并為其跟蹤報道和監(jiān)督提供便利條件，增強法律監(jiān)督工作的社會效果。
　　記者：通過剛才與您的交談，我感受到您對珠海檢察工作發(fā)展充滿信心，聽了以后很受鼓舞。
　　金波：是的。珠海市檢察工作有五個方面的有利條件：一是地處珠三角，經(jīng)濟條件較好，為檢察工作提供了有力的物質保障；二是黨委、人大一直以來非常重視和關心檢察工作，執(zhí)法環(huán)境良好；三是珠海匯聚了來自全國各地的人才，檢察干部素質較高；四是作為特區(qū)檢察院，創(chuàng)新意識很強；五是經(jīng)過歷屆領導班子和全體干警的艱苦努力，檢察工作基礎非常扎實。今后，我們要保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢，振奮精神、開拓進取，全面推進各項檢察工作。