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面對第三次世界性移民浪潮

2006-12-29 00:00:00羅紅波
世界知識(shí) 2006年19期


  20世紀(jì)80年代以來,由“知識(shí)爆炸”積累起來的巨大科技動(dòng)力,特別是信息技術(shù)和交通運(yùn)輸技術(shù)的空前發(fā)展,推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化以排山倒海之勢席卷著世界各地,從而導(dǎo)致各國商品、資本、技術(shù)、服務(wù)和信息轉(zhuǎn)流量的大幅度增加,各國間人口遷移的規(guī)模增大和速度加快。今天,國際遷移已經(jīng)成為全球化最重要的內(nèi)容之一。
  但是,國際遷移并不是一個(gè)新的現(xiàn)象,而是自古有之。15世紀(jì)末16世紀(jì)初,“地理大發(fā)現(xiàn)”使得歐洲人口大規(guī)模遷移到了美洲,這被稱為是第一次世界性大規(guī)模遷移。爾后,國際遷移繼續(xù)進(jìn)行,一個(gè)顯著的特點(diǎn)是殖民者將非洲黑奴販賣到了美洲,強(qiáng)迫他們從事最繁重的種植園勞動(dòng)和礦產(chǎn)開采。這被稱為是被動(dòng)移民。19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉,隨著資本主義生產(chǎn)的大發(fā)展,世界上出現(xiàn)了第二次大規(guī)模國際遷移高潮,移民人數(shù)總計(jì)約1億人以上。20世紀(jì)90年代以來,出現(xiàn)了第三次世界性大規(guī)模移民浪潮。
  由于時(shí)代不同,本次國際遷移呈現(xiàn)了不同于以往的一些新的特點(diǎn)。
  首先。從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的主動(dòng)遷移成為本次國際移民的重點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會(huì)的一份報(bào)告,1990~2005年,國際移民人數(shù)平均每年增長1.4%。國際移民的3/4集中在28個(gè)國家,其中1/5在美國。1990年國際移民中有53%生活在發(fā)達(dá)國家,到2005年這一比例已經(jīng)提升到61%,其中1/3在歐洲,1/4在北美。
  其次,歐洲是本次大規(guī)模國際移民的受益者,但同時(shí)也受到越來越重的移民壓力。眾所周知,歐洲許多國家人口結(jié)構(gòu)失衡,出生率低,人口老齡化加速,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺;經(jīng)濟(jì)全球化加劇了競爭,為了降低成本,歐洲企業(yè)愿意雇傭價(jià)格低廉的外來移民;同時(shí),歐洲國家對科技人才的需求大。外國移民的進(jìn)入,滿足了它們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)方面的需要,彌補(bǔ)了它們在勞動(dòng)力數(shù)量上和質(zhì)量上和地理分布上的缺陷。然而,外來移民的大量涌人也對歐洲構(gòu)成了挑戰(zhàn)。1990~2001年,歐洲聯(lián)盟成員國內(nèi),外國移民在總?cè)丝谥械谋戎匾圆豢珊鲆暤乃俣壬仙?990年為4.1%。到2003年超過了5%,絕對數(shù)字超過2000萬人。在意大利,移民人口的增速尤其快,1991年在全國人口普查中接受普查的外國移民人數(shù)為356159人,到2001年達(dá)到1334889人,10年之內(nèi)增長了2.7倍。外來移民不僅流量增速加快,而且其文化背景非常復(fù)雜,例如意大利目前已經(jīng)成為了來自約200個(gè)不同種族的移民新家園,這為歐洲移民接受國帶來了新的社會(huì)問題和文化融合問題。
  再次,愈演愈烈的非法移民成為困擾發(fā)達(dá)國家。特別是歐洲國家的一個(gè)綜合性難題。發(fā)展中國家的居民越想移民到發(fā)達(dá)國家,發(fā)達(dá)國家限制外來移民的法律體系和管理體制越嚴(yán)格,從而也使得偷渡的利潤越高。交通和信息工具的現(xiàn)代化大大加快了偷渡的速度,致使非法移民的人數(shù)成倍增長。僅2003年一年,意大利共發(fā)現(xiàn)外國非法移民8355人,拘捕了284人??垩哼\(yùn)送移民船只85艘。不僅如此,非法移民往往還與販賣人口、跨國犯罪聯(lián)系在一起,威脅著移民流入國的安全。
  如何面對國際移民帶來的新挑戰(zhàn),歐洲聯(lián)盟及其成員國的學(xué)界展開了熱烈的討論。本書刊載的意大利該領(lǐng)域著名學(xué)者的文章從不同角度對歐盟及意大利外來移民狀況進(jìn)行了深入的分析,并對今后的移民政策、有效管理移民流動(dòng)提出了有益的建議。
  二戰(zhàn)后,全歐華僑華人只有1萬多人,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到。100萬—150萬人,在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)增長了100多倍。但是,我們時(shí)歐盟及其成員國的移民政策、時(shí)中國海外移民在移居國展現(xiàn)的民族問題都缺乏足夠、深入的研究。同時(shí),妥善管理全球移民需要國際社會(huì)的共同努力。中國政府重視并積極參與移民領(lǐng)域的國際合作,已與包括亞太和歐盟國家在內(nèi)的加多個(gè)國家開展了打擊非法入境活動(dòng)的合作。我相信,本書對中國學(xué)者和相關(guān)政府部門的官員了解世界各國,特別是歐洲/意大利的移民及移民政策的發(fā)展趨勢、促進(jìn)中國對國際移民研究會(huì)有所幫助。這是出版本書的初衷之一。
  (摘自《移民與全球化》前言部

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