北京市檔案局法規(guī)處

《北京市檔案系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（2006年－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《“五五”普法規(guī)劃》）于10月24日頒布實(shí)施。

《“五五”普法規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指引，確立了不斷優(yōu)化檔案工作發(fā)展法治環(huán)境，為實(shí)施全市檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃、為成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想；提出了進(jìn)一步提高全體公民檔案法制觀念和檔案意識(shí)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法律素質(zhì)和觀念，進(jìn)一步提高檔案部門及其執(zhí)法人員依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力與水平的工作目標(biāo)。

《“五五”普法規(guī)劃》圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合全市檔案工作的實(shí)際情況，提出了深入學(xué)習(xí)宣傳檔案法及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、檔案工作人員檔案法制觀念，提高公民社會(huì)檔案意識(shí)的主要任務(wù)；確立了宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收的三個(gè)工作階段；明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)、以人為本、廣泛參與、搞好隊(duì)伍建設(shè)的五項(xiàng)具體工作措施。

《“五五”普法規(guī)劃》指出，要深入開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng)檔案法制觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理檔案工作的能力，切實(shí)從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的高度重視和支持檔案工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)檔案法及相關(guān)法律法規(guī)，將對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案收集齊全、安全保管、有效利用作為自己的重要職責(zé)，督促本地區(qū)、本單位檔案工作的順利開展，最大限度地發(fā)揮檔案作用，滿足本地區(qū)、本單位和社會(huì)各界的利用需求。

《“五五”普法規(guī)劃》指出，要深入開展對(duì)檔案工作人員的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高檔案工作人員依法行政，依法管理檔案工作的能力。要通過將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)張貼上墻、印制宣傳手冊(cè)等方式，使每個(gè)執(zhí)法人員熟知并背誦檔案局作為行政執(zhí)法主體的8項(xiàng)法律依據(jù)及具體的執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)，熟知執(zhí)法崗位職責(zé)及權(quán)限，熟知執(zhí)法程序及其環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，熟知應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)做到檔案行政執(zhí)法依據(jù)法定職權(quán)，不失職、不越權(quán)，以法律手段保障檔案事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位檔案工作人員要廣泛宣傳檔案法，按照檔案法的要求，做好檔案的收集、保管和提供利用工作，切實(shí)發(fā)揮檔案的作用。

《“五五”普法規(guī)劃》指出，要深入開展以基層為重點(diǎn)的檔案法制宣傳活動(dòng)。要求各單位檔案部門面向全社會(huì)采取多種形式開展檔案法制宣傳活動(dòng)，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以法制宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)為載體，將檔案法制宣傳教育深入到各基層單位，融入到群眾生產(chǎn)生活之中。要充分發(fā)揮《北京檔案》的宣傳作用，開辟普法講座專欄，并利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大宣傳力度，滿足群眾的檔案法律需求。要積極參加“12·4”全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)。要利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日，利用公園、車站、檔案館教育基地等公共場(chǎng)所，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)。通過對(duì)憲法、檔案法的宣傳，引導(dǎo)全體公民行使憲法和檔案法賦予的公民權(quán)利，履行相應(yīng)的公民義務(wù)，營(yíng)造人人學(xué)法、用法的良好社會(huì)氛圍。

《“五五”普法規(guī)劃》確立了法制宣傳教育的三個(gè)工作階段

2006年是宣傳發(fā)動(dòng)階段，主要是做好宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃等工作。市檔案局將匯編印制檔案法制宣傳材料下發(fā)各單位，并開展對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各區(qū)縣檔案局要根據(jù)本規(guī)劃的要求并結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際，制定本地區(qū)檔案部門“五五”普法規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?bào)市檔案局備案。2006年—2010年上半年是組織實(shí)施階段，依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，各級(jí)檔案部門要制定法制宣傳教育年度計(jì)劃，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，2006年組織全市檔案工作者演講活動(dòng)；2007年《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》頒布十周年之際，組織全市性檔案法制及檔案工作知識(shí)競(jìng)賽；2008年結(jié)合奧運(yùn)場(chǎng)館竣工驗(yàn)收及奧運(yùn)會(huì)的舉辦，推出檔案展覽，增強(qiáng)“人文奧運(yùn)”特色；2009年中華人民共和國(guó)成立60周年之際，舉辦全市檔案工作者文藝匯演；2010年組織全市宣傳檔案和檔案法制工作的征文比賽?？傊?，要通過上述宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大檔案法制和檔案工作的社會(huì)影響，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)。2007年底中期檢查，2010年下半年將進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。要求各級(jí)檔案部門把檔案法制宣傳教育工作納入年度工作計(jì)劃并認(rèn)真貫徹實(shí)施，市和區(qū)縣檔案局要把檔案法制宣傳教育工作納入行政執(zhí)法檢查范圍，定期對(duì)受檢單位的檔案法制宣傳教育工作進(jìn)行檢查考核，并作為表彰先進(jìn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

《“五五”普法規(guī)劃》明確了法制宣傳教育的五項(xiàng)工作措施

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制宣傳教育工作，建立健全檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市和區(qū)縣檔案局要明確一名局長(zhǎng)主管法制宣傳教育工作，市和區(qū)縣檔案局法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要把開展好檔案法制宣傳教育工作作為深入推進(jìn)檔案部門依法治理、服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，納入工作計(jì)劃，充實(shí)人員力量。

第二，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提供保障。要求各級(jí)檔案部門將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本單位經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供必要的法制培訓(xùn)、宣傳等費(fèi)用，保證這項(xiàng)工作的正常開展。

第三，以人為本，服務(wù)群眾。要從群眾的需要出發(fā)，開展以社會(huì)組織和公民個(gè)人享有利用檔案權(quán)利和承擔(dān)保護(hù)檔案義務(wù)為主要內(nèi)容的檔案法制宣傳教育，各級(jí)檔案部門要結(jié)合依法行政、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、檔案的接收、提供利用、舉辦展覽、接待群眾來信來訪工作，努力提高自身能力，做好服務(wù)，了解群眾需求，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。宣傳形式要貼近生活，便于群眾接受，如編寫圖文并茂的宣傳材料，舉辦宣傳檔案工作及檔案法律法規(guī)巡回展覽等，堅(jiān)持法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，寓宣傳于服務(wù)之中，不斷提高社會(huì)檔案意識(shí)。

第四，廣泛參與，形成合力。要求各級(jí)檔案部門一方面通過在內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、電子大屏幕、宣傳櫥窗等設(shè)立檔案法制宣傳欄目和法制學(xué)習(xí)資料平臺(tái)等，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng)。另一方面圍繞黨和政府中心工作，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和社會(huì)科普組織的合作，動(dòng)員一切社會(huì)力量參與普法工作，發(fā)揮各級(jí)各類大眾傳媒優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公民支持和參與檔案法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制宣傳力度，提升檔案法制宣傳效果。

第五，加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好隊(duì)伍建設(shè)。要求各級(jí)檔案部門注意建立專兼職相結(jié)合的檔案法制宣傳隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)和工作能力。市檔案干部培訓(xùn)中心舉辦的檔案工作人員上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育要將檔案法制宣傳教育列入培訓(xùn)內(nèi)容，以全面提高檔案工作人員的素質(zhì)。同時(shí)，還要定期舉辦以區(qū)縣政府和各市直單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的檔案法制專題講座。