梁雨谷

對中國企業(yè)而言，制度的缺失、盲目和無力是普遍的痼疾和隱痛。制度是用來被執(zhí)行的，這是它存在的唯一理由。制度是剪刀手，它永遠(yuǎn)都不應(yīng)被當(dāng)做稻草人。

在農(nóng)田中插一個稻草人，往往對保護(hù)莊稼很有作用，因為飛鳥較容易為表面現(xiàn)象所蒙蔽。人卻不一樣，因為善思維，所以在面對一項制度或法律時，人會去觀察、分析、試探，最終決定是否遵守。一個國家，若執(zhí)行不到位，其法律就會變得形同虛設(shè)。企業(yè)的制度也是如此。

為什么制度不能執(zhí)行？

首先，因為不重視。任何制度都是一種規(guī)則、一種權(quán)力，會對組織里的人有約束。但是，我們中國人相信“人是活的，制度是死的”。所以，制度是可以隨意改動的，于是制度面前并非人人平等，制度的尊嚴(yán)得不到應(yīng)有保障，如中國古代的“刑不上大夫”就是典型。既然制度的重要性得不到充分認(rèn)識，那么，高層管理者參與制度制定的積極性就不會很高，當(dāng)然，也就不會從企業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)的角度來思考制度的建設(shè)和完善了。這樣下去的結(jié)果是：違反制度的不是別人，恰恰是高層管理者。因為，對制度的違反恰恰是人治社會中，特權(quán)階層體現(xiàn)自身地位和特權(quán)的一種方式；一旦制度約束了高層管理者，必定導(dǎo)致制度的終結(jié)，這已為世界企業(yè)管理的實踐所證明。目前，我國相當(dāng)大一部分企業(yè)正面臨這種局面。

其次，因為只重制定，不重執(zhí)行。企業(yè)有時會心血來潮，一制定制度就想一次到位；或制定了制度，卻不管執(zhí)行；或者制度制定了，執(zhí)行也管了，但是執(zhí)行不到位等。東北一家國有企業(yè)一直虧損，后來聘請了一個日本職業(yè)經(jīng)理來擔(dān)任CEO，大家都認(rèn)為，他來之后，肯定要帶來日本的管理制度和方法。出人意料的是，他在看了原來的管理制度后對大家說，原來的制度就很好，就按照這套制度逐條執(zhí)行。結(jié)果，企業(yè)當(dāng)年就扭虧為盈。同樣的管理制度，不同的執(zhí)行度，產(chǎn)生判若云泥的效果?？梢?，只重制度制定，不重執(zhí)行，效果為零。

第三，因為和企業(yè)實際不符合，沒有執(zhí)行性。在企業(yè)管理過程中，管理者特別是企業(yè)家往往不愿花費心思和精力對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和管理制度進(jìn)行充分研究，從而制定管理制度，更多地是要下屬去把其他企業(yè)的管理制度移植過來。如果能對這些制度進(jìn)行深入研究和領(lǐng)會再加以執(zhí)行，企業(yè)也會有所收獲。但是，企業(yè)在引進(jìn)時又往往因缺乏最起碼的理解而導(dǎo)致執(zhí)行的偏差，這時又會以不適合本企業(yè)為由予以廢除，哪怕是自己制定的制度也是如此。北宋的熙寧變法就屬此例，兩位管理者難脫責(zé)任：宋神宗太急功近利，急于求成；王安石則太固執(zhí)己見，一意孤行。他們推行的新法本身并無大錯，無一不是出自良好的愿望，甚至是很替農(nóng)民著想的，但實際上，在當(dāng)時的體制和社會環(huán)境下，沒有可執(zhí)行性。所以導(dǎo)致事與愿違，變法以失敗告終。

第四，因為制度之間互相不配套。制度如果不配套，勢必互相矛盾，導(dǎo)致執(zhí)行困難。如人力資源管理制度規(guī)定：崗位靠競爭，收益靠貢獻(xiàn)。而實際情況可能是薪酬體系上主要是靠職位，而不是貢獻(xiàn)，即通常所謂的“官本位”。這兩者顯然是矛盾的，最后必然導(dǎo)致一個制度形同虛設(shè)，或者兩者都不起作用。更有甚者，給別有用心的管理者留出上下其手的機(jī)會。因此，制度的設(shè)計和建設(shè)必須為企業(yè)整體戰(zhàn)略服務(wù)，必須一以貫之地體現(xiàn)出對企業(yè)經(jīng)營理念的支撐。

第五，因為制度不能體現(xiàn)在回報系統(tǒng)。管理上有句名言：員工只會做上司考核他的事情，不會做上司希望他做的事情。為什么？因為考核有相應(yīng)的獎懲措施相匹配，最終會體現(xiàn)在回報系統(tǒng)上，即會在薪酬制度上得以體現(xiàn)。顯然，沒有回報的制度不會得到人們的關(guān)注。

制度缺乏執(zhí)行的危害是什么？

一是規(guī)則不復(fù)存在。由于制度不能得到貫徹，或貫徹不到位，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)則體系的崩潰，規(guī)則不復(fù)存在。組織規(guī)則的不存在必定造成組織戰(zhàn)斗力的衰竭和組織運營成本的提高。企業(yè)管理的情形也是一樣。因此，一項制度的執(zhí)行到位與否，不但關(guān)系到某項制度，也關(guān)系到整套制度，甚至關(guān)系到企業(yè)的整體運營規(guī)則。特別是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)制度，比如企業(yè)使命宣言、經(jīng)營理念等。這正是目前我們中國企業(yè)必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)的。

二是會提高其他制度的執(zhí)行難度。首先會破壞制度的嚴(yán)肅性。員工對制度的信任喪失，制度的嚴(yán)肅性不復(fù)存在，其他制度在執(zhí)行時，不可避免存在更大的障礙。其次，制度之間是相互影響的。某項制度執(zhí)行的缺失，必然導(dǎo)致其他制度執(zhí)行的不到位，無形中提高了其他制度的執(zhí)行難度。

三是潛規(guī)則的形成會破壞組織的正常運行體系。由于某項制度的執(zhí)行存在問題導(dǎo)致制度體系失效，潛規(guī)則將代之而起，而潛規(guī)則的不可控因素太多，往往形成暗箱操作和無序的政治斗爭，從而損害企業(yè)的運行效率，提高運行成本。在管理上，如果潛規(guī)則成為企業(yè)的主要規(guī)則，企業(yè)對風(fēng)險的控制是很難的，企業(yè)的長期發(fā)展就缺少制度保證。這也是中國企業(yè)生命周期較短的重要原因。烽火戲諸侯就是一個典型案例，周幽王對烽火制度視若兒戲最終導(dǎo)致其國破家亡的結(jié)局。

制度不能當(dāng)擺設(shè)

我國企業(yè)的制度建設(shè)中，制度的可執(zhí)行性始終是擺在企業(yè)家面前的一個重大問題，特別是在目前面臨國際大企業(yè)的競爭時，制度的執(zhí)行性是保證企業(yè)市場競爭力的前提，也是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。因此，提高制度的執(zhí)行性是企業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急。

首先，制度的執(zhí)行性要貫徹制度設(shè)計、制定和實施的整個過程。制度的執(zhí)行性是制度的基本特征，不能執(zhí)行的制度不僅沒有任何意義，還會導(dǎo)致制度體系的巨大損害。在制度的設(shè)計之初，就應(yīng)該充分考慮制度的執(zhí)行問題，包括制度的整體框架的搭建、制度體系的設(shè)置、制度體系的實施順序等等。制度逐步展開的過程本身，就是企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行過程。

其次，制度之間要有配套性。制度的配套性是制度體系的效率所在，是一個企業(yè)管理有效性的保證。每項制度都是不可替代的一環(huán)，因此，某項制度的執(zhí)行性的破壞都會導(dǎo)致整體執(zhí)行性的損壞。制度之間也必須相互支撐，形成整體。特別是對制度之間接口的處理往往是制度的配套性的關(guān)鍵。要讓管理盡量沒有盲點，必須要解決制度之間的相互關(guān)系。

再次，要讓文化具有執(zhí)行性。企業(yè)的經(jīng)營理念和制度是企業(yè)文化推廣的重要手段，要讓全體員工認(rèn)同企業(yè)文化，是通過經(jīng)營理念和制度去強(qiáng)化的；企業(yè)經(jīng)營理念和制度是企業(yè)文化的具體體現(xiàn)，有什么樣的企業(yè)文化就有什么樣的經(jīng)營理念和管理制度；企業(yè)文化是成本最低、效率最高的控制方式。文化是人的自覺行為和自我約束，具體體現(xiàn)為人的習(xí)慣和思維方式。它通過控制人的思想，最終控制人的行為。因此，要保證制度的可執(zhí)行性，就要建設(shè)企業(yè)的執(zhí)行文化。

最后，企業(yè)家的執(zhí)行力是企業(yè)執(zhí)行力的關(guān)鍵。他不但自己要有執(zhí)行力，還得使企業(yè)作為一個組織要有組織執(zhí)行力。企業(yè)家必須不斷和員工進(jìn)行溝通，使員工理解、掌握制度，從思想上做到同心同德，在工作上做到盡職盡責(zé)。著名的孫武為吳王練兵的故事，典型地說明了制度是否得以執(zhí)行對一個組織戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性的強(qiáng)弱所帶來的影響。孫子為吳王訓(xùn)練宮中美女，分為兩隊，以吳王的兩名愛姬為隊長，并事先三令五申地規(guī)定了前后左右齊步走的動作要領(lǐng)。第一次擊鼓向右，美女們哈哈大笑。孫武說：“約束不明，條令不熟，將之罪過?！庇谑怯址磸?fù)強(qiáng)調(diào)并演練了操作規(guī)程。第二次擊鼓向左，美女們還是笑聲不止，無一人認(rèn)真操練。孫武厲聲道：“約束不明，條令不熟，將之罪過；既已明確而令不行，隊長之罪也?！毕铝顚⑦@二人斬首。吳王見狀想為她們求情時，孫武說：“將在軍，君命有所不受?！睌亓藘晌魂犻L后，美女隊伍操練時，整整齊齊、令行禁止，再無人敢等閑視之，執(zhí)行力大大提高。于是孫武對吳王說：“兵既整齊，王可試下觀之，唯王所欲用之，雖赴水火猶可也?！?/p>

所以，企業(yè)家要充分重視制度的建設(shè)，并且要不折不扣地把制度貫徹執(zhí)行下去，同時保證制度的嚴(yán)肅性，要真正做到“王子犯法與庶民同罪”。這樣，企業(yè)的長期發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)，企業(yè)才能在激烈市場競爭中增加取勝的砝碼。

（作者單位：中國人民大學(xué)商學(xué)院）