許春華

政府對經(jīng)濟的直接投資也屬于行政成本范疇,其中的“形象工程”?“政績工程”的消耗更是驚人?種種領(lǐng)導(dǎo)干部的“面子成本”造成的財政黑洞更是深不減底?

當(dāng)前,高速膨脹的行政成本,已經(jīng)引起中央和公眾的強烈關(guān)注?在今年全國“兩會”上,全國政協(xié)常委?國務(wù)院參事任玉嶺直言:“我國行政管理經(jīng)費增長之快,行政成本之高,已經(jīng)達到世界少有的地步?尤其值得注意的是,近年來行政管理費用的增長還在上升?”

報告顯示,2003年,我國公務(wù)和行政性支出占國家全部支出的37.6%,而美國只占國家全部支出的12.5%?而成本往往是同效率成反比的?中國科學(xué)院發(fā)布的《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出,“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事,在中國就需花費1.25美元”?

現(xiàn)在我們來看一看,到底有哪些“病灶”,導(dǎo)致行政成本罹患了“肥胖癥”?

“病灶”之一——財政供養(yǎng)人員膨脹

改革開放以來,我國已進行過幾輪機構(gòu)改革,但是,一個不可否認的事實是,我們還未跳出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈,財政供養(yǎng)人員還是在不斷增加?如今我國的官民比已經(jīng)達到1∶26,而改革開放初期為1∶67,10年前為1∶40?

實事求是地說,現(xiàn)代社會的發(fā)展,要求政府提供越來越多的公共服務(wù)產(chǎn)品,從事教育?衛(wèi)生?文化?科技?安全等公共服務(wù)事業(yè)等方面人員的增多是正常的?不正常的是不少地方機構(gòu)重疊,疊床架屋,人浮于事;“人頭經(jīng)費”成了財政支出的沉重負擔(dān),乃至收不抵支,嚴重拖累了經(jīng)濟社會的發(fā)展?同時,冗員多又造成效率低,過去一個干部能辦好的事情,現(xiàn)在由三四個干部去辦,結(jié)果是相互扯皮?相互推諉,“三個和尚沒水喝”?

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山披露,截至2004年9月30日,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為37166個,比1995年減少9970個,減輕財政負擔(dān)8.64億元?以山東省為例,該省縣鄉(xiāng)黨政群機構(gòu)正式人員一般在18萬人左右,然而各類臨時人員一度竟高達25萬多人?經(jīng)過改革,到目前山東共清理清退各類臨時人員和超編人員23萬多人,僅此一項,每年就可減少5億多元工資支出?這也就從一個側(cè)面說明我國財政的“養(yǎng)人”成本高到了怎樣的程度?

更為惡劣的是一些地方和部門存在的“吃空餉”現(xiàn)象?如河南省去年查出“吃空餉”者20773人,涉及資金1.53億元?實質(zhì)上,“吃空餉”現(xiàn)象與腐敗存在著千絲萬縷的聯(lián)系,因為“空餉”就是“權(quán)力餉”,若無手握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰壯膽,一般平頭百姓如何能騙吃“皇糧”?“吃空餉”不僅暴露出一些地方財政管理機制的漏洞,并且不難嗅出當(dāng)中的腐敗氣息?

“病灶”之二——公車費用

據(jù)披露,截至2004年,全國至少有公車400萬輛,消費財政資金4085億元,約占全國財政收入的13%以上?這個數(shù)字的確令人咋舌?

現(xiàn)在的公車已不是一個單純的交通工具,而被賦予了身份?地位?面子的復(fù)雜象征?因此,近年來的三令五申絲毫沒有遏制住黨政機關(guān)購買公車的熱情?云南省紀委曾確定2003年為“無車年”, 規(guī)定省內(nèi)黨政機關(guān)?財政撥款事業(yè)單位和國有虧損企業(yè)不準購買小汽車?即便如此,該省當(dāng)年還是違規(guī)購買了168輛公車?

同樣是經(jīng)濟欠發(fā)達的青海省,個別貧困縣購買公車一樣是輕輕松松地“一擲萬金”?地處黃河南岸的尖扎縣是國家級貧困縣,2003年全縣的財政收入只有3262萬元,支出卻高達9687萬元?然而,就是這樣一個“自顧不暇”的貧困縣,在2003至2004年不到兩年時間里,竟購買了27輛小轎車?

與顯性的購車成本相比,養(yǎng)車的費用更是深不見底?20世紀90年代后期,我國每年公車耗用(包括司勤人員)約3000億元,“養(yǎng)車”已經(jīng)成為“養(yǎng)人”之外,財政的又一個大包袱?

近年來,群眾和輿論普遍呼吁進行公車改革?但是,由于“公車改革影響最大的既得利益群體主要是領(lǐng)導(dǎo)階層,因此公車改革的阻力特別大”?個別地方所進行的公車改革,又方案不一,有的甚至是變相增加福利,導(dǎo)致改革變味走樣,引起群眾不滿?因此專家認為,公車改革既要借鑒國外公車管理的先進經(jīng)驗,又要符合我國國情和適應(yīng)社會各階層的承受能力,“既不能搞‘一刀切貨幣化改革,也要防止出現(xiàn)‘補貼照拿,公車照用的現(xiàn)象,確保改革順利進行?”

“病灶”之三——公務(wù)接待

現(xiàn)行公務(wù)接待是財政支出的一個“黑洞”,也是現(xiàn)在行政成本居高不下的重要原因之一?一些地方和部門?單位熱衷于迎來送往,公務(wù)接待越來越講究,出行?住宿和宴請越來越豪華,浪費也越來越嚴重?

根據(jù)湖南省冷水江市專門對全市15個行政事業(yè)單位從2002年至2004年3年間的公務(wù)接待進行了專題調(diào)研,公務(wù)接待的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是接待費用居高不下?調(diào)查顯示,3年間平均每年接待費總額為259.1萬元,每個單位年均接待費達17.3萬元,占公用經(jīng)費支出的11%,已遠遠超過了財政部關(guān)于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)接待費列支管理規(guī)定中“不得超過單位當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費的2%”的標準?某地一個管錢的小單位,才3個人,一年花掉的招待費卻高達23萬元?

二是開支項目五花八門?現(xiàn)實中,存在著公款吃喝高檔化?公款娛樂超前化?變相送禮隱蔽化?其他項目接待化和私人行為公家化的趨勢?逢年過節(jié)送的禮品禮金,申報項目?爭取資金所花費的開銷,也往往以接待費的形式報銷?還有把本不符合公務(wù)接待報銷的其他開支,諸如手機話費?上網(wǎng)費等以接待發(fā)票予以報賬?一些領(lǐng)導(dǎo)干部還把本應(yīng)由個人負擔(dān)的消費轉(zhuǎn)成公款消費?據(jù)初步測算,該市一些單位的接待費中吃喝占45%左右,娛樂占20%左右,送禮占20%左右,其他占15%左右?

三是攀比之風(fēng)愈演愈烈?調(diào)查的15家單位中,接待費最高的單位一年達31.5萬元,占到總支出的10%?單位之間互相攀比,唯恐落后,有錢的出手闊綽,一擲千金,無錢的也要硬撐門面?

四是票據(jù)管理混亂?許多單位白條不少,而且金額較大,動輒成千上萬?就是在正規(guī)的發(fā)票里,也存在大量無單位公章?無內(nèi)容說明?無經(jīng)手人員的“三無”發(fā)票?混亂的管理極易成為孳生官員腐敗的溫床?

可以說,湖南冷水江市狀況在全國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?而這種普遍性比某地一頓飯吃掉15萬元的“個例”更加危險,更值得關(guān)注?據(jù)資料表明,我國公款吃喝開支一直呈節(jié)節(jié)攀升之勢,2002年以來年支出更是達到2000億元以上,約占財政收入的7%左右,公款大嘴已不折不扣成為吞噬財政資金的“血盆大口”?

“病灶”之四——會議浪費

文山會海歷來是我國行政運行中的一大弊病,而今是舊病未除,又添新癥?現(xiàn)代通訊技術(shù)的飛速發(fā)展好像并沒有帶來相應(yīng)工作方式的提高改變,反而是會議項目越來越多,會議規(guī)模越來越大,會議檔次越來越高,會議地點越來越好?在一些地方,會議甚至畸變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭?近年來,各種名目的國際研討會?高峰會多如牛毛,一個個會議動輒冠以“國際”?“高層”兩字,并不惜重金請來“走穴”的所謂知名學(xué)者和教授?這些會議的檔次和規(guī)模往往與領(lǐng)導(dǎo)的“面子”結(jié)合在一起,所以,場面往往比一般的會議更大,花費也更大?

一次中等規(guī)模的會議大約需要花多少錢?新華社記者在參加遼寧省某部門的一次年終工作總結(jié)會時算了一筆賬:會期兩天,與會人員100多名,標準間的收費標準約400元錢,僅住宿費就要8萬多元,如果加上會議場地使用?用餐等各種費用,將超過10萬元?這還算是“正?！钡臅h支出,能榮膺全國之最的還是財大氣粗的國家電力公司3天會議花費304萬元資金的“創(chuàng)舉”?

所謂賬不可細算,會議過程中的資源浪費也令人怵目驚心?會議材料?現(xiàn)在會議上各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)講話稿?經(jīng)驗交流材料?會議文件?宣傳資料等,少則十幾頁,多則上百頁,與會人員人手一份?如此,一個200多人規(guī)模的會議,需要用紙達1噸左右?此外,大多會議用品,如會議請柬?會場橫幅?鮮花?毛巾等,都是一次性的,其間的浪費也非常驚人?

“病灶”之五——豪華辦公

目前,追求辦公條件氣派豪華的奢靡之風(fēng)日盛,一些地方的黨政單位,賽著勁兒似的修辦公樓,設(shè)計一定要超前,裝修一定要高檔,配置一定要時尚,功能一定要齊全?有些領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室,其豪華程度可以媲美五星級賓館?

今年7月22日,江蘇省委書記李源潮公開斥責(zé)蘇北個別窮縣刮“辦公樓奢華風(fēng)”?李源潮說,“上半年,我到蘇北一個財政貧困縣,看到一條街,沒別的,就7棟氣派的豪華樓,一問,是該縣6個部門的辦公樓,還有縣委?縣政府1.8萬平方米的辦公大樓?”“一個縣的局長辦公室,竟配有寬敞的休息室和專用洗手間?”

前不久《焦點訪談》曝光的陜西華陰市就是又一個典型?當(dāng)?shù)卦?003年遭受特大洪災(zāi),3年過去了,許多災(zāi)民仍然居住在簡易房子?廢棄倉庫甚至救災(zāi)帳篷里,而華陰市卻耗資1600萬元建起了市委?市人大新辦公大樓?在這座辦公大樓里,人均建筑面積為43平方米,超標了140%?這座大樓的裝修在當(dāng)?shù)匾矊贇馀?宛如“鶴立雞群”之感?建起大樓,丟掉民心,不知當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)是怎么考慮的?

再窮不能窮衙門,再苦不能苦自己,已成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的首要考量?這是個危險的信號?設(shè)想一下,當(dāng)前正深受看病難?上學(xué)難?住房難之苦的老百姓看著一座座氣勢恢弘?富麗堂皇的“衙門”時,心里會不會罵娘?而事實上,當(dāng)本就捉襟見肘的財政資金被大量消耗在豪華辦公上了,還有多少能用在人民的福利上?

當(dāng)年溫總理為民工討薪,各地清理拖欠民工工資?清理結(jié)果卻讓人大吃一驚:不少拖欠的源頭竟然是黨政部門,而罪魁禍首就是氣派豪華的辦公大樓?一些地方不顧實際的超前消費,欠下的一筆筆爛賬,最后買單的還不是當(dāng)?shù)乇疽奄醯呢斦?

“病灶”之六——出國考察

北京市市長王岐山在今年的一次會議上,講過一個“幽默故事”?他說:“以前,聽說南斯拉夫的奶牛養(yǎng)得好,中國人就經(jīng)常去參觀?當(dāng)?shù)氐墓賳T就對我們講,‘中國人就是愛學(xué)習(xí),連我們的奶牛都認識中國人了!我也不知道這是表揚還是批評,可能是我們?nèi)⒂^的人太多了吧?”

這不僅僅是個“幽默”故事?在其“幽默”的背后,是一個嚴肅的問題,那就是我們出國考察中的無序無度?據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,1999年干部公費出國消耗財政費用已達3000億元?這以后,出國考察?培訓(xùn)之風(fēng)愈演愈烈,其行政經(jīng)費支出更是“水漲船高”?

近年來,借考察?培訓(xùn)為名,公費出國幾乎成為各級黨政機構(gòu)和公共機構(gòu)的一個普遍現(xiàn)象,有些地方和部門甚至把出國考察?培訓(xùn)搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?而且,不知從什么時候起,在一些地方和部門,出國考察?培訓(xùn)成了一項待遇和福利,隔段時間就要安排一些領(lǐng)導(dǎo)干部出國?

當(dāng)然,隨著對外開放的不斷擴大和深入,出于工作需要,干部帶著明確任務(wù)和目的出國考察或培訓(xùn),是必要的?怕就怕有名無實?在雅典奧運會期間,希臘當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T接待了一撥又一撥考察的中國團隊?一位華人就說:“好多人不懂外語,成天接觸的全是我們這些華裔,不知他們考察到了什么?”

其實,對干部出國考察,中央早有一系列明確規(guī)定,但一些地方和部門就是搞“上有政策,下有對策”?可以這么說,中國黨政干部出國考察的自由度是許多國家所望塵莫及的?前不久,美國艾文市市長與中國某市市長在電視上有一段公開對話?當(dāng)雙方互致邀請時,美國市長“吝嗇”地表示她沒有訪華的費用,如果訪華,費用就屬額外開支?我們何曾聽到過中國市長會為了出國費用焦頭爛額!

防止變味的“西天取經(jīng)”,是遏制行政經(jīng)費不斷膨脹的必然要求?其實,在如今這個信息時代,出國考察已不是唯一的學(xué)習(xí)方法?即便對那些必要的出國考察,我們也要嚴加管理,比如,應(yīng)該建立相應(yīng)的出國考察公示制度,將出國考察的目的?任務(wù)?必要性以及行程公布出來;出國歸來,還必須拿出成果報告,絕不能花了錢出游一圈,回來只知感嘆“長了見識?開了眼界”?一句話,要讓出國考察成為領(lǐng)導(dǎo)干部肩負的一種責(zé)任,絕不能成為游山玩水的待遇,更不能成為互相攀比的職務(wù)消費?

從廣義上說,政府對經(jīng)濟的直接投資也屬于行政成本范疇,其中的“形象工程”?“政績工程”的消耗更是驚人?如一些地方無人煙處的光彩工程,空曠奢華的大廣場,普遍虧損的會展中心和一擲千萬金的各種節(jié)慶,種種領(lǐng)導(dǎo)干部的“面子成本”造成的財政黑洞更是深不減底?