管曙光

文明城市創(chuàng)建如何堅持以人為本？怎樣做到造福于民？胡錦濤同志指出：“求真務(wù)實(shí)是黨的活力之所在，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵之所在。要切實(shí)把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)?！苯鼛啄陙恚窗彩形?、市政府把求真務(wù)實(shí)貫穿于創(chuàng)建文明城市的全過程，在求真務(wù)實(shí)中堅持以人為本的理念，在求真務(wù)實(shí)中踐行造福于民的宗旨，力求每一個創(chuàng)建舉措合乎民意，每一項(xiàng)創(chuàng)建成果惠及百姓，使文明城市創(chuàng)建保持深厚的群眾基礎(chǔ)，充滿旺盛的生機(jī)和活力。

求體察民情之真，務(wù)創(chuàng)建從群眾需求出發(fā)之實(shí)

文明城市起源于人民群眾的追求，植根于人民群眾的沃土，承載著人民群眾的向往與福祉。文明城市創(chuàng)建必須從人民群眾的內(nèi)在需求出發(fā)。各級領(lǐng)導(dǎo)只有深入群眾、傾聽民聲，謀劃創(chuàng)建才能決策正確、舉措堅實(shí)；只有深入基層，體察民情，引導(dǎo)創(chuàng)建才能腳踏實(shí)地、胸有成竹；只有深入實(shí)際，把握民意，主抓創(chuàng)建才能運(yùn)籌帷幄、富有實(shí)效。為了真實(shí)把握人民群眾對文明城市創(chuàng)建的所思所想、所需所盼，使創(chuàng)建工作與群眾心愿更加吻合、同頻共振，中共淮安市委、市政府堅持聽政于基層，問計于民眾，著力鋪設(shè)和暢通六條渠道。一是堅持市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，每月１０日、２５日固定接待群眾來訪，聽取群眾提出的建議，處理群眾反映的問題，三年共接待３０８３人次；二是開通書記、市長公開電話和電子信箱，共接到群眾各類投訴、舉報、建議和咨詢電話４．０１萬件，綜合辦結(jié)率達(dá)９８％；三是開展機(jī)關(guān)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，每個月的１５日、３０日，市領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)社區(qū)，搭起為民服務(wù)“大排檔”，零距離征求群眾意見，共舉辦活動５６期，受理群眾投訴９５８４件，辦結(jié)９４４９件；四是開辦“行風(fēng)熱線”，市紀(jì)委與廣播電臺聯(lián)合，由有關(guān)政府部門參與，到問題集中的地方搞“戶外直播”，開辦１７６期，解決各類投訴問題７９４８件；五是定期開展企業(yè)服務(wù)月活動，相關(guān)職能部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決各類實(shí)際問題；六是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)制度。連續(xù)四年冬季，全市正處以上干部深入農(nóng)家，每人負(fù)責(zé)“解剖”一個村，走訪２０個農(nóng)戶，完成一篇調(diào)研報告。便捷、完善、高效的溝通渠道，架起了黨與群眾的“連心橋”，使各級領(lǐng)導(dǎo)及時地了解吸納人民群眾對創(chuàng)建的意愿和呼聲，有效化解了創(chuàng)建中遇到的問題和矛盾，極大地增強(qiáng)了創(chuàng)建工作的向心力和凝聚力。

求關(guān)注民生之真，務(wù)創(chuàng)建為群眾排憂解難之實(shí)

創(chuàng)建主旨在于為民，為民之要在于解憂。創(chuàng)建文明城市既要“錦上添花”，更應(yīng)“雪中送炭”；既要關(guān)注城市，更應(yīng)關(guān)心農(nóng)村；既要著眼當(dāng)前，更應(yīng)立足長遠(yuǎn)。幫助廣大群眾特別是弱勢群體解決生活、就業(yè)和學(xué)習(xí)等方面的困難，全心全意地為他們排憂解愁，讓人民群眾在創(chuàng)建中得到實(shí)惠、享受成果，是創(chuàng)建文明城市的當(dāng)務(wù)之急，也是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。市委、市政府在推進(jìn)文明城市創(chuàng)建中，牢記群眾利益無小事的道理，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，抓在手中，把扶貧解困的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，讓他們真切感受到文明城市大家庭的溫暖。三年來，淮安市從最需要幫扶的人群、最迫切需要解決的問題著手，大力實(shí)施“文明關(guān)愛、扶貧濟(jì)困”六項(xiàng)系列工程：通過實(shí)施社會救助工程，著力解決特困人群的溫飽問題；通過實(shí)施再就業(yè)工程，著力解決下崗職工的生計問題；通過實(shí)施送溫暖工程，著力解決弱勢群體的疾苦問題；通過實(shí)施希望工程，著力解決貧困學(xué)子的就學(xué)問題；通過實(shí)施健康醫(yī)保工程，著力解決重病群眾的救治問題；通過實(shí)施安居工程，著力解決拆遷家庭居有定所的問題。全市城鄉(xiāng)５２０５０戶特困家庭實(shí)行了最低生活保障；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育保險覆蓋面分別達(dá)到９８％、９６％、８８．９２％、８６．３９％；凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位７．０２萬個；安置下崗失業(yè)人員５．７４萬人；結(jié)對幫扶貧困殘疾人３１４８戶；資助各類貧困生２１萬人次、總額６３８０萬元；興建２０個安置小區(qū)，解決了市區(qū)１０５２２戶困難群眾的住房問題；完成農(nóng)村草危房改造５２７１９戶；３１５．５８萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，覆蓋面達(dá)９０．７２％；累計投入各類扶貧資金３．２億元。文明城市創(chuàng)建已成為一項(xiàng)暖民心、得民心、聚民心的德政工程。

求推動民富之真，務(wù)創(chuàng)建謀群眾根本利益之實(shí)

堅持富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展，既是文明城市創(chuàng)建的第一要務(wù)，也是創(chuàng)建文明城市的根本保證。創(chuàng)建為民，務(wù)必以人為本；民為邦本，就須富民優(yōu)先；欲求民富，唯有加快發(fā)展。在推進(jìn)文明城市創(chuàng)建中，市委、市政府始終圍繞中心，服務(wù)大局，咬定全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，凝聚群眾的理想和意志，在創(chuàng)建中增強(qiáng)發(fā)展活力，在發(fā)展中拓展創(chuàng)建成果，在良性互動中提高人民富裕程度。全市把推進(jìn)新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的“第一方略”，堅持科技興市、自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；把招商引資作為加快發(fā)展的“第一抓手”，營造“客商為重、企業(yè)至上”的濃厚氛圍，借助外力推動淮安跨越式發(fā)展；把全民創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的“第一舉措”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民富裕的“第一工程”，大力培訓(xùn)、提高、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快農(nóng)民增收步伐。２００４年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上１０００美元臺階。２００５年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)值５６１．８１億元，財政收入７５．６億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９１１５元，農(nóng)民人均收入４０２９元，“十五”期間年均遞增率分別為１４．３％、２４．１％、１１．１％和５．８％。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人民群眾的物質(zhì)生活得到進(jìn)一步改善，富裕程度得到進(jìn)一步提高，文明城市的創(chuàng)建得到經(jīng)濟(jì)的有力保證。在此基礎(chǔ)上，市委市政府以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的良性互動，致力經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)的全面進(jìn)步，滿足人民群眾更廣領(lǐng)域、更高層次的物質(zhì)和精神文化的需求。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，三年來累計投入資金４０億元，小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率顯著提高。加大衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展力度，投入５億元建成了全市公共衛(wèi)生“四大體系”和“五大中心”，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。投入中心城市建設(shè)３０６億元，建成基礎(chǔ)設(shè)施和為民辦實(shí)事項(xiàng)目１２２０個，市區(qū)新增道路４３８萬平方米，建成區(qū)面積由４２平方公里擴(kuò)大到８０平方公里，人口由５５萬增加到８３萬。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和江蘇省文明城市基本達(dá)標(biāo)的同時，又啟動了健康城市、生態(tài)城市、最佳人居環(huán)境城市和全國文明城市的“新四城”創(chuàng)建活動，使廣大市民綜合素質(zhì)和城市文明程度不斷提高，人們的生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境明顯改善，淮安“名人故里、交通樞紐、綠水城市、生態(tài)家園”的獨(dú)特魅力日漸凸顯。

求集中民智之真，務(wù)創(chuàng)建以群眾為主體動力之實(shí)

市民是城市的主人，是文明創(chuàng)建的主力，創(chuàng)建文明城市是人民群眾自發(fā)、自覺、自愿、自己的事情。只要堅定地相信群眾，充分地尊重群眾，緊緊地依靠群眾，把人民群眾參與創(chuàng)建的熱情、干勁和智慧引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，文明城市創(chuàng)建就會有生生不息、源源不竭的動力。市委、市政府把黨的群眾路線視為文明創(chuàng)建的生命線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，廣泛深入地動員和組織群眾，推動創(chuàng)建不斷深入。一是發(fā)揮好群眾的聰明才智。無論是一年一度的創(chuàng)建工作大會的籌備，還是每項(xiàng)重大創(chuàng)建決策的出臺，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是為民辦實(shí)事項(xiàng)目的擬定，都通過多種渠道，反復(fù)征求、充分聽取方方面面的意見和建議，把群眾的真知灼見和智慧才識融入其中，提高創(chuàng)建決策的含金量，確保創(chuàng)建運(yùn)行的高質(zhì)態(tài)。二是尊重群眾的首創(chuàng)精神。對城鄉(xiāng)群眾性創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的社區(qū)居民論壇、農(nóng)民道德評議會、婦女禁賭協(xié)會、綠手指環(huán)保小組等新生事物，以極大的熱忱予以肯定、給以扶持、施以指導(dǎo)、加以提高，促進(jìn)創(chuàng)建在不斷創(chuàng)新中煥發(fā)生機(jī)。三是調(diào)動群眾的參創(chuàng)熱情。全市組建了一支擁有４６００多人的思想道德宣教骨干隊伍，成立了有２３６００余人參加的黨員、青年、巾幗、紅領(lǐng)巾、夕陽紅等五支志愿者服務(wù)隊，聘請了１２０００多名文明行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，宣揚(yáng)了２５０件文明新事，表彰獎勵了１３２名見義勇為的文明市民，樹立了２００名創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出一大批全國、全省文明創(chuàng)建先進(jìn)群體，成為引領(lǐng)全市文明創(chuàng)建的主心骨和生力軍。四是提升群眾性創(chuàng)建層次。以夯實(shí)文明城市基礎(chǔ)為主導(dǎo)，及時總結(jié)、提煉和推廣群眾中的新觀念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，形成了具有時代特征、淮安特色、項(xiàng)目特點(diǎn)的文明創(chuàng)建六大工程架構(gòu)，即推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建的“文明家園、和諧社區(qū)”工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“文明育農(nóng)、科技富民”工程，推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)建的“文明聯(lián)動、誠信服務(wù)”工程，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的“文明樹人、立德育才”工程，推進(jìn)社會風(fēng)氣優(yōu)化的“文明關(guān)愛、扶貧濟(jì)困”工程，推進(jìn)弘揚(yáng)先進(jìn)道德風(fēng)尚的“文明示范、典型引導(dǎo)”工程。省委、省政府、省文明委先后三次在淮安召開現(xiàn)場會進(jìn)行推廣，中央文明辦也多次轉(zhuǎn)發(fā)其經(jīng)驗(yàn)加以肯定。

求順應(yīng)民心之真，務(wù)創(chuàng)建讓群眾滿意高興之實(shí)

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?！比嗣袢罕姄碜o(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意，是檢驗(yàn)文明城市創(chuàng)建成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，是衡量文明城市合格與否的最終裁定。文明城市創(chuàng)建不可違背民意，必須始于群眾需求，終于人民滿意。堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，想問題把群眾是否贊成作為第一信號，作決策把群眾是否擁護(hù)作為第一目標(biāo)，辦事情把群眾能否滿意作為第一追求；牢固確立“創(chuàng)建為民、百姓是天”的理念，真正讓民眾成為推動創(chuàng)建工作的主體，讓民意成為決定創(chuàng)建方略的導(dǎo)向，讓民心成為考量創(chuàng)建實(shí)績的標(biāo)尺；厲行艱苦奮斗、倍加珍惜民力，堅決克服心浮氣躁、急功近利的短期行為，堅決抵制弄虛作假、欺上瞞下的形象工程，堅決反對沽名釣譽(yù)、勞民傷財?shù)娜钡抡儭榱耸箘?chuàng)建工作經(jīng)得起上級的檢查、歷史的檢驗(yàn)、老百姓的評判，市委、市政府著力抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是對群眾不滿意的問題堅決糾正。三年來，全市針對黨政機(jī)關(guān)中存在的服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)行為不端、服務(wù)作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)效能不高的問題，堅持不懈地開展軟環(huán)境整治活動，對不正之風(fēng)進(jìn)行集中治理整頓。受理各類投訴３５４５３件，全部按規(guī)定解決落實(shí)到位。集中組織明查暗訪１１９次，媒體曝光１３２次，給予黨政紀(jì)處分４１人，通報批評及其它處理２７６人，以動真碰硬的舉措取信于民、贏得民心。二是建立由群眾評先定優(yōu)機(jī)制。每屆文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)的評選，都經(jīng)過從基層到市主要媒體的層層公示，對廣大市民不滿意、通不過的實(shí)行首票否決；每年全市實(shí)施經(jīng)濟(jì)、黨建、精神文明和為民辦實(shí)事“４２２１”工程，優(yōu)勝項(xiàng)目與先進(jìn)單位均由群眾品頭論足，評選定奪；每年集中開展兩次萬人行風(fēng)評議，都經(jīng)過廣大市民投票，評出市直機(jī)關(guān)“十佳”和“三差”單位，獎優(yōu)罰劣，公諸于眾；每實(shí)施一項(xiàng)城市建設(shè)標(biāo)志性工程，每組織一次重大活動，都通過多種渠道，征求廣大市民的認(rèn)同度，了解廣大市民的滿意率，好的就堅持，差的就改正，錯的就摒棄。三是堅持選用群眾威信高、信得過的干部。每任用一批干部，都實(shí)行民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議以及任前公示，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度、提高公信力，促進(jìn)各級干部牢固確立為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作導(dǎo)向。近年來，全市公推公選、公推直選出近百名縣處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部以及１０名市管企業(yè)高層經(jīng)營管理者，在全市上下引起強(qiáng)烈反響?！皯n民之憂者、民亦憂之；樂民之樂者、民亦樂之。”據(jù)省、市城調(diào)部門連續(xù)三年大規(guī)模民意測評統(tǒng)計，人民群眾對創(chuàng)建的滿意度日益提高，對市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的滿意率達(dá)到９８．８％，公眾安全感達(dá)到９８．４％，淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)的參與率達(dá)到９０．５７％，對整個文明城市創(chuàng)建的綜合滿意率達(dá)到９６．８８％。

（作者系中共淮安市委宣傳部副部長、市文明辦主任）

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