徐曉青

近幾年來，關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民成為全社會的共識，中央連續(xù)三個１號文件得到了較好的貫徹落實，有效地促進了農(nóng)民收入增長。去年全省農(nóng)民人均純收入達到５２７６元，比上年增加５２２元、增長１１％。事實上，促進農(nóng)民增收是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民收入上不去，再美好的愿望也無法變成現(xiàn)實。從總體上看，農(nóng)民增收的長效機制仍然沒有建立起來，直接影響了今后農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)始終把促進農(nóng)民增收作為著力點。

農(nóng)民收入目前仍處于恢復(fù)爬坡階段

我省農(nóng)民收入在１９９２年跨上１０００元的臺階，達到１０６１元，之后幾年均以兩位數(shù)快速增長。到１９９６年，達到３０２９元，比上年增長２３．３％。但從１９９７年起，農(nóng)民收入進入了低速增長時期，１９９７—２００３年的７年間每年的增長率僅為１位數(shù)，其中１９９８年、１９９９年、２０００年更是跌入低谷，每年的增長率都低于５％。２００４年增長率達到了１２．１％，２００５年為１１％。雖然如此，從１９９７年至２００５年的９年，全省農(nóng)民人均純收入年遞增率僅為６．４％。“九五”期間年遞增率為７．９％，“十五”期間為８％。對照我省小康目標，農(nóng)民人均純收入已連續(xù)３年未達到時序進度，去年少１９元，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增收的難度更大。因而，這兩年農(nóng)民收入雖然呈兩位數(shù)增長，但全省農(nóng)民增收仍然帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，農(nóng)民收入仍處于爬坡階段。

三大區(qū)域收入差距實質(zhì)是收入結(jié)構(gòu)的差異

蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域農(nóng)民收入差距正在拉大。２００５年三地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為７３３６元、５３２６元、４２９７元，以蘇北地區(qū)收入為１，三者之比為１．７１∶１．３８∶１，而２０００年三者之比為１．５∶１．１４∶１。“九五”期間農(nóng)民人均純收入年遞增率，蘇南、蘇中、蘇北分別為６％、７．４％、１２．７％；而“十五”期間正好反過來，分別為９．３％、８．３％、６．５％。造成差距拉大的原因，在于三地區(qū)的收入結(jié)構(gòu)存在較大差異。

一是蘇南農(nóng)民工資性收入是蘇北農(nóng)民工資性收入的３倍，有效拉動了蘇南農(nóng)民收入的快速增長。２００４年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民工資性收入在農(nóng)民收入中的比重分別為６５．７％、５５．１％、３７％，與２０００年相比，年遞增率分別為１１．８％、９．９％、９．３％。

二是家庭經(jīng)營性收入仍是蘇北農(nóng)民收入的主體，直接影響了蘇北農(nóng)民收入的較快增長。２００４年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重分別是２８．１％、４０．５％、５９．８％。在家庭經(jīng)營性收入中，蘇北地區(qū)有３／４是第一產(chǎn)業(yè)收入，蘇南地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占了一半以上。

三是財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入成為蘇南農(nóng)民收入新的增長點，增長潛力巨大。２００４年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩項合計的比重分別是６．３％、４．４％、３．１％。與２０００年相比，蘇南地區(qū)的年遞增率達到２０％，其中財產(chǎn)性收入的８０％來源于投資收益和租金收入，農(nóng)民的退休金和養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移性收入中的比重也迅速增加。而蘇中地區(qū)４年年遞增僅為４．３％，蘇北地區(qū)則基本持平。

全省農(nóng)民人均純收入的增長趨勢，與其內(nèi)部的工資性收入增長趨勢，相關(guān)性極高。從不同區(qū)域收入來源看，蘇南農(nóng)民增收主要得益于農(nóng)民工資性收入高、農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長快。因此，增加農(nóng)民工資性收入、提高農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入應(yīng)該是今后全省特別是蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民收入的兩大主攻方向。

多渠道促進增收

實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，必須構(gòu)建增收長效機制，不僅要深入研究農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，缺什么補什么，尋求新的增長點，而且要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，跳出增收抓增收，準確把握政府職能定位，從尊重農(nóng)民的市場主體地位、扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民增收的外部條件等入手，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供公共物品，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從對經(jīng)濟的直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，真正建立農(nóng)民在增收中的主體地位和外部扶持的政策環(huán)境，確保農(nóng)民年年增收。

一是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促增收。過去農(nóng)民收入特別是農(nóng)業(yè)收入的增加主要取決于糧棉油等大宗農(nóng)作物，但是，由于糧食是人們生活的必需品，糧食的需求主要受人的生理條件限制，有一定的極限，在人口數(shù)量不發(fā)生很大變化的條件下，想靠市場獲得糧食等大宗農(nóng)作物收入的較高增長幾乎不可能。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，比較可行的辦法是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品率高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物，大力發(fā)展蔬菜等高效經(jīng)濟作物，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

二是勞務(wù)輸出促增收。隨著全省工業(yè)化、城市化進程加快，蘇北、蘇中廣大地區(qū)加大了勞務(wù)輸出力度，一大批農(nóng)民到蘇南、上海，甚至到東北、西北等地打工，賺了錢寄回家，還有不少農(nóng)民用賺到的錢，用學(xué)到的本領(lǐng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)。這種變化是一個很大的飛躍，隨著宏觀環(huán)境的改善，特別是最近國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的貫徹落實，將來進城務(wù)工農(nóng)民必然會越來越多，當下首要的是鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民外出打工，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，平等對待農(nóng)民工，保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，不斷提高農(nóng)民的工資性收入。

三是政策補貼促增收。從發(fā)達國家情況看，對農(nóng)民免稅、直補，讓農(nóng)民享受公共財政的好處，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，符合ＷＴＯ規(guī)則。江蘇經(jīng)濟比較發(fā)達，人均ＧＤＰ超過了３０００美元，有條件不斷加大對農(nóng)民的政策補貼。今后要從兩個方面完善補貼政策，一方面是逐步提高直補規(guī)模和范圍，目前確定的標準是水稻２０元／畝，但市場價格和種植成本都在變化，有專家測算化肥價格的提高已經(jīng)抵消了直補的效果，況且土地、勞力成本也都在變化，因而直補標準應(yīng)該隨之調(diào)整；同時，除了對戰(zhàn)略性的糧食進行直補外，還可以探索對其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，更要探索對農(nóng)民的輸出培訓(xùn)補貼，把當前政府對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資金直接補到農(nóng)民手中；另一方面是減少中間截留，把“三農(nóng)”項目建設(shè)投資真正用到農(nóng)民頭上。

四是深化改革促增收。當前需要突出兩個重點：一個是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。江蘇目前已有６０００多個專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，關(guān)鍵要在合作組織的自身發(fā)展實力和對農(nóng)戶的帶動力兩個方面下功夫，激發(fā)農(nóng)民的合作熱情，通過合作獲得收益。另一個是社區(qū)股份合作制改革。在工業(yè)化、城市化加快進程中，為消除撤并村組后集體資產(chǎn)被平調(diào)、挪用的風(fēng)險，滿足農(nóng)民群眾維護自身經(jīng)濟權(quán)益的正當要求，前幾年從蘇州、無錫開始，進而擴大到南京、常州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大膽探索村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，取得了較好的效果，顯著增加了農(nóng)民的收入。據(jù)蘇州市統(tǒng)計，到２００４年底有６８個合作社進行了按股分紅，分紅總額２８８０萬元，首創(chuàng)的吳中區(qū)金星村社區(qū)股份合作社每股分紅達到１１６０元。農(nóng)民從集體資產(chǎn)增值中獲益，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護，集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)量化、農(nóng)戶按股分紅的過程，正是農(nóng)民參與民主管理的真實體驗，應(yīng)該成為當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要切入點。

五是社會保障促增收。我省蘇州、無錫等地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，農(nóng)民收入增長很快，一個很大的來源是農(nóng)村社會保障。居全國百強縣首位的昆山市積極反哺農(nóng)民，建立起以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農(nóng)村“五道保障”，實現(xiàn)“業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶、貧有所濟”。享受低保的農(nóng)民可以拿到２２００元，且標準還將逐步提高；農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到９９．８％，老年農(nóng)民每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金１００—１３０元；醫(yī)療保險農(nóng)民交５０元，享受２００元標準，３１萬農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣“刷卡”看病，最高醫(yī)療補助可達到６萬多元；１．５萬失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其中７０００名到齡人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金５００元以上；農(nóng)民動遷“拆一還一、貨幣補償”，平均每戶可補償２５萬元左右。當然對全省面上來說，這樣的水平還比較遙遠，但好在目前各項農(nóng)村保障措施有了實質(zhì)性啟動，農(nóng)民群眾將得到越來越多的實惠。今后要在財力許可范圍內(nèi)不斷提高財政補貼標準，特別是加快面廣量大的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進力度，減少農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民共同享受改革開放帶來的好成果，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（作者單位：江蘇省農(nóng)林廳） 責(zé)任編輯：金 雯