王　臻　張　弦　吳　萍

在信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會議上，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。2l世紀的前20年是我國在科學技術(shù)領(lǐng)域趕超世界先進水平的關(guān)鍵時期，信息技術(shù)作為科學技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展最快的門類之一，其重要作用已受到國內(nèi)外的廣泛重視，并成為維護國家安全、增強綜合國力的關(guān)鍵所在。綜合預(yù)測，到2010年，我國信息產(chǎn)業(yè)總收入將達到10萬億元，年均增長17.6%。《綱要》的出臺為不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)建設(shè)電信強國、電子強國的目標，確定了信息產(chǎn)業(yè)未來5到15年科技發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。

“一體雙翼”的發(fā)展思路

“十一五”期間，黨中央提出把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展將貫徹“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略決策，充分利用信息技術(shù)改造、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，利用信息技術(shù)促進服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

《綱要》對信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提出了“一體雙翼”的發(fā)展思路，即圍繞一個戰(zhàn)略主體，選擇兩大發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)科技的整體突破和跨越式發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉在會上指出，一個戰(zhàn)略主體，就是以提高集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力為目標，持續(xù)突破核心技術(shù)，增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由大到強。這其中包括:打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為主線、“政產(chǎn)學研資”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;建立和完善信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所必需的法律、法規(guī)等制度環(huán)境，提供自主創(chuàng)新的制度保障；重視基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的技術(shù)發(fā)明；以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快集成創(chuàng)新，大力促進以網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)為中心的多種相關(guān)技術(shù)的有機結(jié)合，形成有競爭力的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)；在引進消化吸收的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新，促進技術(shù)水平的不斷提高。

兩大方向，一是緊貼國家戰(zhàn)略需求，集全國之力攻克制約我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成電路、軟件和關(guān)鍵電子元器件等重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)科技，超前謀劃，以應(yīng)用為導(dǎo)向，將研發(fā)和設(shè)計融入網(wǎng)絡(luò)、裝備、整機和系統(tǒng)的建設(shè)中，通過持續(xù)努力，逐步提高核心技術(shù)能力，最終突破發(fā)展瓶頸。二是面向重大應(yīng)用，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的技術(shù)突破。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，面向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用等國家信息化建設(shè)與重大應(yīng)用，推進“三網(wǎng)融合”，在數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域，實現(xiàn)核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品的突破。

把握市場牽引與技術(shù)驅(qū)動

《綱要》提出，在“十一五”期間，要初步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為主線、“政產(chǎn)學研資”有機結(jié)合的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。到2020年，建立較為完善的科技創(chuàng)新體系，力爭基本實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展，在重要的信息科技領(lǐng)域擁有大量自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品的基本自給，初步進入信息產(chǎn)業(yè)科技先進國家行列，確立科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

《綱要》明確規(guī)定了，“十一五”期間，要在集成電路、軟件和關(guān)鍵元器件、電子專用設(shè)備儀器和電子材料的研發(fā)和生產(chǎn)方面取得階段性突破，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批核心專利與標準；提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件比重，形成全球市場5％的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主、可持續(xù)的發(fā)展能力；初步形成門類齊全的電子元器件科研生產(chǎn)體系，電子元器件技術(shù)達到21世紀初的世界水平，基本滿足電子整機發(fā)展的要求。

下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線移動通信、數(shù)字電視、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、汽車計算平臺、無線射頻識別（RFID）和傳感網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等重點領(lǐng)域也被列為重點突破點，明確提出要在這些領(lǐng)域“形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，基本滿足國內(nèi)應(yīng)用對技術(shù)與產(chǎn)品的需求，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈”。

突出重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展

《綱要》明確提出了，要“集全國之力實現(xiàn)重點突破”。面向重大應(yīng)用，從產(chǎn)業(yè)層面對重大技術(shù)的發(fā)展做好整體布局；把握技術(shù)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群體；創(chuàng)建技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)各方協(xié)同。

《綱要》根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，提出了未來5～15年15個領(lǐng)域發(fā)展的重點技術(shù)，包括:集成電路技術(shù)、軟件技術(shù)、新型元器件技術(shù)、電子材料技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)、計算機技術(shù)、存儲技術(shù)、數(shù)字音視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)、光電子技術(shù)、顯示技術(shù)、測量儀器技術(shù)、電子專用設(shè)備制造技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用以及導(dǎo)航、遙測、遙控、遙感技術(shù)。

《綱要》還確定了13項重大項目，包括集成電路、軟件、新型元器件、高清晰度數(shù)字電視、寬帶無線移動通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、家庭網(wǎng)絡(luò)和智能終端、汽車計算平臺工程、農(nóng)業(yè)信息化平臺、智能交通系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)和信息化技術(shù)服務(wù)平臺、科研成果轉(zhuǎn)化平臺及服務(wù)體系。

《綱要》指出，在這些重大專項的實施中，要有意識地將完成的各項技術(shù)成果進行專利申請，圍繞不同專項形成專利池，增強與國外公司專利交換的實力。同時，要將技術(shù)研發(fā)、專利申請與標準制定緊密結(jié)合，共用技術(shù)與標準共同開發(fā)，技術(shù)研發(fā)及專利成果要支持標準制定，專利和標準要支撐和促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《綱要》還根據(jù)我國信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的總體思路，以及為實現(xiàn)未來5～15年我國信息產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展目標，提出了八項保障措施：一是加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是完善科技法規(guī)與政策環(huán)境；三是加大政府投入力度，拓寬投融資渠道；四是完善信息技術(shù)創(chuàng)新投入的保障機制；五是創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境；六是實施信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；七是積極實施自主創(chuàng)新的標準化戰(zhàn)略；八是加強國際交流與合作。

《關(guān)于加快推進信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》解讀

■ 本報記者 王臻

在信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會上，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)了《關(guān)于加快推進信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞促進信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，切實抓住當前世界信息技術(shù)變革和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，掌握核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，提升信息產(chǎn)業(yè)競爭力的重要突破口，更好地發(fā)揮信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的倍增效應(yīng)和支撐作用，指導(dǎo)“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新要多樣化

《指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)新要多樣化，“要堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合”。原始創(chuàng)新是指面向國家重大戰(zhàn)略需求，針對關(guān)系國計民生和國家安全、能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的信息領(lǐng)域前沿技術(shù)，通過集成創(chuàng)新，大力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，形成更具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)；而消化吸收再創(chuàng)新，則依托于重大工程或?qū)ｍ?，把引進國外先進技術(shù)與消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新結(jié)合起來,掌握核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，增強自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，提高重要技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。

同時，《指導(dǎo)意見》還強調(diào)，要堅持自主創(chuàng)新與國際化相結(jié)合的道路?！吨笇?dǎo)意見》要求，創(chuàng)新主體要主動融入全球信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的大環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。充分利用全球范圍內(nèi)的人才資源、科技資源和市場資源，加快產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展步伐。在這個基礎(chǔ)上，還要堅持科研開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、制定標準與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；堅持技術(shù)創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推進國家信息化建設(shè)相結(jié)合；堅持軍用技術(shù)和民用技術(shù)相結(jié)合。

強調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用

發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新意識，是《指導(dǎo)意見》明確強調(diào)的重要工作。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要支持企業(yè)積極申請國際國內(nèi)的專利尤其是核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利，參與國際國內(nèi)的標準制定和實施，參與國際標準化組織的活動；鼓勵和支持企業(yè)牽頭或參與承擔國家重大專項或其他科技和產(chǎn)業(yè)化項目，積極開展技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

《指導(dǎo)意見》同時強調(diào)，針對應(yīng)用需求，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，可以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系中各要素的創(chuàng)新活力。

過去的實踐也證明，在政府主導(dǎo)下的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，能夠取得顯著的成績。在國家發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委的密切配合和指導(dǎo)下，各企事業(yè)單位共同努力，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化專項進展順利，突破核心技術(shù)，為后續(xù)發(fā)展及商用化奠定了堅實基礎(chǔ)；TD－SCDMA、“閃聯(lián)”、WAPI、AVS、數(shù)字電視、移動多媒體等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟在推進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，都取得了明顯的成效；“國家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺”、“通信網(wǎng)綜合試驗?zāi)M驗證中心”、“國家數(shù)字通信模擬試驗網(wǎng)”以及“下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗環(huán)境”等相繼建成，為新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用試驗、保障網(wǎng)絡(luò)互連互通、加快產(chǎn)品的商用化進程和產(chǎn)業(yè)鏈形成，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

重點突破與整體提升相結(jié)合

《指導(dǎo)意見》明確提出了創(chuàng)新要重點突破與整體提升相結(jié)合的思路，突出強調(diào)四個“圍繞”：

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，大力發(fā)展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設(shè)備等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、下一代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、平板顯示、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、汽車計算平臺、無線射頻識別和傳感器網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域掌握關(guān)鍵技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)群。

圍繞國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)和信息安全關(guān)鍵技術(shù)，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系；

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國家信息化建設(shè)，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容技術(shù)，加快推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化、農(nóng)村信息化、企業(yè)信息化以及信息資源開發(fā)利用和共享等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣；

圍繞推進“三網(wǎng)融合”和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，構(gòu)建無處不在、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

政策落到實處

我國信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)實力較弱，研發(fā)投入嚴重不足，去年電子信息百強企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入平均僅為3.7%，很難承擔起技術(shù)創(chuàng)新主體的重任。必須通過有效的政策引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，成為技術(shù)創(chuàng)新項目的承擔主體。

因此，《指導(dǎo)意見》指出，要爭取國家財政對信息產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)投入的穩(wěn)定增長，完善財政資金的投入和管理機制，提高財政資金使用效率。

其中包括優(yōu)惠的稅收政策：推動制定和落實國家有關(guān)稅收激勵政策，落實企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣，經(jīng)認定符合條件的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心進口符合規(guī)定的科研開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的實施細則和稅目審核工作。

金融支持政策：營造有利于信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)；研究有利于加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的有關(guān)政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》還特別指出，要加強電信運營業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，使之立足于整個信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)市場需求的變化，加強自主知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)品牌的開發(fā)應(yīng)用，建立和完善技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)用示范和服務(wù)推廣機制，推動向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

《關(guān)于發(fā)布支持國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策的通知》解讀

■ 本報記者 張弦

早在2003年，信息產(chǎn)業(yè)部就下達了《關(guān)于建設(shè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的意見》，為的是使一批電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科研開發(fā)能力強、骨干企業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系完善的地區(qū)和聚集區(qū)發(fā)揮聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)向技術(shù)水平更高、市場競爭力更強、經(jīng)濟效益更佳的層次轉(zhuǎn)移，從而提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，爭取早日將我國建成世界電子信息強國。

而隨著建立創(chuàng)新型社會、提高信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力以及“十一五”計劃的要求，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園在新的歷史條件下，被賦予了新的角色和任務(wù)。在全國信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會上，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)布支持國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策的通知》（以下簡稱《通知》），更加細致地強調(diào)了產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的重要性。

強調(diào)自主創(chuàng)新

在《通知》里，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園被定義為“我國信息產(chǎn)業(yè)‘走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺”、“增強信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)世界電子強國的重要載體”，肩負著落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”專項規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)。

由于肩負新的任務(wù)，基地和園區(qū)管理機構(gòu)將參與國家信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃編制以及產(chǎn)業(yè)政策制訂和行業(yè)重大問題的研究，基地和園區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位也將作為重大工程和專項的實施主體。而實現(xiàn)“自主創(chuàng)新”，就是其目的所在。

所以，《通知》還特別規(guī)定，各地方要鼓勵集體和園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，認定和培育一批信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和相關(guān)標準的制訂。要推動國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心的設(shè)立，部署科研機構(gòu)進入基地和園區(qū)，并支持建設(shè)若干面向行業(yè)的公共技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和信息服務(wù)的平臺，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

而在園區(qū)和基地內(nèi)，為了更好地支持企業(yè)的發(fā)展，地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門要支持基地和園區(qū)加強信息化建設(shè)。加快為基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣電子簽名、電子認證證書應(yīng)用，為基地和園區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用提供電子認證服務(wù)；加大基地和園區(qū)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理推進力度，支持基地和園區(qū)開展區(qū)域信息化、城市信息化和企業(yè)信息化以及應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的試點、示范和推廣工作。

加大資金投入

與3年前相比，《通知》在強調(diào)提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，較詳細地說明了關(guān)于資金支持的細節(jié)。《通知》規(guī)定：在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、集成電路研發(fā)專項資金、信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計劃”貸款貼息等項目計劃的安排上，向基地和園區(qū)申報的自主創(chuàng)新項目傾斜，對共性技術(shù)與信息服務(wù)平臺建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化以及地方配套資金比例高的項目給予重點支持。積極推動國家有關(guān)部門在信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、國家工程中心建設(shè)、重大科技攻關(guān)等專項的組織實施中，對基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予重點扶持。

3年前，信息產(chǎn)業(yè)部僅僅規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基地所在地政府每年從財政預(yù)算中安排一定規(guī)模（不低于5000萬元人民幣/年）的專項資金用于產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。而今年細化和提高了撥款的力度：基地和園區(qū)須設(shè)立專項資金，其中，基地專項資金應(yīng)不低于5000萬元/年、園區(qū)專項資金應(yīng)不低于1000萬元/年。另外，在落實部與國家開發(fā)銀行簽訂的《支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性金融合作協(xié)議》中，加大對基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報開發(fā)性金融貸款項目的協(xié)調(diào)支持力度。

交流和合作的加強

由于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度日新月異，而且大多數(shù)核心技術(shù)專利掌握在了國外公司的手里，所以，要提高我國的自主創(chuàng)新能力，交流和合作就顯得不可缺少。地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門要加強對基地和園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)國外優(yōu)勢企業(yè)落戶特色園區(qū)，鼓勵跨國公司在基地和園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮雙邊、區(qū)域合作機制的作用，在政府層面為基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”搭建良好的國際合作平臺，引導(dǎo)鼓勵其參與對外合作項目。支持推動優(yōu)勢企業(yè)開拓海外市場，提升國際化經(jīng)營能力。

《通知》在人才交流和培養(yǎng)上也做出了相應(yīng)的規(guī)定。地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門要支持基地和園區(qū)探索并建立區(qū)域性行業(yè)人才培養(yǎng)機制，引導(dǎo)基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研相結(jié)合的信息技術(shù)人才培養(yǎng)平臺，加大復(fù)合型、實用型和高技能人才的培養(yǎng)力度；鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才到基地和園區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作，在年度接收和派出掛職干部工作中對基地和園區(qū)給予重點傾斜，并且支持基地和園區(qū)各類人員赴國外培訓(xùn)，在智力引進項目安排上向基地和園區(qū)傾斜。

《通知》在上述幾個部分做出了特別的強調(diào)，就是希望各地方的電子信息產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，能夠發(fā)揮載體的作用，帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的電子信息企業(yè)，以提高科技創(chuàng)新能力為己任，為把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家而添磚加瓦。

技術(shù)專利：任重道遠

■ 本報記者 張弦

近年來，信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專利申請情況，是目前我國信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的表征，也是下一步提升信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工作的基礎(chǔ)坐標。所以，在此次的創(chuàng)新大會上，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《2006年信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析報告》，公布了我國目前信息技術(shù)領(lǐng)域的專利情況。

國內(nèi)有所進步與國外仍有差距

目前，已公開或授權(quán)的發(fā)明專利和實用新型專利共計1514826件，其中屬于信息技術(shù)領(lǐng)域的共有458965件，占總申請量的30.30%。從信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠急壤梢钥闯?，信息技術(shù)領(lǐng)域是目前我國科技創(chuàng)新最活躍、專利積累較多的領(lǐng)域，同時也是競爭最激烈的領(lǐng)域。1996年以后，信息技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)專利申請增長速度加快，平均增長率為25.32%，而國外專利申請則在相對較大的基數(shù)上以19.94%的年平均增長率穩(wěn)步增長。

雖然信息技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)專利申請量超過國外，但僅就發(fā)明專利申請而言，情況仍不容樂觀。國內(nèi)發(fā)明專利申請占32.83%，國外占67.17%。國內(nèi)發(fā)明專利申請量不到國外的一半。在國內(nèi)發(fā)明專利申請中，大專院校、研究機構(gòu)所占比例接近1/4，個人所占比例也接近1/4，企業(yè)申請量在50%以上。其中，三資企業(yè)的專利申請又占有相當比例，由此可見國內(nèi)申請的專利雖然在數(shù)量上超過國外，但在質(zhì)量上仍和國外存在較大差距，絕大多數(shù)核心技術(shù)仍為國外企業(yè)所掌握。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，累計在中國申請專利數(shù)量排名前6位的國家為：日本（43.67%）、美國（22.16%）、韓國（10.76%）、德國（5.79%）、荷蘭（4.79%）和法國（3.22%）。以上6個國家在我國信息技術(shù)領(lǐng)域的專利申請總量占外國申請總量的90%以上。

這些情況說明：我國信息技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)和國外專利申請量均增長迅速。同時，從專利統(tǒng)計的角度，也印證了目前我們還不能完全掌控核心技術(shù)，尚不具備技術(shù)和市場競爭上的優(yōu)勢。

我國專利申請基本情況

按照傳統(tǒng)，我們將信息產(chǎn)業(yè)劃分為9個技術(shù)領(lǐng)域。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，各領(lǐng)域內(nèi)專利申請量都保持了一定的增長趨勢。其中，計算機與自動化分類，自1996年以來一直保持強勢增長。

通信領(lǐng)域最近10年增長明顯，年均增長率在20%以上；廣播與電視領(lǐng)域在2001年達到了最高峰，2002年和2003年出現(xiàn)下滑，而目前已擺脫了下滑，申請數(shù)量連續(xù)兩年呈現(xiàn)增長；家用電器領(lǐng)域在2001年達到峰值（7550件），但在2002年和2003年專利申請量出現(xiàn)了負增長，2004年之后有所回升。

專利申請具有較明顯的地區(qū)差異。從各地方專利申請量絕對數(shù)的空間分布來看，各省區(qū)市的專利數(shù)量分布很不均衡，區(qū)域差異比較明顯，排名前10位的省市大部分都位于沿海地區(qū)，而排名后10位的省區(qū)基本上位于西部地區(qū)。

“十五”期間，信息技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)專利申請平均增長率為25.63%，國外為22.73%。與“九五”期間相比，國內(nèi)增長率高出0.71個百分點，國外高出6.29個百分點。發(fā)明專利申請在信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾堉兴嫉谋壤灿兴岣?，增加?.78個百分點，國內(nèi)發(fā)明專利申請所占的比例增加了17.22個百分點。

但是，我國申請專利情況也存在一些問題，比如專利申請授權(quán)比例低、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的市場導(dǎo)向性差等。我國三種專利申請的平均授權(quán)比例是53.22%，其中發(fā)明專利申請的授權(quán)比例是27.37%。在獲得授權(quán)的發(fā)明專利中，國內(nèi)專利授權(quán)比例明顯低于國外。在未獲得授權(quán)的專利中，自動放棄的比例遠遠高于國外，這說明我國申請專利的質(zhì)量還不夠高。

企業(yè)仍需努力

信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩壳?0位的內(nèi)地申請人中，高校和科研機構(gòu)有6家，分別是中國科學院，清華大學，浙江大學，上海交通大學，復(fù)旦大學和東南大學；企業(yè)有4家，分別是華為、中興通訊、聯(lián)想和海爾。第20屆（2006年）電子信息百強企業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明和實用新型專利申請量排名前10位的企業(yè)中，華為技術(shù)有限公司高居榜首，專利申請總量基本上相當于后9家企業(yè)申請量之和，而且其專利申請以發(fā)明專利為主，占93.10%。其次是中興、聯(lián)想、海爾、海信等4家企業(yè)，專利申請量都在500件以上。

在按照發(fā)明專利數(shù)量排名的企業(yè)中，前幾位基本上沒有變化，這說明我國已經(jīng)形成了一些技術(shù)創(chuàng)新的骨干企業(yè)，這些企業(yè)比較重視知識產(chǎn)權(quán)保護;而中小企業(yè)在自主創(chuàng)新的能力上，受到客觀環(huán)境影響的可能性較大，仍然需要強調(diào)把擁有核心知識產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)型企業(yè)的立足之本。

評論：務(wù)實的會議

“創(chuàng)新”一詞，可以算是今年人們聽到頻率最高的詞條之一。從創(chuàng)建創(chuàng)新型社會，到提高科技創(chuàng)新能力，再到提高信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，這不僅僅是說法上的改變，也是一個從宏觀到具體的邏輯結(jié)構(gòu)的深化，它以層層遞進的方式強調(diào)了，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為當今中國經(jīng)濟社會的主旋律。

由三部委聯(lián)合召開的全國信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會議，不是一種簡單的召集，而是以一種強勢的陣營，向社會表明，信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中的重要作用。

進入21世紀以來，新科技革命迅猛發(fā)展，孕育著新的重大突破，這將深刻改變經(jīng)濟和社會的面貌。其中，信息科技將進一步成為推動經(jīng)濟增長和知識傳播應(yīng)用進程的重要引擎，也是國際科技競爭的焦點，因此，在信息產(chǎn)業(yè)部“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃中，自主創(chuàng)新是重中之重。

實踐證明，信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作大有可為。“十五”期間，由于重視自主創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)取得了豐碩成果，其中，集成電路設(shè)計能力有了顯著提高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)取得較大進展，網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)及應(yīng)用水平跨入世界先進行列，國產(chǎn)萬億次大規(guī)模計算機系統(tǒng)相繼問世，以數(shù)字電視為代表的數(shù)字音視頻技術(shù)研發(fā)成效顯著。這些成果，為信息產(chǎn)業(yè)下一步展開更大規(guī)模、更高水平的科技創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。下一步，信息技術(shù)必將面臨更加廣泛的應(yīng)用需求，包括貫徹“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略決策，充分利用信息技術(shù)改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級；利用信息技術(shù)促進服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過關(guān)鍵技術(shù)的突破，解決信息網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的自主可控問題，保障國家安全等。

這些需求為信息產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新工作提供了廣闊的空間，但是，正如國務(wù)委員陳至立所指出的，信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是一項長期艱苦的戰(zhàn)斗，我們必須做好充分思想準備，上下同心協(xié)力，將信息產(chǎn)業(yè)做大做強。

實際上，這次會議的舉辦也為我們吃了一顆定心丸，也顯示了國家對信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重視；而三部委的首次聯(lián)合，也表明了政策、資金、體制改革、相應(yīng)的配套措施、交流與合作等各個環(huán)節(jié)的全力推進。從這個層面上講，這次會議是一個務(wù)實的會議，我們?yōu)榇硕泻茫?/p>