孔祥仁

2003年11月,羅馬尼亞組建國家監(jiān)察署，著力整合政府內(nèi)負有監(jiān)察監(jiān)管職能的機構，加強政府對經(jīng)濟活動的監(jiān)控和各種腐敗現(xiàn)象的打擊力度，從而形成了獨具特色的國家行政監(jiān)察體系。

監(jiān)察機關位高權重

羅馬尼亞監(jiān)察體制獨特在何處呢？署長布倫古列斯庫介紹，國家監(jiān)察署是一個具有法人資格的特設中央行政機構，隸屬于政府系列，由一名分管協(xié)調(diào)各有關監(jiān)督機構的特派部長領導，位高權重。

羅馬尼亞實行的是“大監(jiān)察”的概念。國家監(jiān)察署為國家最高監(jiān)察機關，其直屬的行業(yè)監(jiān)督機構有國家環(huán)保監(jiān)控局、國家建筑監(jiān)察局、財政監(jiān)察局、國家海關總署。另外，國家監(jiān)察署還負責協(xié)調(diào)國家進出口監(jiān)管局、勞動部下屬的勞動監(jiān)察局等機構的工作。上述機構有責任向國家監(jiān)察署署長報告其開展監(jiān)察活動的情況，執(zhí)行署長的命令及提出的工作措施。監(jiān)察署還擁有協(xié)調(diào)政府各部及公共機構的內(nèi)部監(jiān)察工作的職責，就他們遵守法律法規(guī)的情況實施內(nèi)部行政監(jiān)察。監(jiān)察署有權要求他們提供必要的信息。監(jiān)察人員的監(jiān)察檢查權受法律保護，其他部門必須給與協(xié)助。這樣，形成了覆蓋各行各業(yè)的國家監(jiān)管體系。對此，布倫古列斯庫署長形象地把國家監(jiān)察署比喻為操控控制面板所有按鈕的總操縱師，“按哪個部門，哪個部門就立即行動”。

訪問期間我們親身感受到署長確實是個大忙人，手機電話不斷，自己駕車“東跑西顛”，甚至就連歡迎宴會上他作為主人也姍姍來遲——因為他要親臨一場重大交通事故的現(xiàn)場。

貼近經(jīng)濟重拳出擊

羅馬尼亞整合原本分散在政府各部門的監(jiān)督監(jiān)察職能，設立國家監(jiān)察署統(tǒng)管監(jiān)察工作，從而強化了監(jiān)控力度，重拳打擊經(jīng)濟領域里存在的各種違法違規(guī)行為，整肅經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。監(jiān)察署主要致力于反欺詐、反逃漏稅、反腐敗的“三反”工作，特別是對企業(yè)、出口、海關、金融、衛(wèi)生等逃漏稅和貪污案件易發(fā)、高發(fā)領域進行直接監(jiān)管，查處違紀違法的官員。

羅馬尼亞朋友列舉了一系列數(shù)據(jù)來說明他們工作的成效。2003年以前，羅國內(nèi)生產(chǎn)總值為500億歐元，其中40%是未向政府申報和納稅的地下經(jīng)濟總值。地下經(jīng)濟活動包括貪污、受賄、走私、販毒、賣淫、販運軍火等。由于國家監(jiān)察署的重拳出擊，目前地下經(jīng)濟總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已經(jīng)下降到25％。國家預算收入突飛猛漲，僅海關就增加了52%。與此同時，政府采取了一系列的反腐敗措施。國家監(jiān)察署、反貪局、警察總署協(xié)同作戰(zhàn)，逮捕了一些貪官和公司老板。

羅馬尼亞朋友給我們講了這樣一個案例。有一個私企大老板，擁有三座煉油廠，幾年來，他與政府有關部門的官員內(nèi)外勾結，在購買原料中逃稅，金額達1000萬美元。這個老板仰仗政府里有人給他撐腰而肆無忌憚。監(jiān)察署了解情況后立即組織了由檢察院、警署人員參加的專案組進行調(diào)查。他們首先將各廠經(jīng)理拘留隔離起來，切斷聯(lián)系，逐步挖出了政府里的腐敗分子。此案涉及70多個公司和部門，震驚全國，對于打擊偷漏稅、整頓市場經(jīng)濟起了威懾作用。

行業(yè)監(jiān)察有力到位

羅馬尼亞人在監(jiān)察領域的改革創(chuàng)新令我們耳目一新，感慨頗多。目前在羅馬尼亞的經(jīng)濟發(fā)展中，存在問題較嚴重的領域有金融、環(huán)保、建筑、勞工和外貿(mào)。他們針對問題有的放矢，將這些領域的監(jiān)控機構收歸國家監(jiān)察署門下，并升格為副部級單位，主管全國的本行業(yè)監(jiān)察工作。以財政監(jiān)察局為例，該局總部設在首都，在全國設有9個地區(qū)分支機構。財政監(jiān)察局主要負責監(jiān)督檢查國家有關金融財政以及商務方面的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，預防和打擊挪用、詐騙、偷漏稅、走私及其相關的違法違規(guī)活動，重點集中在石油、煙酒、咖啡等行業(yè)。

座談中，我翻閱著對方提供的英文介紹材料，該局的英文譯名引起了我的注意（英文為Financial Guard，可直譯為金融警衛(wèi)隊）。我問羅馬尼亞朋友為何譯成警衛(wèi)隊？他們立刻笑了起來。原來，財政監(jiān)察局以及環(huán)境監(jiān)控局都享有司法地位，監(jiān)察人員工作中可以佩戴武器，可以對生產(chǎn)、儲藏、運輸中的違法物資予以查封、扣留?！八麄兙拖窬l(wèi)一樣時刻護衛(wèi)著國家的資產(chǎn)?！?/p>